关于农村集体经营性建设用地入市改革试点情况的调研报告
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。
习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。
李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。
按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。
现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。
2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。
按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。
我国农村集体经营性建设用地入市政策和法律支持问题研究
我国农村集体经营性建设用地入市政策和法律支持问题研究作者：刘文忠苟小坤王珍来源：《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2023年第05期［摘要］农村集体经营性建设用地入市，是贯彻党的二十大提出的全面推进乡村振兴的重要战略部署。
入市改革是促进农民经营增效、赋予农民更加充分财产权的必要举措。
入市改革牵涉多方利益，因此，要将入市工作置于中国农地改革、激活乡村发展活力背景下，在现有政策和法律框架内，将土地管制、土地发展权、农民土地增值权益等立法理念，贯穿在入市改革配套制度的建构中。
本文结合全国入市试点地区的工作实践，研究了农村集体经营性建设用地入市的制度支持体系。
聚焦农地入市的法律障碍，提出了相关修法和政策建议。
［关键词］乡村振兴；农村集体经营性建设用地；土地发展权；中国式现代化［中图分类号］中图分类号F301［文献标志码］文献标志码A［文章编号］1672-4917（2023）05-0082-16全面建设中国式社会主义现代化，最艰巨的任务仍然在农村。
随着我国城镇化扩张和农村人口大量转移，进一步释放和激活农村市场潜力，推动农地改革被提上战略议程。
深化农村“三块地”①改革，大力推进“农村集体经营性建设用地入市”（以下简称“入市”），探索建立兼顾国家、村集体经济组织和农民利益均衡的农地增值收益有效调节机制，对于赋予农民更加充分的财产权益、推动乡村振兴具有重要的意义。
一、农村集体经营性建设用地入市政策和法律环境分析2015年，全国在33个县级行政单位进行入市试点改革。
据自然资源部数据统计，到2018年底，33个改革试验区共查明农村集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩［1］，从入市的规模看，入市的市场效果并不明显。
在民法典颁布和土地管理法修订前后，关于入市的规则、法律关系、入市利益分配、入市路径、风险预防等问题为学者所广泛研究。
在讨论过程中，认为集体经营性建设用地入市可以对农村的土地资源进行优化配置，推动土地改革，将土地资源转化为农民的土地财产权。
农村集体经营性建设用地入市问题研究——以山西省泽州县为例
农村集体经营性建设用地入市问题研究——以山西省泽州县为例樊丽如;李富忠【摘要】结合泽州县农村集体经营性建设用地入市工作试点工作的实际,总结了其初步成效,但由于目前还处于探索阶段,存在隐形市场交易、布局过于分散、收益分配机制不完善等问题.因此,通过建立统一的交易平台、成片统筹入市地块、完善相关法律法规、科学编制土地利用规划以及建立收益分配机制等,旨在探索出一条适合泽州县农村集体经营性建设用地入市试点工作的新路径.%With the practice of the pilot work of the collective management of land in the rural areas of Zezhou County, this paper summarized its preliminary achievements, but it was still in the stage of exploration, there were invisible market trans-actions,the layout was too scattered, the income distribution mechanism was not perfect and so on. Therefore,through the es-tablishment of unified trading platform,piece in the market as a whole plot,improved there relevant laws and regulations,the scientific preparation of land use planning and the establishment of income distribution and other mechanisms to explored a new path that suitable for zezhou county the pilot reform.