朝核问题与东北亚安全合作
朝鲜半岛与东北亚和平安全机制_构想与问题
—4—
心 ,它开始对东北亚安全机制表示出积极支持的 姿态 。造成这种政策变化的原因是 : 11 中国认 为 ,朝鲜的核开发不仅仅是出于其本身的地位追 求考虑 ,也有很强的外部因素 ,即东北亚地区的冷 战遗产 ———美日 、美韩的军事同盟和美日 、美韩军 事合作的强化对东北亚的和平与稳定 ,对朝鲜半 岛和中国的安全带来许多的负面影响 。所以 ,不 彻底从东北亚安全结构与多边的互信上寻找解决 办法 ,不在经济上与政治上统筹解决朝鲜涉及的 方方面面的问题 ,即使朝核问题解决了 ,东北亚地 区也难以实现持续的和平与无核化 ; [ 3 ] 21 中国 的崛起及与周边国家改善关系 ,给中国带来更多 的自信 ; 31中国需要利用多边机制进一步推动东 亚合作的深化 ,以创建适合于我国发挥“负责任 大国 ”作用的平台 ; 41中国与美国 、日本 、韩国在 经济上和安全上的共同利益在增加 ,需要加强多 边协调 ; 51中国在东南亚和中亚地区已经参加或 组建了安全机制 ,但除“六方会谈 ”外 ,中国在东 北亚地区没有一个多边安全合作机制与有关国家 进行合作与协调 ,这不利于我国周边的稳定与 安全 。
一 、中 、美 、朝 、韩有关两个和平 机制的原则和基本立场
东北亚安全机制建设包括两个层面 :朝鲜半 岛和平机制与东北亚安全机制 。在有关朝鲜半岛 和平机制建设方面 ,中 、美 、朝 、韩的基本构想有以 下方面 :
中方认为 ,建立朝鲜半岛和平机制符合朝鲜 半岛人民的利益 ,也有利于本地区的和平 、稳定和 发展 。中国作为东北亚地区有重要影响的国家 , 将支持建立朝鲜半岛和平机制 。作为朝鲜停战协 定的缔约方 ,中方将在这一进程中发挥积极 、重要 的 、建设性的作用 ,争取以真正的和平条约取代停 战协定 ,实现半岛“停和机制 ”的转换 。同时 ,作 为并行不悖的目标 ,中国将努力促进有关各方之 间关系正常化 ,实现东北亚地区的持久和平与稳 定 ,建立有效 、规范的多边安全机制 ,对地区安全 问题实现标本兼治 、综合治理 。[ 2 ]
浅议朝核问题与东北亚多边安全合作机制
亚和平稳定的整体局面遭 到破坏 ， 令投。 …
（ 东北亚的冷战状态尚未消除 一）
冷战后 ， 在东北亚地区， 曾为冷战时期东西方两
大阵营对抗前沿的朝鲜半 岛， 虽然以苏、 朝为一 中、 方的“ 北三角” 已经消失， 但以美 、 ｔ韩 为另一方的 Ｅ、
机 制 的 必 要 性
区。西方学者据此把朝鲜半岛视为冷战的最后一块 阵地。同时， 朝鲜 与美 、ｔ韩等 国还没有建立起正 Ｅ、 常的国家关系， 朝美 、 日之问的互信度极低 ， 朝 这与
在过去的 ３ Ｏ多年里 ， 东北亚地区是全球经济增 长最快的地 区 ， 超过全 球经济增 长率的一倍 以上。
世界范围内和平 、 发展与合作 的潮流极不相称 。
朝鲜在冷战时期与中、 苏共 同应对“ 南三角” 的 战略压力， 但冷战后不得不独 自面对美 国的战略威 胁。美国冷战后加强军事同盟 、 对所谓“ 流氓 国家” 实行彻底 的“ 遏制政 策” ＿（‘ ’ ，］ 蚰 ２ 增加 了朝鲜 的 不安全感 。为此 ， 朝鲜通过发展核计划及扩充 导弹
美 、 日、 四大 国的利益交汇之处。而且每个大 中、 俄 国都是具有世界级影响的战略力量 ， 本地 区形势 的 展开也就无可置疑地折射 出国际局势的脉动这一宏
