山东省地方财政支农状况探析(一)
公共财政支持农村经济建设的途径
公共财政支持农村经济建设的途径探析摘要：支持农业和农村的发展，是公共财政的本质要求。
要发挥工业对农业的反哺作用，对于促进农村经济和社会的繁荣发展，充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发展，促进农业生产力的发展和农民增收，充分体现财政支农资金的公共职能。
本文探析了在新农村建设中，公共财政支持农村经济发展的途径。
关键词：公共财政；新农村建设；农村经济；财政支农中图分类号：f812.0 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)06-0111-01目前，我国进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进行社会主义新农村建设，发挥工业对农业的反哺作用，对于促进农村经济和社会的繁荣发展，具有重要的战略意义。
我们要充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发展，促进农业生产力的发展和农民增收，充分体现财政支农资金的公共职能。
一、加强农村基础设施建设投资，改善农民的生产生活条件加大财政投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，重点支持农村重大水利骨干工程建设，支持农田水利和防病改水工程，提高农业防御自然灾害的能力，改善农业生产条件；财政支农资金要大力支持耕地质量建设、防洪体系建设、动植物疫病控防体系建设、灾害性气象预警系统建设，以及农业灾害保障机制的建立健全，大力推进农业综合开发；加大对农村基础设施、环境治理等的投资。
结合农业和农村的基本情况，在坚持对农田水利基本建设支持的同时，要加强对农村的交通、水电、文化、卫生等生活基础设施的投资，以降低农村地区的生产生活成本，改善农民的生活质量；还要将农村基础设施建设同保护农业资源、发展生态农业、维护农村良好的生态环境结合起来，实现农业和农村经济的可持续发展。
二、加大农村科技投入力度，提高农村生产力水平提高科技进步对经济发展的贡献率，是提高农业经济效益和农村生产力水平的必由之路。
针对我国农业科技发展现状，加大公共财政对农村科技的投入力度，加快推进农业科技研发和推广应用。
支农惠农项目经营风险管理探析
划等一些列工作 ， 投入的人力、 物力和财力相对较少， 风险
也相对较小 。 在项 目建 设阶段 ， 府通 过合 同形式将 项 目承包 给建 政
一
设单位 ， 随着建设单位资金、 劳动力的大量投入， 建设单位 所承受的风险增大、 边际风险呈递增趋势， 政府及经营使用 者风险随着建设单位的风险增大而增大。当项目建设达到 某一点时（ 如达到某一个里程碑）项 目的完工风险、 ， 建设市 场风险就开始减少， 边际风险呈递减趋势， 但项 目的风险仍
包商通过购置建设过程保险（ 一般多指人身意外险 ） 的形式 将保险公司纳入建设过程。在移交阶段 ， 目 项 承包商将建’ 一
设完成 的项 目同时移 交或 分别移 交给 当地政 府和项 目经 营 者（ 农村 组织 或 农户 ） 交 完成 即进 入经 营阶段 。在 经 营 ， 移 阶段 ， 目经 营者 在 自负盈 亏 的基础 上对 项 目进 行直 接经 项
由图 ｌ １ 知 ， 一 可 支农 惠农项 目首 先 由项 目发 起人通 过
战略立项的方式进行批量发起或意向性发起 ， 然后通过文
件 的形式将 立项项 目 转移 至 当地 政府进 行项 目前期准 备工 作 ， 项 目所 有准备 工作 完成 并 得到 包括 项 目发起 人在 内 待
的相关部门批准后即可进入建设阶段。在建设阶段 ， 基层
支持、 服务工作， 同时， 目经营者通过购置经营保险（ 项 一般
指经营意外保险） 的形式将保险公司纳入经营全过程。另 外 ， 目建设费用由政府负责筹集并 向项 目承包商支付 ， 项 建
乡镇财政管理存在的问题及对策探析
、
乡镇财政 管理存 在 的问题
１ ． 财政预算约束不严格。 从近年来审计反应的情况来看，
