行政学概论
公共行政学概论07公共行政的过程
公共行政学概论07公共行政的过程公共行政的过程是指公共行政活动的一系列环节、步骤和方法。
它是指公共行政的从制定政策、规划以及决策，到执行、监督和评估的全过程。
下面将详细介绍公共行政的过程。
公共行政的过程主要包括：政策制定、决策、执行、评估和监督。
首先，政策制定是公共行政过程的第一步。
政策制定是指政府通过相关机构和专家对社会问题进行调研和分析，制定出解决问题的方案和政策。
政策制定需要政府根据公共利益和群众需求进行决策，确保政策的公正、科学和透明。
其次，决策是公共行政过程的关键环节。
决策是指政府在政策制定的基础上，选择最合适的政策方案，并确定具体的实施措施。
决策过程需要政府考虑政策的可行性、经济性、社会性等多个方面的因素，并通过各种决策方法和工具进行权衡和评估，确保决策的科学性和合理性。
第三，执行是公共行政过程的实施阶段。
执行是指政府按照决策方案和政策要求，将政策纳入日常工作中，利用相应的资源和手段，实施政策的具体措施。
这需要政府各个层级的机构和公务人员积极配合和落实政策，确保政策的顺利执行。
第四，评估是公共行政过程的监督和反馈环节。
评估是指对政策执行的效果和影响进行定量或定性的评价和判断。
通过评估可以了解政策的执行情况，发现问题和不足，及时采取调整和改进措施。
评估可以通过各种方法进行，比如统计数据收集、专家评审、问卷调查等，以确保政策的有效性和可持续性。
最后，监督是公共行政过程中的重要环节。
监督是指通过制度、法律和规章制度，对政府行为和公共行政活动进行监管和约束。
监督的目的是保证政府行为的合法性、公正性和透明度，确保政府按照法律和政策要求进行工作，防止滥用职权和腐败行为的发生。
总结起来，公共行政的过程是政府通过政策制定、决策、执行、评估和监督一系列环节，解决社会问题、满足群众需求的全过程。
公共行政的过程需要政府根据公共利益和社会需求进行决策和政策制定，然后将政策具体纳入日常工作中，通过评估和监督保证政策的执行和效果，以实现政府治理的目标。
西方行政学理论概要
一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想；2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；——“行政学产生的胚胎”。
3、1865年-1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。
6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求；2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展；3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。
18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段：（一）初创过程中的西方行政学理论代表人物著作及观点：美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；德国社会科学家韦伯：“社会学之父”，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人, “理想的行政组织体系”。
美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法国法约尔：管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则）；美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》，系统地提出了行政学理论框架。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
行政管理学概论
行政管理学概论1. 简介行政管理学是一门研究公共组织行为和管理过程的学科，主要关注政府和其他公共组织的运作和管理。
本文将介绍行政管理学的基本概念、重要理论和研究领域。
2. 行政管理学的起源和发展行政管理学的起源可以追溯到19世纪末20世纪初，当时政府机构的规模和复杂性不断增加，需要更有效地管理公共资源。
该学科随后在不同国家发展出不同的研究方向和方法论。
3. 行政管理学的基本概念行政管理学研究的核心概念包括行政机关、行政过程、行政组织、行政决策等。
行政机关是指政府的执行机构，行政过程是指政府在实施政策和提供公共服务时的活动，行政组织是指政府机构的结构和职能。
行政决策则是指政府在制定政策和解决问题时所做出的决策。
4. 行政管理学的重要理论4.1 经济学理论：行政管理学借鉴了经济学理论，研究如何在有限资源下有效地分配和利用公共资源。
4.2 组织理论：行政管理学借鉴了组织理论，研究如何设计和管理行政组织，以实现组织目标。
4.3 决策理论：行政管理学借鉴了决策理论，研究政府决策的过程和方法，以提高决策质量和效率。
5. 行政管理学的研究领域5.1 公共政策研究：行政管理学研究政府的决策制定过程，以及政策如何影响公众和社会。
5.2 组织行为研究：行政管理学研究组织内部的行为和人力资源管理，以提高组织绩效和员工满意度。