观 背景 。
“ 南三角” 依然存在。朝鲜半岛仍 然处于南北分裂 、
军事对峙状态 ， 目前世界上军事集结度最高的地 是
一
、
建 立 东北 亚 多边 安 全合 作
荣的双赢 、 多赢态势。国际合作 和制度建设 也发展
到了这样的程度 ： 各领域 、 各层次 的全球治理正在发 挥某种类似世界政府的作用 ， 国际政治秩序的轨迹
其敌手或竞争者采取遏制政策 。 ］ ；－） ［（２ ２ 在这种思 ３Ｐ０ １
朝鲜核危机东亚地区的紧张局势
朝鲜核危机东亚地区的紧张局势近年来，朝鲜核危机成为了东亚地区备受瞩目的焦点问题，给这一地区的和平与稳定带来了巨大的挑战和不确定性。
朝鲜核试验的频繁进行，引发了周边国家的强烈担忧和国际社会的广泛关注。
朝鲜坚持推进核计划，其目的可能是为了提升自身的国防能力，确保国家的安全和主权不受外部威胁。
然而，这一行为却在地区内引发了一系列的紧张反应。
首先，从军事角度来看，朝鲜拥有核武器使得地区的军事平衡被打破。
周边国家感到自身的安全受到了直接威胁，纷纷加强了军事防御和战略部署。
这不仅导致了军事开支的增加，还使得地区内的军事对峙态势愈发紧张。
例如，韩国加强了与美国的军事合作，部署了更多的先进武器系统，进行了频繁的军事演习。
日本也在军事发展方面蠢蠢欲动，试图突破和平宪法的限制，提升自身的军事能力。
这种军事上的紧张局势，使得误判和冲突的风险大幅上升。
其次，在经济领域，朝鲜核危机对东亚地区的经济发展产生了负面影响。
国际社会对朝鲜实施了一系列的经济制裁，这在一定程度上限制了朝鲜与其他国家的正常贸易和投资往来。
同时，地区内的其他国家也因为紧张局势的存在，面临着经济发展的不确定性。
投资者的信心受到打击，一些大型项目的推进变得更加困难。
旅游业等相关产业也受到了冲击，原本繁荣的跨境经济活动受到了阻碍。
再者，政治方面的影响也不容忽视。
朝鲜核危机使得地区内国家之间的政治关系变得更加复杂和敏感。
各国在对待朝鲜核问题上的立场和态度存在差异，这导致了外交协调的困难。
一些国家之间的政治互信降低，合作受到了限制。
同时，国际社会对朝鲜的施压和制裁也引发了朝鲜的强烈反应，使得政治解决的难度进一步加大。
此外，社会层面上，民众对于朝鲜核危机普遍感到担忧和恐惧。
担心战争爆发，生活受到巨大影响。
这种社会心理的变化，对地区的稳定和和谐产生了不利影响。
为了缓解朝鲜核危机带来的紧张局势，国际社会采取了多种努力。
多边外交谈判一直在持续进行，旨在通过和平方式解决问题。
关注东北亚安全形势加强东北亚安全合作——读《东北亚安全合作机制研究》
２０ 年 １ ０８ ０月
财 经 问 题 研 究
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ Ｆｉ ｎｃａｌａｎｄ Ｅｃ ｎｏ ｉ ｓ ｕｅ ｓ ａ ｃ ｎ ｎａ ｉ ｏ ｍ ｃＩｓ ｓ
Ｎ ｍ ｅ １（ ｅｅ ｌ ｅａＮ ．９ ） ｕ ｂｒ０ Ｇｎｒ ｒ ｏ２９ ａＳ ｉ ｌ
国家 问 的贸 易 、 资 、 策 协 调 与 统 一 以及 产 业 调 整 为 表 投 政
对峙 、 朝鲜 战争 、 越南 战争 、 中印的喜 马拉 雅 战争和 中苏