【期刊名称】《湖北农业科学》【年(卷),期】2018(057)005【总页数】4页(P133-136)【关键词】农村集体经营性建设用地;入市;土地制度【作者】樊丽如;李富忠【作者单位】山西农业大学,资源环境学院,山西太谷030801;山西农业大学,软件学院,山西太谷030801【正文语种】中文【中图分类】F321.1党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价［1］。
关于松江区集体经营性建设用地入市的调研报告
关于松江区集体经营性建设用地入市的调研报告一、调研背景近年来，随着中国城市化进程的不断推进，土地资源的合理利用成为一个重要的课题。
松江区作为上海市的一个辖区，也面临着土地资源的有限和城市发展的需要之间的矛盾。
为了更好地推动土地资源的高效利用，进一步促进地区的经济社会发展，实行集体经营性建设用地入市成为一个重要的选择。
本次调研以松江区为例，旨在对松江区集体经营性建设用地入市的现状、问题与对策进行深入研究和分析。
二、调研目的1.了解松江区集体经营性建设用地入市的政策背景与基本情况；2.调查松江区集体经营性建设用地入市所面临的问题与挑战；3.分析现行政策在松江区集体经营性建设用地入市过程中存在的不足之处；4.提出相应的对策建议，推动松江区集体经营性建设用地入市工作的顺利发展。
三、调研方法本次调研采取了多种方法，主要包括实地调研、访谈、文献查阅和数据分析等。
通过对松江区的实际情况进行深入的了解，结合相关数据和政策文件，对松江区集体经营性建设用地入市的现状进行全面的调查和研究。
四、调研结果与分析1.政策背景与基本情况近年来，松江区充分发挥农村土地经济和乡村土地集约利用的优势，出台了一系列政策措施，逐步推动集体经营性建设用地入市工作。
目前，松江区已经建立了集体建设用地入市试点工作机制，并开始试点运行，初步推动了松江区农村土地资源流转的良好局面。
2.问题与挑战松江区集体经营性建设用地入市在实践过程中也暴露出一些问题。
首先，部分农民对土地的价格缺乏准确估计，导致价格偏低；其次，流转合同的执行和监管存在一定的困难；再次，农民对流转土地后的收益回报不够明确；最后，土地规划与城市规划的协调仍需加强。
3.对策建议针对上述问题，笔者提出以下对策建议。
首先，加强对农民的土地价格教育，提高其对土地价值的认识和估计准确性；其次，加强对流转合同的管理和监督，确保合同的执行情况；再次，明确流转土地后的收益分配方式，让农民真正分享到经济发展的成果；最后，加强土地规划与城市规划的协调，确保集体经营性建设用地入市政策的顺利实施。
农村集体经营性建设用地入市问题分析
农村集体经营性建设用地入市问题分析1. 引言1.1 背景介绍随着我国城镇化进程的提速，农村实施集体经营性建设用地入市也成为一个必然趋势。
目前我国农村集体经营性建设用地入市存在一系列问题和挑战，包括政策不明确、管理混乱、利益分配不公等。
这些问题不仅影响了农村集体经营性建设用地的有效利用，也影响了农村经济的健康发展。
通过对农村集体经营性建设用地入市问题进行深入研究和分析，有助于提出相应的解决方案，促进农村土地资源的合理利用和农村经济的可持续发展。
【2000字】1.2 问题意义农村集体经营性建设用地入市问题是当前农村土地制度改革中的一个重要议题，其意义重大。
农村集体经营性建设用地入市是深化农村土地制度改革的重要一环，有利于解决农村集体经营性建设用地流转难题，推动农村土地资源的有效利用和增加农民收入。
农村集体经营性建设用地入市可以促进乡村振兴战略的实施，推动农业现代化进程。
农村集体经营性建设用地入市问题的解决还关系到农村土地资源的可持续利用和农民的切身利益。
对于农村集体经营性建设用地入市问题的研究和解决具有重要的意义和价值。
【字数：149】1.3 研究目的研究目的是为了深入分析农村集体经营性建设用地入市问题，探讨其中存在的困难和瓶颈，并提出有效的解决方案。
通过研究目的的明确，可以为政府制定相关政策提供依据，为农村集体经营性建设用地入市提供更加科学合理的指导，促进农村经济发展和农民生活水平提升。
通过研究目的的设定，还可以帮助相关部门和研究者更好地把握研究的方向和重点，确保研究成果对于解决实际问题具有积极的指导意义和实践价值。