乡 镇在 预算批复、 涮整及执 行过程中 仍存在违反《 预算法》 的 行为。 表现为 预算编制不 科学。 行“ 员经费按标准， 用 实 人 公 经费按定额， 专项经费按实际” 的方法， 预算既不全也不细， 操作性不 资 强， 金分配不透明。乡 镇其他收 入未完全纳入预 算， 大量预 算外资金的使 用透明 度不高， 算凋 预 整不规范。 有 些乡 镇追加预算没 有严格履行报同级人大审 批的 程序， 超出 预算部分脱离了同级人大的监督。 ２ ． 专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理 上体制不顺， 职能交叉， 导致乡镇专项资金管理分散， 情况不 明。 尤其是对项目多、 资金量大的乡 ， 镇 未按规定对资金实行 ＝项核算。大部分支出在经常性科 目中核算， 目 争 各项 之间互 相调剂、 挤占， 很难有效进行监督管理和绩效评价。此外， 对 专项资金支出的监督突击性检查多， 且对发现的问题没有具 体的处罚和整改措施， 使监督流于形式， 致使乡镇普遍存在 挤占、 挪用专项资金和代管资金的情况。 ３ ． 财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五 花八门。 有的是财政所做账， 有的是经管站做账， 有的整个乡 镇政府机 关一套账， 却多达四 有的 套账。乡 镇财务人员的 分
摘 要： 近年来 ， 随着财税体制改革的逐 步深入 ， 乡镇财政 、 财务 管理的状况备受社会 关注， 上级部门对 乡镇 财 政、 财务管理的要 求也越来越 来严格 ， 乡镇政府在财政 、 但 财务管理方面仍然存在有 法不依 、 有令 不行 、 有章不循 等 现 象。要做好 乡镇财政 、 财务管理 工作 ， 必须充分发挥 乡镇在 经济建设 中的主战场作用 ， 多管 齐下 ， 同努 力。 共
财政支农政策调研报告
财政支农政策调研报告财政支农政策调研报告随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。
但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。
为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是201*年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。
现将调研情况汇报如下：一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。
近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。
特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。
比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。
近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。
２、配套资金往往难以到位。
目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。
如我县201*年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的139%，占当年地方财政收入的314%。
乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。
3财政支农资金使用分散、绩效有待提高。
来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。
财政支农支出与农民收入增长的实证分析
本 文选 取 １７ ９ ８～２０ ０６年 的财 政 资 金支 援 农 村 生 产
支出、 农业基本建设支出、 农业科技三项费用、 农村 救济费这 ４ 个变量来分析其与农 民人均纯收入的关 系。根据 国家统计局 的解释 ， 支援农村生产支 出是 指国家财政支援农村集体 （ 各项生产 的支 出， 户） 包 括对农村举 办的小型农 田水利和打井、 喷灌等的补 助费， 对农村水土保持措施的补助费， 对农村举办的
重 点项 目（９ ｋ ７ ０ ｓｍｌ ）
［ 作者简介 ］ 刘耀森（９ １ ） 男， １７ 一 ， 重庆云阳人 ， 重庆三峡 学院应用技术学院副教授 ， 博士。
６１
刘耀
财政 支农 支 出与农 民收 入增 长的 实证分 析
支农 支 出与农 民人 均纯 收入 变化情 况见 表 １财 政支 ，
财政支农支 出与农 民收入 增 长的实证 分析
刘耀森
（ 重庆 三 峡学 院应 用技术 学 院 ， 庆 重 ４４０ ） ０ １０
［ 摘要 ］ 对我 国 １７ ～ ０ ６ ９ ８ ２０ 年财政 支农支 出总量及 结构与农 民收入增长的关 系进行 实证分析 。 发现支 援农村 生产支出和农业基本建设支 出是促进农 民收入增长的有利 因素 ， 而农业科技三项费用却在某种程度上