珍 宝 岛 战 争 无 一 不 是 局 部 热 点 激 化 的 表 现 。进 入 ２ １世 纪 以 来 ， 北 亚 地 区 的安 全 形 势 则 变 得 异 常 复 杂 而 多 变 。 东 针 对 纷 繁 复 杂 的 情 势 ， 书 首 先 对 东 北 亚 地 区 的 安 全 合 该
合作 ， 比起 北 约 （ 国 ） 俄 罗 斯 的直 接 对 峙 的 中 亚 ， 于 美 与 对 我们 的 世 界 要 安 全 得 多 。 期 望 在 不 久 的将 来 ， 们 能 够 我
锥体” 的运行格局； 将安全合作机制的发展规划为“ 圆锥
全力量与运作机制 的试 金石——朝鲜 半岛是 东北亚地 区 力量角逐的核心 区， 是地 区矛盾 最集 中的承载 区 ， 鲜 也 朝 核问题 的出现 ， 既有其 问题 的特殊 性 ， 也有其 深刻 的地 区 安全 大国战略博弈的共性 。该 书在全 面分析 了东北亚地 区政治安全和军 事安全 形势 与 力量 态势 之后 ， 将东 北亚 地 区几 乎所有 的力量都 引入 朝鲜 半 岛 ， 通过朝 核 问题所 承载的意识形态 、 大国战略均势 、 领土 与地 区热 点等各个
全 层 面 展 开 研 究 ， 问 题 的 关 联 性 复 合 性 突 显 出来 。 以 将 此 为 基 础 ， 括 了东 北 亚 地 区 安 全 合 作 机 制 的 总 体 特 点 、 概 表 现 形 式 与运 作 机 制 ， 安 全 合 作 机 制 的现 状 归 纳 为 “ 将 方
朝鲜核问题与东亚地区的安全局势
朝鲜核问题与东亚地区的安全局势近年来，朝鲜核问题一直是东亚地区的一个焦点话题。
朝鲜不断进行核试验和导弹射击，给地区的安全局势带来了不确定性和紧张氛围。
本文将探讨朝鲜核问题对东亚地区安全局势的影响，并提出一些解决办法。
一、朝鲜核问题带来的安全威胁朝鲜的核武器计划和导弹发射活动严重威胁到东亚地区的和平与安全。
朝鲜不断发展强大的核武器和导弹技术，一方面是为了巩固其政权，加强国家的威望；另一方面也是为了在国际政治舞台上增加其话语权和谈判筹码。
然而，这种行为不仅违反了联合国安理会的决议，更直接威胁到周边国家的安全。
朝鲜核问题的存在使得东亚地区的安全情势变得更加动荡不安。
邻国日本和韩国作为朝鲜的直接威胁目标，感受到了最大的威胁。
其次，中国和美国作为朝鲜的主要关系国，对于朝鲜核问题也同样关切。
朝鲜的核试验和导弹发射活动不仅突破了地区的战略平衡，还引发了地区军备竞赛的进一步升级，进一步加深了地区的安全困扰。
二、朝鲜核问题对东亚地区的影响1. 经济影响：朝鲜核问题的存在直接影响东亚地区的经济发展。
朝鲜的军事冒险活动导致该地区的投资环境不稳定，影响了国际投资和贸易。
此外，朝鲜核问题还加剧了地区紧张气氛，阻碍了地区各国之间的合作和发展。
2. 军事威胁：朝鲜的核导弹计划对东亚地区的军事平衡造成威胁。
邻国日本和韩国不得不加大对朝鲜的防御力度，包括加强导弹防御系统和加强军事同盟关系。
这导致地区的军备竞赛升级，进一步加剧了地区紧张局势。
3. 地区稳定：朝鲜核问题的存在不仅威胁到邻国的安全，还可能导致地区冲突的爆发。
一旦朝鲜军事行动升级，可能引发地区范围内的军事冲突，危及无辜民众的生命和财产安全。
三、解决朝鲜核问题的办法解决朝鲜核问题对于东亚地区的和平与安全至关重要。
下面提出一些可行的解决办法：1. 多边对话：各方应加强沟通与协商，通过多边机制如六方会谈等来解决朝鲜核问题。