5.3 行政改革研究：行政管理学研究如何改善和改革政府的管理和运作，以提高公共服务的质量和效率。
6. 行政管理学的实践应用行政管理学的研究成果在实践中有广泛的应用，包括政府改革、组织设计、政策评估等。
行政管理学的目标是提供决策者和管理者关于公共管理的理论和实证研究，帮助他们更好地管理公共组织和资源。
7. 行政管理学的发展趋势随着社会的不断变化，行政管理学也在不断演变。
未来的发展趋势包括数字化和信息技术的应用、全球化和国际合作、创新和变革等。
行政管理学需要适应新的挑战和需求，发展新的理论和方法。
行政法学概论
行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。
（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。
而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。
（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。
每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。
一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。
二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。
2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。
三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。
相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。
2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。
3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。
行政学概论 第三章行政权力
（三）行政权力的人格化问题
行政权力的主体和客体都包括人的因素，其 运行只有依靠人才能实现。 在行政权力分配过程中，权力与人结合的过 程（人格化） 。此过程通常是通过人事行政 实现的。 行政权力与职位相联系（非人格化），人取 得一定职位后才拥有行政权力。行政权力与 占据一定职位的人的利益相联系，如果缺乏 制约，滥用职权的现象不可避免。行政权力 非人格化的根本在于制度化。 因此应正确处理职位、权力和人之间的关系。
(二)行政授权方式
1、根据授权的性质和内容，将行政授权分为：
(1)充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在 下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进 行创造性工作。 (2)不充分授权，也叫特定授权，是指上级领导对于 下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成 工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须 严格执行这些规定。 (3)制约授权，又叫复合授权，这是把某项任务的职 权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生 互相制约的作用，以免出现疏漏。 (4)弹性授权，亦称动态授权，是指在完成同一项任 务的不同阶段采用不同的授权方式。
(一)行政权力的涵义
一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行 为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和 结果等方面。 按照其性质，权力可划分为政治权力、经济权力、 社会权力等等。 政治权力是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对 于政治客体的 制约 能力。（ 凭借这种制约能力，政治 主体拥有对于社会价值的支配手段）
（1）目的不同。行政权力的目的是执行国家意志，实现社 会公共利益或保障社会利益的实现；而政党权力的目的则 是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会 当中部分人的利益。 （2）结构不同。行政权力是国家权力运行系统的一部分， 但政党权力却自成系统。 （3）合理合法度不同。行政权力作为国家权力的一部分， 具有自然合法性基础；而政党权力属于一种集团性权力， 它没有必然合法性，需要个社会；而政党权 力的客体只限于党内； （5）手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要 通过法律手段行使；而政党则依靠意识形态等符号力量， 主要通过纪律手段行使权力。
行政学概论课件章节11.ppt
• 五、行政决策的基本原则 • 行政决策的基本原则是指公共行政决策活动应该遵循的基本准则。由