小水 电站 的补 助费 ， 特大 抗旱 的补 助费 ， 村 开荒 补 农
作用 ， 但其相对份额 的下 降所导致 的农业投人不足 却成 了制约我国农业发展和农 民收人提高 的重要 因 素。因此 ， 在我国财政支农资金有限、 民收入水平 农 还不高的条件下 ， 研究财政支农对农 民收人的影响 ， 特别是探 析财政 支农 结构 与农 民收入增 长的相关 性， 从而为制定科学合理 的财政支农政策和优化财 政支农结构提供实证方面的支持 ， 具有重要 的理论 和实 践 意义 。
我国农村公共产品供给现状探析
４９％。 ②
农 村 区 域 发 展 差 距 较 大 ， 目 前 仍 有 ３ ０万 ， 、 ０ ０ ５ ｌ０ 万左 右 的农 民还存 在用 电问题 。 统计 ：９ ３ ２０ 据 １８— ０ ３
的 ２ 年 间 ， 均 占 我 国 人 口 ７１ ０ 平 ％的 农 村 人 均 用 电 量
未 参 与 进 来 。 外 ， 三 部 门 在 我 国 社 会 经 济 发 展 中 另 第
正在 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 ，是 新 时 期 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中 不 容 小 视 的 一 支 重 要 力 量 。 从 目前 来 看 ， 三 部 门 已进 入 教 育 文 化 、 境 保 护 、 疗 卫 生 、 第 环 医 等社 会 公共 部 门的核 心领 域 ，有 效填 补 了资金 、 资 源 、 员 等 的 不 足 ， 助 政 府 解 决 了一 些 容 易 被 忽 视 人 协
事 与 愿 违 ，ｌ １幢 村 民 别 墅 群 不 仅 成 了 烂 尾 楼 ， 且 ｌ 而
大 化 和 自身 经 济 利 益 最 大 化 的 诱 惑 下 ， 热 衷 于 投 资
还 负债 ８ ０ 多 万 元 。 ００
（ ） 村 社 会 保 障 体 系滞 后 三 农
目前 我 国 农 村 社 会 保 障 体 系 覆 盖 面 窄 、 次 低 、 层
其 中 多 数 厕 所 建 在 院 内 或 者 院 外 ， 畜 混 居 ， 成 农 人 造
村 地 区 传 染 病 肆 虐 流 行 ，严 重 影 响 Ｊ ～大 农 民 生 产 生
活安 全 。
２ 农 村 公 路 建 设 还 需 加 强 ． 农 村公 路 是连 接 乡 （ ） 建制 村 的 公 路 （ 括 镇 和 包 县 道 、 道 和 村 道 ） 重 要 基 础 设 施 。经 过 三 十 年 的 乡 的
山东省农民收入影响因素探析
实 际 出 现 负增 长
正 处 于快 速 推 进 工 业 化 和 城 市 化 的 关 键 时期 。本 文 旨在 通 过 分 析 目前 山 东 省 农 民 收 入 的 现 状 ． 结 和 概 括 农 民 收入 的 主 要 ９ （ 第２ 期） 村 济 科 ０ 年 ｌ 第０期 总 ５ １ ３
山东省农民收入影响因素探析
孙 素 敏 ｔ
（ 东省科 学 院情 报所 ， 济 南 ２ ０ １ ） 山 山东 ５ ０ ４
［ 摘 要 ］ 过 回顾 山 东省 农 民人 均 纯收 入 发 展 演 化 的 历 程 ， 析 当前 山 东省 农 民 收入 的现 状 ． 结 农 民 收入 的 主 通 分 总
２ 山东省农 民收 入的 结构 演变分 析
农 民人 均 纯 收 入 按 收 入 来 源 分 为 工 资 性 收 入 、 庭 经 营 收 家 入 、 产 性 收 入 和 转 移 性 收 入 等 。下 面 就 山 东 省 农 民人 均 纯 收 财 入 的结 构 变 化 进 行 讨 论 ， 取 近 １ 选 ０年 的 数 据 进 行 分 析 ， 变 化 其
第 三 阶段 （９ ０ １９ １９ ～ ９ ６年 ）农 民收 入 恢 复 增 长 阶段 。我 国总 ：
体 经 济 快 速 增 长 ， 至 出 现 经 济 过 热 现 象 ， 家增 加 了 对农 业 甚 国 的 投 入 ， 上 农 产 品特 别 是 粮 食 的 两 次 提 价 ， 民 收 入 增 长 较 加 农 快 。 民人 均 纯 收 入 由 １ ９ 农 ９ ０年 的 ６ ０元 增长 到 １ ９ 年 的 ２ ５ ８ ９６ ０６ 元 ， 均 增 长 ８ ％。 年 ． ５
地方财政专户管理问题
地方财政专户管理问题探析摘要：财政专户管理是否科学规范，不仅事关财政资金的安全效率，更深刻影响国家财政政策实施和财政体制改革。
本文从财政专户的现状和存在问题入手，深刻揭示财政专户管理混乱的各种弊端和不利影响，提出完善制度、清理整顿、加强监管和坚持改革等贴合实际的政策建议。