通过对话促进相互理解和信任，达成共识，并制定有力的制裁和措施以约束朝鲜的核活动。
朝鲜核问题
下一步朝鲜局势如何发展， 请大家继续关注。谢谢！
为了抗议联合国就朝鲜发射问题所发表的主席声 明， 2009年4月14日，朝鲜宣布朝方将退出六方会 谈并加强其核威慑力。朝方表示，六方会谈“已经永 远结束”。朝鲜“绝无可能再参加六方会谈”，同时 表示朝鲜“不反对与美国对话”。
2009年5月25日，朝鲜宣布成功实施核试 验，称这次核试验在爆炸当量和控制技术 方面取得进展，进一步提高了核威慑能力。
2002年10月美国总统特使、 助理国务卿凯利访问平壤 美国宣布朝鲜“已承认”铀 浓缩计划，并指控朝鲜正在 开发核武器。朝鲜则表示， 朝鲜“有权开发核武器和比 核武器更厉害的武器”。同 年12月，美国以朝鲜违反 《朝美核框架协议》为由停 止向朝提供重油。随后，朝 鲜宣布解除核冻结，拆除国 际原子能机构（IAEA）在其 核设施上安装的监控设备， 重新启动用于电力生产的核 设施。
朝鲜宁边核设施外景。
80年代初，美发现了朝鲜宁边核设施。
85年戈尔巴乔夫上台，美苏关系正常 化，在这种背景下，美告诉苏联朝鲜正 在研发核武器，苏联就问金日成，金日 成拍胸说没有。 美苏就联手向朝鲜施压，要朝鲜参加 《核不扩散条约》来证明金日成说的是 真话。朝鲜被迫于85年12月12日签署了 《核不扩散条约》。
美国从1958年开始，在朝鲜半岛南部及其临近地区部 署了大约2600件核武器。 部署在韩国的核武器主要是短程核导弹、核炮弹等，其 针对朝鲜的目的很明确。美国还为韩国提供了核保护伞。
朝鲜于20世纪50年代末开始核技术研究。
朝鲜开发核技术，源于1956年的朝苏 核技术协定，根据协定，朝鲜选送一批 大学生去苏联学习。现在朝鲜的二百多 位核科学家都是苏联培养的。
● 其次，朝鲜发展核武器违背了世界人 民的共同利益，将使自己更加孤立。
中国如何应对朝核问题
中国如何应对朝核问题从上世纪九十年代初美国以卫星照片怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施起，朝鲜的核问题开始逐渐浮出了水面。
随着事态的发展，其已进一步演变成了影响东亚乃至整个世界安全的重要因素。
近年来，随着恐怖主义瘟疫的肆虐，世界多极化趋势加强等国际形势的变化，朝鲜的核问题显然已经成为了全世界一个不可回避的问题。
朝鲜是我国的邻邦，与我国的边境城市仅一江（鸭绿江）之隔。
其境内广泛分布的核电站、核工厂、反应堆等核设施，距我边境最近处仅有5公里。
如果发生核泄漏等核事故或者遭到敌对国家（包括恐怖分子）的常规武器打击，极有可能引发严重的次生核化危害，必将对我东北、华北地区附近的居民生活、生态环境等各个方面造成极坏的影响。
尤其是随着近年来朝核问题六方会谈的多次启动、中止和破裂，关于朝核危机引发核危害的防护问题也持续升温。
放眼世界,更是危机重重：1、各国核问题愈演愈烈。
无核国家以和平利用核能的权利暗地里争相发展核武器，冲击《不扩散核武器条约》，导致世界各国的实力天平失衡。
2、恐怖势力觊觎核武器。
如果核武器落入世界恐怖势力之手，那将会引起世界的恐慌，使人类面临灾难，特别是在国际恐怖势力猖獗的巴基斯坦和印度尤其需要高度警惕和重视。
3、核废物危害大、处理难。
核能虽是清洁能源但其产生的废物不仅不清洁，甚至非常危险。