于行政决策活动会受到多种因素的影响，遵循这些原则是做出科学决 策的重要基础。
• 1、信息性原则。 • 2、预测性原则。 • 3、可行性原则。 • 4、满意性原则。 • 5、公平与民主性原则。 • 6、系统性原则。 • 7、时效性原则。 • 8、合法性原则。
• ①根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在 控制。
• ②根据控制方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。 • ③根据控制实施的时间，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果
控制。
• （四）行政协调 • 行政协调是指通过对行政执行工作加以调节，引导行政组织及其行政
人员之间互相协作和配合，以便协力实现行政决策目标的活动。常用 的行政协调方法包括： • ①会议协调 • ②组织协调 • ③信息协调
测方法有： • ①趋势外推法 • ②回归分析法 • ③德尔菲法
• （三）备选方案的选择方法 • 从公共行政决策研究的角度看，可以用定性分析法与定量分析法来选
择不同的方案。
• ①定性分析法 • ②定量分析法 • （四）决策方案的审查方法 • 决策方案的审查方法主要包括： • ①“控制对象——实验对象”对比分析法 • ②回溯分析法
• 第十一章 行政决策与执行 • 第一节 行政决策概述 • 一、行政决策的含义与特点 • 二、行政决策的要素 • 三、行政决策在公共行政中的地位和作用 • 四、行政决策的类型 • 五、行政决策的基本原则
• 第二节 行政决策体制与程序 • 一、行政决策体制 • 二、行政决策的程序 • 三、行政决策的方法 • 第三节 行政决策的执行 • 一、行政决策的执行准备 • 二、行政决策的执行环节 • 三、行政决策执行的评估与监督
《行政学概论》
详细描述
行政执行是行政机关根据行政决策，通过具体的行政行 为，实现行政目标的活动。它包括政策宣传、组织实施 、指挥协调、监督检查等环节。行政执行是行政管理活 动中至关重要的环节，必须遵循依法行政、权责统一、 讲求效率、灵活性与稳定性相结合等原则。
行政执行的过程与环节
• 总结词：行政执行是一个复杂的过程，包括多个环节，每个环节都有其 特定的任务和要求。
行政执行的方法与手段
总结词
行政执行的方法与手段是实现行政目标的关键，需要 根据具体情况选择合适的方法与手段。
详细描述
行政执行的方法包括行政手段、法律手段、经济手段、 教育手段等。行政手段是通过行政命令、指示等方式进 行管理，具有权威性和强制性；法律手段是通过立法、 执法等方式进行管理，具有规范性和稳定性；经济手段 是通过财政、金融、税收等方式进行管理，具有调节性 和激励性；教育手段是通过宣传、培训等方式提高人们 的思想认识和素质能力。在行政执行过程中，应根据具 体情况选择合适的方法与手段，以达到最佳的管理效果 。
《行政学概论》课件
CONTENTS 目录
• 行政学概述 • 行政组织 • 行政领导 • 行政决策 • 行政执行 • 行政监督
CHAPTER 01
行政学概述
行政学的定义
行政学是一门研究政府管理的 学科，主要探讨政府组织、行 政行为、公共政策等方面的内
容。
它旨在揭示行政管理的规律 、原则和方法，为政府管理
CHAPTER 06
行政监督
行政监督的概念与类型
总结词
理解行政监督的基本概念和类型是掌握行政监督的基 础。
详细描述
行政监督是指行政机关内部或外部对行政机关及其公务 员的行政行为进行监察、督导和纠偏的活动。根据监督 主体和监督方式的不同，行政监督可以分为内部监督和 外部监督两大类。内部监督是指行政机关内部的自我监 督，主要包括层级监督、监察、审计等；外部监督是指 行政机关以外的权力机关、司法机关、社会组织和个人 等对行政机关及其公务员的行政行为进行的监督，主要 包括立法监督、司法监督、社会监督等。
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行政学概论行政学概论课程教学大纲Administrative Management课程编号:0213321课程性质:专业课(学位课程)适用专业:思想政治教育(师范类)先修课程:政治学后续课程:公务员制度概论、管理心理学、管理学原理总学分:3教学目的与要求:本课程通过对行政管理学基础理论知识的讲授，使学生了解行政管理学的研究对象及其产生和发展，初步掌握行政管理学的基本概念和原理。
由于行政管理学是一门新兴学科，至今还没有公认的理论体系，所以本课程在教学内容的选择上主要选取从静态、动态两个角度对行政管理进行考察的有关内容进行讲授。
从静态角度考察行政管理，让学生了解行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政立法的有关范畴和理论;从动态角度考察行政管理，让学生了解行政管理的五个基本环节:行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询。
在教学中认真贯彻理论联系实际的原则，并通过案例分析培养学生运用所学行政管理学原理分析行政管理实际问题的能力，为学生今后从事行政管理工作或进一步研究行政管理学打下良好的基础。