关键词：财政专户；资金安全；效率中图分类号：f812.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）09-00-01财政专户是财政部门在商业银行开设具有专项用途的财政性资金专用账户。
近年来，开户过多、大量预算资金滞留财政专户的现象越来越突出，已成为影响公共财政体制建设和政府预算顺利执行的重要因素。
一、基本情况目前，各级财政部门在银行类金融机构开设的财政专户包括专项资金及预算外资金两大专户体系，按照资金性质划分主要包括：基本建设、工资统发、政府采购、教育、社会保障、支农惠农、医疗保险、退耕还林、国债、预算外收入、非税收入和转移支付等十几大类。
二、存在的主要问题（一）财政专户数目众多，种类复杂2004-2006年和2011-2012年，财政专户大量集中开户。
其间虽然每年都有清理销户，但开户数量及留存数量仍急剧增长。
有关财政专户的制度规定抽象、不明确，缺乏操作性强的管理办法，没有强制的处罚措施以及政府干预特色显著等原因导致财政专户开户管理混乱。
（二）开户分散，多头重复开户现象普遍财政专户遍布各家商业银行及农村信用社、政策性银行。
重复设置的专户包括社保基金、专项资金、预算外资金、补贴资金、非税收入、基建等几类账户。
重复开户主要表现为同一资金性质多头开户以及财政部门内设机构多头开户两种方式。
（三）资金规模大，资金分流及滞留现象严重财政专户的年初年末余额都比较大，年度中间由于有定期存款，账户上也还经常有较大余额。
高峰期时，个别地区财政专户资金余额达到同期人民银行国库库存余额的10多倍。
三、带来的负面影响（一）资金效率低下，影响财政政策的制定落实由于多头分散开户，财政部门往往无法准确掌握财政专户的资金余额，财政专户资金沉淀率高。
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山东省地方财政支农状况探析(一)
摘要]农业是弱质产业，需要财政对其支持和保护。
本文在对改革开放以来山东省地方财政支农状况分析的基础上，发现了地方财政支农支出在规模、结构以及管理体制等方面存在的问题，并提出了相应的解决措施，以强化地方财政对农业的支持。
关键词]财政支农；规模；管理体制
地方财政支农支出是地方政府增加农业投入，保护农业发展的有效手段。
山东是一个农业大省，改革开放20多年来，注意发挥财政职能，支持农业生产，使山东农业有了长足发展。
本文拟在对山东省改革开放以来地方财政支农状况分析的基础上，发现地方财政支农中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期更好发挥地方财政支农的作用。
一、山东省地方财政支农状况分析
（一）山东省地方财政支农支出总量分析
自1978至2002年，全省地方财政累计向农业投入资金达440多亿元，占同期财政总支出的7.65%.从绝对量上看，山东省地方财政支农支出在过去的20多年有了大幅度的增长，由1978年的40221万元，增加到2002年的557939万元，增长了13.87倍，这为山东省农业发展和增加农民收入发挥了重要的作用。
（二）山东省地方财政支农支出结构分析
山东省地方财政支农支出主要包括财政支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门的事业费支出。
2002年，山东省地方
财政支援农村生产支出达到158919万元，占全省财政支农支出的28.48%，农业综合开发支出99240万元，所占比重为17.19%，而农林水利气象等部门的事业费支出为299780万元，占全省财政支农支出的
53.72%，相对来说比重比较大。
二、山东省地方财政支农存在的问题
（一）财政支农支出规模较小
改革以来，由于多种原因，山东地方财政收入相对规模（财政收入占GDP的比重）大幅下滑，由1978年的28%逐步下滑到2002年的5.78%.另外，由于县级财政，多数是“吃饭财政”，缺乏安排生产和事业的财力，地方农业的发展在很大程度上依赖上级财政。
地方财政收入相对规模的减少、县级财力的有限以及认识上的、政策上的偏差，使山东省地方财政支农支出规模下降。
1978年，山东省地方财政支农支出为40221万元，仅占地方财政总支出的12.6%.据统计，发展中国家财政对农业的投入占财政总支出比重一般保持在10%左右，像印度、泰国、巴基斯坦等国已占到15%以上，山东财政对农业的投入明显低于这一水平。
这样的投入，远远不能满足农业结构战略性调整和现代化农业对资金的需求。
（二）财政支农支出力度减弱，且稳定性差