就以上分析我们可以看出，朝核危机危害的不仅仅是我们中国一个国家，而是整个世界、整个人类。
那么，我们应该如何应对呢？作为中国，一个大国，无论是从自身利益和安全的角度考虑，还是从世界全局的角度考虑，我们都不能等待，而是只能积极地参与到朝鲜半岛的核问题中去。
为此，中国有可以在以下几方面有所作为。
在国内，我们应做到：1、加强公众教育，搞好核危害及防护常识知识的普及。
核事故不同于一般自然灾害，群众对核化伤害及防护了解得少。
放射性物质看不见，摸不着，人员的心理压力大，群众都想尽快脱离危险区。
如果不能及时安定人心组织防护或救援，引起社会秩序紊乱甚至动荡的可能性很大。
朝鲜半岛核问题如何解决
朝鲜半岛核问题如何解决朝鲜半岛核问题是一个复杂且敏感的国际安全问题，它不仅影响着朝鲜半岛的和平与稳定，也对整个东北亚地区乃至全球的安全格局产生了深远的影响。
要解决这一问题，需要综合考虑各方利益，通过政治、外交、经济等多种手段，寻求一个全面、持久、和平的解决方案。
首先，解决朝鲜半岛核问题的关键在于建立互信。
长期以来，朝美之间的敌对状态和互不信任是导致核问题陷入僵局的重要原因之一。
双方应通过坦诚的对话和实际行动，逐步消除彼此的疑虑。
例如，美国可以采取一些实质性的措施，如放松对朝鲜的经济制裁，以显示其解决问题的诚意；朝鲜则可以暂停核试验和导弹发射活动，为对话创造良好的氛围。
其次，通过多边外交努力推动和平解决是必不可少的。
六方会谈曾经为解决朝鲜半岛核问题提供了重要的平台，但由于种种原因而陷入停滞。
现在，应当重新激活并充分发挥六方会谈的作用，让相关各方能够在平等、公正的基础上进行协商。
同时，积极推动其他国际组织和国家发挥建设性的作用，形成解决问题的合力。
在经济方面，为朝鲜提供经济援助和发展机会是重要的手段之一。
朝鲜发展核武器的部分原因是出于对自身安全和经济发展的担忧。
如果国际社会能够为朝鲜提供可靠的经济发展支持，帮助其改善民生，发展基础设施，那么朝鲜可能会减少对核武器的依赖。
例如，可以通过建立国际经济合作项目，吸引外资进入朝鲜，促进其经济的多元化和可持续发展。
加强军事管控也是解决朝鲜半岛核问题的一个重要环节。
相关各方应避免采取可能加剧紧张局势的军事行动，同时建立有效的军事互信机制。
比如，可以通过设立军事热线、定期进行军事交流等方式，减少误判和冲突的风险。
此外，文化和民间交流也能够为解决朝鲜半岛核问题创造有利的社会环境。
促进朝鲜与其他国家之间的文化、教育、体育等领域的交流，增进民众之间的了解和友谊，有助于打破隔阂，为政治解决创造良好的民意基础。
从长远来看，建立一个稳定、和平的朝鲜半岛安全机制是根本之策。
这需要明确各方的安全关切和利益诉求，制定一套符合各方利益的规则和制度，确保朝鲜半岛的长治久安。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
朝核问题与东北亚安全合作于迎丽 摘 要 朝核问题已经成为东北亚地区最突出的一个安全问题,甚至有可能引发国家间的冲突。
解决这一问题需要建立一个新的安全机制,目前所进行的六方会谈将有可能建立这样一种机制。
东北亚安全合作是东北亚国家联合解决本地区安全问题的最高目标,为朝核问题所建立的安全机制将是通向未来东北亚地区安全合作的一步。
要建立地区主义下的安全合作目前来说条件非常不成熟,美国力量的存在将是东亚国家需要克服的最大因素。