教学内容与学时安排学时分配学时分配序号章目名称序号章目名称讲授实验讲授实验第一章行政和行政管理学第六章行政执行 1 5 6 8第二章行政职能第七章行政信息与行政咨询 2 5 7 6第三章行政组织第八章行政立法与行政监督 3 8 8 6第四章人事行政第九章行政效率 4 6 9 4第五章行政决策 5 6第一章行政和行政管理学(5学时)第一节行政管理学的对象、内容和特点(1学时)一、什么是行政行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
政治与行政。
管理与行政。
立法、司法和行政。
二、行政管理学研究的对象、内容和方法行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
行政管理学研究的主要内容。
行政管理学的研究方法。
第二节行政管理学的产生和发展(2学时)一、西方行政管理学的产生和发展第一阶段，形成阶段——传统管理时期;第二阶段，成长阶段——科学管理时期;第三阶段，科学化阶段——现代化管理时期。
1二、我国行政管理学的发展概况我国行政管理学的创立。
新中国行政管理学的发展概况。
第三节行政管理的科学化、法制化和现代化(2学时)一、学习研究行政管理学的意义二、行政管理的科学化所谓行政管理科学化，就是行政管理必须符合行政管理的客观发展规律。
行政管理科学化的主要内容:行政决策科学化、行政程序科学化、行政组织科学化。
三、行政管理的法制化行政管理的法制化，是指行政管理要遵循社会主义法制的要求，符合法律管理的规律和特点。
国家管理是一种法律的管理。
实现行政管理法制化的意义。
行政管理法制化的基本要求:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、实行法律监督。
四、行政管理的现代化所谓行政管理现代化，是指在科学技术飞速发展的今天，国家行政机关及其实施行政管理的活动，从思想观念，到组织机构、人员素质、方法手段以及技术工具，都要达到现代化的先进水平。
行政管理现代化的内容:行政管理观念的现代化、行政管理组织的现代化、行政管理人员素质的现代化、行政管理方法的现代化、行政管理技术与工具的现代化。
本章重点:什么是行政;行政管理的科学化、法制化、现代化本章难点:什么是行政本章教学基本要求:理解行政、行政管理学、行政管理的科学化、行政管理的法制化、行政管理的现代化等概念以及学习研究行政管理学的意义。
了解行政管理学的研究内容和研究方法、西方行政管理学的产生和发展以及我国行政管理学的发展概况。
掌握行政管理科学化的主要内容、行政管理法制化的基本要求以及行政管理现代化的内容。
本章复习思考题:1(什么是行政和行政管理学,2(学习和研究行政管理学的方法有哪些,3(西方行政管理学经过哪些发展阶段,4(学习行政管理学有何意义,5(什么是行政管理科学化,它有哪些主要内容,6(什么是行政管理法制化,其基本要求是什么,7(什么是行政管理现代化,它包括哪些内容,第二章行政职能(5学时)第一节行政职能概述(1学时)一、行政职能的含义和特性行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
行政职能的特性:执行性、多样性、动态性。
二、行政职能的分类从行政管理的任务看，我国现阶段行政管理的职能有:政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能。
从行政管理的过程看，我国现阶段行政管理的职能有:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。
2第二节行政环境与行政职能(2学时)一、行政环境的含义及分类行政生态学。
高斯。
利格斯。
行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
行政自然环境主要指作用于行政系统的、一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。
行政社会环境是指除行政本身之外的非自然界的各种因素。
二、政治环境与行政政治环境主要是指作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。
我国政治环境的基本特征。
政治环境对行政的重大影响。
三、经济环境与行政经济环境主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力和生产关系。
我国经济环境的基本特征。
经济环境对行政的影响。
四、文化环境与行政文化环境主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。
我国文化环境的基本特征。
文化环境对行政的影响。
第三节行政职能的转变(2学时)一、行政职能转变的意义经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。
实现行政职能体系合理配置的根本途径。
机构改革的重要前提和基础。
二、我国行政职能转变的基本内容职能重心的转变。
职能方式的转变。
职能关系的转变。