研究目的的明确性是推动农村集体经营性建设用地入市问题研究深入开展的重要前提，也是推动相关政策和措施得以实施的基本保障。
2. 正文2.1 农村集体经营性建设用地定义农村集体经营性建设用地是指由农村集体经济组织统一管理、使用和经营的土地，用于农村基础设施建设、农村产业发展、农村居民建房等目的的土地。
农村集体经营性建设用地入市问题分析
农村集体经营性建设用地入市问题分析农村集体经营性建设用地入市问题是指农村集体土地经营权因城镇化进程和经济发展需要，经过流转或拆分后，进入市场并用于各种开发建设活动的现象。
这一问题在中国农村土地改革与城镇化进程中经常出现，严重影响着土地利用和乡村发展。
为了更好地分析这一问题，我们需要深入探讨其背后的原因和存在的挑战。
一、农村集体土地流转走向市场农村集体土地流转的出发点是提高土地利用效率和农业生产效益，但随着城市向乡村拓展、工业化和城镇化的进程加速，原本用于农业种植生产的土地、荒地和闲置土地出现了新的利用价值。
特别是一些地方政府推动城镇化、新农村建设和新型城镇化旧村改造，将农村土地流转、拆分、打包等渠道合法性认可，并鼓励农民将土地以流转的方式进入市场，这一现象就愈发明显。
二、土地利用和资源消耗压力增大农村集体经营性建设用地入市，背后是城乡经济生产和社会发展带来的需求。
但同时，这也意味着土地利用和资源消耗压力增大。
由于将流转后的土地用于城市建设和工程项目，存在着大量消耗土地资源、水资源和能源等现象。
而且，这一现象也容易导致土地破碎化、碎片化，从而给生态环境造成重大影响。
三、土地所有权和土地权益界定的不清因为涉及到土地所有权和土地权益界定问题，农村集体经营性建设用地入市问题也容易引发一系列纷争和矛盾。
由于现行农村土地制度不完善，很多涉及到土地流转的问题没有明确的法规管理和标准，甚至存在着非法炒作、侵占和非法转让等问题。
同时，因为土地流转使得土地所有者和经营者分离的现象普遍存在，也容易对农民的利益长远产生负面影响。
四、市场需求和规划管理不平衡农村集体经营性建设用地入市问题的背后还存在市场需求和规划管理不平衡的问题。
由于很多土地流转涉及到大型开发项目和城市建设，而土地市场本身也存在供需不平衡、投机和过度开发等问题，因此很容易导致土地利用效率低，土地资源浪费，土地质量下降等。
同时，由于土地流转和入市使得农村土地规划和管理缺乏科学性和有效性，也不利于乡村发展和资源利用的可持续性。
农村集体建设用地的调研报告
农村集体建设用地的调研报告按照局党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，近期，与相关同志一起，就农村集体建设用地情况对部分市、镇、村进行了调查研究。
目的是找准农村集体建设用地存在的问题，研究提出解决农村集体建设用地问题的途径和措施，引导农村集体建设用地步入依法、规范、科学发展的轨道。
一、全市农村集体建设用地的基本情况我市辖区共计62个镇、2653个村庄，农村总户数652401户、总人口1621573人。
农村集体建设用地总面积为549297亩，其中：居民点用地308433亩、村内道路用地149293亩、村办企业用地75084亩、公益性事业用地16487亩，人均建设用地面积约为225平方米。
二、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止据xx年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示，xx年全市农村集体建设违法用地面积为8213亩，违法违规现象未能得到有效遏制。
主要表现在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；有的则以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田建设永久性建筑，进行畜禽养殖。
仅调查的一个镇，xx年被立案查处的未经批准擅自建设及以租代征的土地违法案件达18宗，违法总面积231亩，大量耕地遭到破坏，部分厂房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又造成大量资源的闲置浪费。
（二）农村住宅违法建设现象较为严重近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅自占用土地建设住宅，对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是部分村集体将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，擅自占用土地建设住宅。
浅析集体经营性建设用地入市问题