实现东北亚稳定的大国关系将是所有合作的基础。
关键词 朝核问题 安全机制 地区主义 安全合作中图分类号:D81 文献标识码:A 文章编号:10054812(2004)06003439 在二十世纪九十年代,以东西方两大阵营的对抗为特征的冷战时代结束了,而新的国际政治经济格局并没有立即形成,到目前为止仍处在调整形成过程中。
尽管如此,新时代的基本特征已经逐步显现:其一为大量新生民族国家涌现;其二为全球化浪潮与区域一体化趋势同生共存;其三为政治安全领域在全球总体缓和的情况下又出现局部地区紧张局面。
就东北亚来说,冷战的结束并没有给这方土地带来盼望已久的和平,紧张局势反而一再出现,甚至多次濒临战争的边缘。
在和平与合作逐渐成为时代主流的国际社会中,东北亚正成为为数不多的热点地区之一。
朝核危机的一再出现一方面说明安全合作条件的不成熟,另一方面也再一次促使人们关注并讨论安全问题以及建立东北亚安全合作的可能性。
本文在前人研究的基础上,主要运用了安全机制的理论和地区主义的理论,分别讨论了东北亚地区的朝核问题以及未来的安全合作问题。
通过对这两个问题的分析讨论,试图阐述对当前朝核问题的看法以及对未来安全合作作出评价。
一、朝核问题与东北亚安全合作问题目前普遍认为东北亚不仅仅是一个自然地理概念,而更多是一个地缘政治概念,这一地区主要包括朝、韩、中、美、日、俄六个国家实体。
[1]当然在一些经济合作中,蒙古也是该地区不可或缺的一员,但在政治安全领域中,由于该国影响力微小,通常不被计算在内。
冷战结束后,朝核危机一再发生,成为东北亚安全局势面临的最大挑战。
许多文章经常把朝核问题与东北亚安全合作问题混为一谈,认为只要解决了朝核问题东北亚就实现了安全合作。
在这里首先要澄清的是,朝核问题与东北亚地区的安全合作是性质不同的两个问题,两者不能混为一谈。
朝核问题从根本上来说是朝、美之间的双边问题,是长期以来朝鲜发展核武器的要求与美国维护世界秩序、维护核不扩散体系、打击恐怖主义的要求之间所产生的激烈冲突。
朝鲜对核武器的兴趣最早可以追溯到20世纪50年代的朝鲜战争,当时美国威胁说要在战争中使用核武器,朝鲜由此萌发了研制核武器的念头;另外,朝鲜国家主席金日成“思想上的主体,政治上的自主,国防上的自卫”的主体思想也大大促进了朝鲜的核开发。
朝鲜早期的核指导老师主要是苏联,60年代初,苏联帮助朝鲜在平壤以北92公里的宁边修建了一个核中心,其中包括一个2千瓦的供研究用的热反应堆(后来扩展到8千瓦)和一个放射化学实验室,燃料由苏联提供。
[2]一般认为,朝鲜正式自主核开发始于20世纪80年代。
1984年,朝鲜开始构建两座大型石墨反应堆,一座是50千瓦,位于宁边,另一座是200千瓦,位于太冲,但这两个都没有最终完成。
也就是大约这时候,朝鲜还同时在宁边建造一座天然铀—石墨反应堆,这个反应堆于1987年完成。
这种类型的反应堆燃烧率比较低,但在用过的燃料中能产生高含量的钚-239,而钚-239经过分离则是制造核弹头的主要原料。
[3]朝鲜在核开发的道路上已越走越远,为了对其行为加以控制,1985年,苏联与朝鲜签订了《在朝鲜民主人民共和国建设核动力装置的经济与技术合作协议》。
根据协议,苏联帮助朝鲜在北方建立四座核动力反应堆,并提供经费和燃料;作为条件,朝鲜在这一年加入了《不扩散核武器条约》。
但是这一项目苏联只完成了第一个反应堆的选址工作就因为朝鲜拒绝向苏联偿还贷款而中止了。