本章重点:行政职能的含义、分类;我国行政职能转变的基本内容本章难点:我国行政职能转变的基本内容本章教学基本要求:理解行政职能、政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能、行政环境、行政自然环境、行政社会环境、政治环境、经济环境、文化环境等概念。
了解我国政治环境、经济环境、文化环境的基本特征及它们对行政的影响。
理解我国行政职能转变的意义，掌握我国行政职能转变的基本内容。
本章复习思考题:1(什么是行政职能,它有哪些特征,2(从行政管理的任务看，我国现阶段行政管理的职能有哪些,3(从行政管理的过程看，我国现阶段行政管理的职能有哪些,4(什么是行政环境,行政环境有哪两大基本类型,5(什么是行政自然环境,什么是行政社会环境,行政社会环境有哪几种基本类型, 6(我国的行政职能转变有何重要意义,7(我国行政职能转变有哪些基本内容,3第三章行政组织(8学时)第一节行政组织概述(2学时)一、行政组织的含义组织的含义。
行政组织指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
行政组织与共产党组织、权力机关、司法机关、社会团体、非正式组织的区别。
二、行政组织的特性和构成要素行政组织的特性:政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。
行政组织的构成要素:组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。
三、行政组织的类型按管辖地域划分:中央政府和地方政府。
按工作的性质和作用划分:领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。
第二节行政组织结构与行政编制管理(2学时) 一、行政组织结构行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
直线式结构及其优缺点。
管理层次是指行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。
影响管理层次的因素。
管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。
影响管理幅度的因素。
行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。
职能式结构及其优缺点。
直线职能式结构及其优缺点。
二、行政编制管理编制的含义。
我国编制的类别:机关编制(又称行政编制)、事业编制、企业编制。
编制管理的含义与工作内容。
我国编制管理的特点:管理职能的统一性、管理对象的复杂性、管理组织的权威性。
行政组织的编制管理就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。
行政组织编制管理的基本原则:精简原则、统一原则、编制立法原则。
编制管理的一般方法:行政方法、经济方法、法律方法。
第三节行政组织的设置原则(2学时)一、行政组织设置与运行的客观依据政府职能的发展变化;国内外形势和实际工作的需要;政府行政管理方式的发展变化;行政组织要素的实际状况。
4二、行政组织设置与管理的主要原则法制化原则;适应性原则;服务性原则;完整统一原则;精干原则。
第四节行政组织体制与改革(2学时)一、行政组织体制行政组织体制是指国家根据政治、经济发展的需要，通过法定程序，将行政组织中各层级、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。
行政组织体制，依据最高行政决策权行使的人数区分，可以分为首长制、委员会制、混合制。
首长制及其优缺点。
委员会制及其优缺点。
行政组织体制，按照组织机构的职权性质和工作范围来划分，可以分为层级制和职能制。
行政组织体制，根据上下级机关权力分配的集中与分散的情况，可分为集权制和分权制。
集权制及其优缺点。
分权制及其优缺点。
二、行政组织改革现代国外行政组织的弊端及改革趋势。
我国行政组织改革的必要性。
解放以来我国历次机构改革及其积累的经验。
深化行政组织的改革。
本章重点:行政组织结构;行政组织设置与管理的主要原则;行政组织体制本章难点:行政组织体制本章教学基本要求:了解行政组织的特性和构成要素、行政组织编制管理的基本原则和一般方法。
理解行政组织、行政组织结构、管理层次、管理幅度、行政组织体制等概念。
了解影响管理层次和管理幅度的因素、直线式结构及其优缺点、职能式结构及其优缺点、首长制及其优缺点、委员会制及其优缺点、集权制及其优缺点、分权制及其优缺点。
掌握行政组织设置与管理的主要原则。
了解我国解放以来历次机构改革及其经验。
本章复习思考题:1(什么是行政组织,行政组织有哪些特性,2(行政组织有哪些构成要素,3(行政组织机构有哪些类型,4(什么是行政组织结构,直线式结构和职能式结构各有哪些优缺点,5(什么是行政管理层次与管理幅度,影响管理层次与管理幅度的因素有哪些, 6(什么是行政组织的编制管理,它应遵循哪些基本原则,7(编制管理的一般方法有哪些,8(行政组织设置与管理的主要原则有哪些,9(什么是行政组织体制,它有哪些类型,10(首长制、委员会制、集权制、分权制各有哪些优缺点,第四章人事行政(6学时)第一节人事行政概述(3学时)一、人事行政的含义人事管理中的人和事。