从总体上看，山东省地方财政支农支出占财政总支出的比重呈下降趋势。
1978—1984年财政支农支出占财政总支出的比重都在10%以上，平均达到12.06%，1985-2003年财政支农支出占财政总支出的比重都没
超过10%，平均比例为7.91%，下降了4个多百分点，这反映出山东省地方财政支持农业的力度减弱。
在山东省地方财政支农支出占财政总支出的比重下降的同时，也表现出较强的周期性波动（如表1）。
1979年该比例为13.2%此后几年时高时低，但都没有超过79年的水平。
1983年开始该比例持续走低，1986年下降到7.3%，之后开始上升，1992年达到9.7%，随后又转为下降，至2002年下降到6.5%.财政支农的波动性不利于农业的持续发展，也不利于农民收入的稳定提高。
（三）财政支农支出结构不合理
1.生产性支出少，非生产性支出多。
分析1998年-2002年山东省地方财政支农支出结构变动状况可看出，用于农林水利气象等部门的事业费持续上升，从1998年的49.53%上升到2002年的53.73%，而直接用于农村生产的资金仅占支农资金的30%左右，并且有下降的趋势。
这一结构的变化趋势在地方财政规模有限的情况下，将直接削弱财政对农业生产环节的支持能力，造成农业基础设施投入、农业科技投入、农业服务体系建立和农业结构战略性调整等方面的投入严重不足，不利于保持农业的持续稳定发展。
2.财政支农支出地区结构不平衡。
长时期以来，山东省各市地方财政支农支出表现出很大的随意性，没有统一的标准和依据，在实践中表现为：从纵向上比较，各市财政支农支出不同年度无论从相对数还是从绝对数来看时高时低，波动性比较大，这不利于各地农业的发展；从横向上比较，不同地区财政支农支出规模有大有小，不平衡。
这将影
响全省农业经济乃至国民经济的的平衡发展。
（四）财政支农资金效益波幅较大
财政支农资金的经济效益，可用一段时期内财政支农资金支出与其所获得的成果（如农林牧渔总产值的增加）之比来进行大致的估算。
1995年～2002年，除98年和2000年外，其它年份财政支农投入均小于产出。
2002年，财政支农资金效益最低，仅为6.67%，即财政每向农业投入1元钱，仅得到0.0667元的回报。
从国内外的经验来看，财政支农作为一种社会效益大于经济效益的政府行为，投入小于产出是很正常的，只要各年之间保持平稳就可以了。
但近年来，山东财政支农资金的效益波动幅度较大且偏低，反映出财政支农方面还存在一些缺陷，，应尽快加以改进和完善。
三、山东省地方财政支农存在问题的原因分析
（一）认识上和政策上的原因
尽管我国一直强调农业的基础地位和重要性，但在实际中，许多人，尤其是一些基层政府部门的领导干部，没有真正树立以农业为基础发展经济的指导思想，在工作中，热衷于容易创业绩的非农产业如工业等，而排挤农业；同时，认识上的偏差必然导致政策制定和政策执行的偏差，使地方财政政策倾向于二，三产业，并且政府制定的一系列农业政策得不到贯彻落实，以至于最终流于形式。
（二）地方财政收入的限制
从1995至2002年，山东省地方财政收入绝对值持续增长，但增长的
幅度有所下降，由1995年的32.93%，下降到2002年的25.30%，下降了7.63个百分点。
同时，山东省地方财政收入占山东省GDP的比重相对偏低。
财政收入占GDP的比重，一方面反映财政在国民经济中掌握支配权的大小，即政府对经济和社会发展调控能力的大小；另一方面反映财政在经济总量中提取的比例是否得当。
一般而言，伴随经济的发展，财政收入占GDP的比重呈逐步提高的趋势，发达国家在40-50%之间，发展中国家在25-30%之间。
2002年，我国财政收入占GDP的比重为18.47%，而山东仅为5.78%，存在较大的差距。
以上表明，政府可支配的财力十分有限，对经济和社会发展的调控能力较弱，降低了财政支农的力度。
（三）财政支农支出管理方面的原因
管理出效益，有效的管理才能保证财政支农支出发挥其应有的作用。
但在实践中，由于财政支农支出管理的不规范，而大大降低了财政支农支出的效率。
主要表现在：1、多部门管理，资金缺乏合力。
一些专项财政支农资金分属于不同的部门管理，如农业科研投资由科技和财政或农业部门共同管理等，又由于各部门之间存在职责划分不清、部门利益等问题，而很难统筹协调，发挥整体效应。
2、支农重点不突出，面广，不能发挥资金的规模效应。
3、监管力度较弱。
财政支农工作往往重资金分配，轻资金管理，致使支农资金使用效率较低。
4、财政支农项目审批制度公开化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性等。