[4]到这个时候为止,朝鲜的核开发计划基本是有序进行的,并处在冷战阵营矛盾的掩护下。
但冷战后,随着苏联解体以及中国经济政治体制改革的进行,加之美韩日联盟的不断加强,朝鲜对国家安全的忧虑日益加深,朝鲜核开发的行为变得诡异莫测,无章可循。
到目前为止,朝鲜在核武器方面作出的承诺主要有两个:一个是《不扩散核武器条约》(NPT),根据配套的安全协议,朝鲜必须向I AE A提供有关核使用的资料或接受核查,以确保核原料没有被制成核武器和其他核爆炸设施。
第二个承诺是1991年12月的朝鲜半岛无核化宣言,朝鲜承诺不试验、制造、生产、介绍、拥有、存储、运输、使用核武器,并且不拥有核再处理和浓缩铀的设备。
无核化宣言的内容比NPT的要求更加严格,是对朝鲜核开发计划的又一制约。
但是,朝鲜并没有严格履行这两个承诺,而一直进行着秘密发展核武器的计划,并不断抵制国际原子能机构的核查。
1993年,由于朝鲜再一次拒绝接受国际原子能机构的核查,朝、美之间出现了第一次核危机。
虽然危机最终以朝美达成的《框架协议》得到化解,但朝鲜发展核武器的问题并没有得到根本解决。
2002年,朝美之间再一次在浓缩铀问题上发生冲突,美国指责朝鲜违反了《框架协议》,要求朝鲜全面、可核查、不可逆地放弃核武器计划,而朝鲜矢口否认拥有浓缩铀计划,并以美国同样没有履行协议以及安全受到威胁为理由拒绝了美国的要求,进而又宣布退出《不扩散核武器条约》。
美国则威胁要对朝鲜使用武力。
战争的阴影一时笼罩在半岛上空。
朝鲜此次之所以态度异常强硬,主要是因为认为美国对自己的安全和政权的威胁已变得非常现实,布什总统将其称为“邪恶轴心国家”是一个信号,而美国国防部在提交的《核态势评估报告》(Nuclear P osture Review)中将朝鲜列为可以进行核打击的国家之一则是另一个更加敏感的信号。
从整体角度看,朝美在朝核问题上最新一轮较量是双方为维护自身的长期战略而采取行动的结果。
朝鲜在签订1994年框架协议后继续其核武发展计划确是这场危机的导火线,但美国咄咄逼人的政策和对朝安全的威胁对这一局面的出现也负有直接责任。
在朝核危机一再爆发这一现象的后面是未来东北亚安全秩序的问题。
维护安全、追求发展是每一个主权国家的天然要求,而同一地缘范围的各国在安全利益追求上并不总是一致的,因此一个国家追求安全的行为就有可能构成对其他国家的潜在危险。
东北亚地区至今还没有形成各国普遍认同的安全机制,不能对彼此的军事行为进行协调,保持及时的沟通和交流,因此难免出现安全摩擦,甚至出现相互防范、军备竞赛的可能性。
从现状来看,东北亚地区是大国势力的交汇处,也是诸多结构性矛盾相互作用的地区。
除了不断激化的朝核问题,这一地区还存在着大量敏感的历史遗留问题和领土纠纷。
比如朝鲜半岛的南北统一问题,中日之间的钓鱼岛问题,日韩之间的竹岛之争,日俄之间的北方四岛问题,中、日、朝、韩之间的海洋划界之争,还有中国实现祖国统一的问题,等等。
而美国凭藉美日同盟以及美韩同盟在该地区几乎所有问题上都插一手。
这些问题往往是大国利益和矛盾的体现,任何一个问题的激化都有可能引发整个地区的动荡和不安,从朝核问题引发的不稳定与紧张局势中已经可见一斑。
这些问题的存在使得东北亚的安全合作具有紧迫性,也同样阻碍了合作的步伐。
朝核问题与东北亚安全合作是两个性质不同的问题。
其根源、影响不同,解决的方向和采用的机制也不同。
朝核问题属于局部性问题,而安全合作属于全局性问题;前者基本属于一个双边问题,而后者是一个多边问题;前者是对矛盾的化解,后者是对未来秩序的构建。
当然这两个问题之间也存在着密切的关联和互动的关系。
一方面朝核问题的和平解决有利于构建东北亚地区未来安全秩序,另一方面东北亚安全合作的顺利进行也决定着朝核问题的发展方向以及能否得到顺利解决。
因此,在此次朝核问题上,各国都增加了参与的程度,表现出了前所未有的热情。
在中国的推动下,六国为解决朝核问题组织了六方会谈,首先确立了和平解决朝核问题的平台。
这被认为是向安全合作向前迈出了一步。
二、安全机制视角下的朝核问题不少人认为朝核问题是冷战的遗留问题,或者是美国在东北亚地区冷战思维的延续。
[5]这种说法有一定的道理,但也并不完全符合实际。
美国前助理国防部长约瑟夫・奈认为,美国东亚安全战略具有四大支柱,分别为建立多边安全机制、前沿军事部署、加强双边同盟、扩展同非同盟国的安全联系。
[6]这四大支柱的提出表明美国已经超越了以威慑为核心的冷战思维,同时也说明美国已经逐渐认识到,对于一些复杂的地区性问题和国际问题,单凭自己一国的力量和双边同盟关系已经不能妥善解决。
朝核问题的解决经历了一个从双边到多边的过程———从1994年的双边《框架协议》到“三方会谈”,再到当前正在进行的“六方会谈”,这一进程清楚表明了美国策略的变化及其用安全机制解决问题的努力。
安全机制是国际关系理论中常用的一个概念,它是指行为体(国家)在双边或多边军事关系上或者在某一全球共同关注的特定安全问题领域上(例如军备控制)达成的相互遵守的协定与规则。
安全机制的确立不像安全共同体那样依赖成员在制度、价值观念等方面的一致性,相反,它恰恰是要在对立的政治世界中寻求对威胁或使用武力的约束与控制。
[7]安全机制通常是针对某一国际问题或地区问题设立的,目的是解决特定的安全议题(如核扩散、导弹及其技术控制等)。
从安全机制的角度来看,朝核问题是一个很好的适用议题。
《核不扩散条约》和《框架协议》曾经是针对朝核问题的很好的安全机制,但目前来看已经失去了对朝鲜的约束力。
因此,需要各方达成一个新的、更有力的机制来约束朝鲜的核行为。
作为一种尝试,美国在保持对朝鲜军事威慑的前提下,力图摒弃朝核危机是朝美双方关系的提法,而将该问题扩大为东北亚地区安全问题以及国际不扩散领域的合作问题,希望通过多边的合作为解决朝核问题提供新的途径;而周边的国家也在防扩散问题与和平解决方面找到了共同语言。
由此,自2002年10月朝核危机再次爆发后,经过短暂的协商,六方会谈成为建立新安全机制的主要场所。
六方会谈自从召开到现在,已经成功进行了三轮。
目前,由于朝美双方立场迥异,会谈陷入僵持的局面。
虽然各界对其评价褒贬不一,认为实质性进展微小,但也形成一个基本共识,即六方会谈对局势的发展起到了“减压阀”的作用,使朝核问题走上了和平解决的轨道。
现在,没有一个国家表示不愿意参加六方会谈,也没有一个国家愿意承担首先破坏会谈的责任,表示要退出会谈。
这说明在新的更好的模式产生之前,六方会谈是一种各方都能接受的方式,为朝核问题的解决提供了一个平台。
第一次六方会谈之后,就有观点提出将六方会谈机制化设定为会谈的一个目的,并将之发展为未来东北亚合作的框架。
[8]第二轮六方会谈后成立的工作小组便被认为是这一观点的印证。