浅析集体经营性建设用地入市问题随着城市化进程的加快和人口的不断增加，建设用地的需求也与日俱增。
在中国的城市化建设中，集体经营性建设用地入市问题备受关注，涉及农民利益、城市发展和土地资源的合理利用等诸多方面。
本文将从集体经营性建设用地入市的概念、背景和影响等方面进行浅析，以期能对这一重要问题有更加深入的了解。
一、集体经营性建设用地入市的概念集体经营性建设用地入市，即指将集体经营性建设用地通过市场化方式转变为有偿使用权的过程。
在中国，农村集体经营性建设用地的入市一直备受争议。
传统的观念认为，集体经营性建设用地是农民的“菜篮子”和“锅”，是农民生活的来源和保障，不应该用于商业开发和城市建设。
但随着城市化进程的不断推进，城市用地的需求与日俱增，集体经营性建设用地入市成为一种解决城市用地需求的有效途径。
二、集体经营性建设用地入市的背景集体经营性建设用地入市的背景主要包括以下几个方面：1. 城市化进程的加快随着社会经济的快速发展，城市化进程加快，城市人口不断增加。
为了满足城市建设用地的需求，需要大量的土地资源，而农村集体经营性建设用地恰好可以提供这样的土地资源。
2. 农村土地资源的闲置和浪费目前我国农村土地资源利用率较低，很多集体经营性建设用地被闲置或者没有得到合理利用。
通过入市，可以有效地利用这些土地资源，提高土地资源的利用效率。
3. 农民转型升级需求随着农村产业结构的转型升级，农民的生活方式和需求也在发生变化。
通过集体经营性建设用地入市，可以为农民提供更多的就业机会和增加收入的途径。
2. 保障农民的合法权益集体经营性建设用地入市可以为农民提供更多的就业机会和增加收入的途径，有助于提升农民的生活水平和福利待遇。
在土地入市的过程中，必须严格按照法律程序和规定，保障农民的合法权益，确保他们能够得到应有的补偿和保护。
3. 促进农村经济的发展通过集体经营性建设用地入市，可以为农村提供更多的发展机遇，带动农村经济的发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于农村集体经营性建设用地入市改革试点情况的调研报告我县于2015年3月被确定为国家农村集体经营性建设用地入市试点，为期三年。
三年来，该县抢抓试点契机，大胆改革探索，促进了区域经济的发展，取得明显的成效。
按照全省农村工作电视电话会议上省长XX“对XX县农村土地入市改革试点跟踪调查、总结经验，在全省推广”的指示精神。
市委政研室（改革办）就XX县农村集体经营性建设用地入市试点情况进行了专题调研。
一、试点的主要做法
在国土资源部和省改革试点领导小组的正确领导下，在省国土资源厅及市委、市政府的大力支持下，XX县农村集体经营性建设用地入市试点工作严格按照中央有关要求积极探索，扎实推进，制定了13项集体经营性建设用地入市试点制度，初步建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，形成了一整套程序严谨、制度规范、流转顺畅的土地征收和农地入市程序，在探索多种保障形式、住宅用地入市和统筹相关改革发挥集群效应等方面，取得了良好的试点效果和社会效应。
一是严格入市程序，切实保障农民利益。
为充分发扬村民民主权利，由农民自己决定农村集体经营性建设用地是否入市、怎样入市，我县制定了周密的入市交易程序：村集体先行酝酿，严格执行“四议两公开”制度，村民表决决定，逐级向上申请；乡镇审核地块权属，消除纠纷隐患；县里审查“符合规划、用途管制、依法取得”三个基本前提，做到底清数明。
入市项目获批后，村民就地价评估、入市方案、收益分配等再次执行“四议两公开”，由村民自主决策、决议入市。
通过试点，形成了六种比较成熟的保障失地农民收益的办法：第一是逐年支付租
金；第二是一次性支付土地收益；第三是作价入股，每年持股分红；第四是租金保底加分红，每年收取租金，定期分红；第五是资金补偿加就业安置；第六是留置物业，用入市土地交换得到入市项目的商业门市、物业管理，让长远生计有了保障。
二是制定土地入市制度，确保土地依法入市。
为确保入市交易程序合法、合规，初步制定了13项土地入市相关制度，强化过程和环节控制，从入市主体和入市地块的合法确认、入市方式及程序，到土地增值收益分配、入市抵押贷款、纠纷解决办法等等，都明确了具体运行步骤，严格按照13项制度履行相应的程序，确保了土地入市交易有章可循，有法可依。
三是加强事后评估,注重试点经验总结。
每一宗土地完成入市后，领导组办公室都及时进行分析总结，评估入市成果,并就此提炼总结，完善制度，慎重提出修改建议。
通过对13项制度运行情况进行集中评估分析，就其中5项进行了修订完善（修订2项，完善3项，修改23条），“入市管理办法、入市不动产登记办法、使用权抵押贷款管理办法、调整入市工作程序”等4项制度，修改完善后经县领导组同意，投入实践；“入市土地增值收益调节金征收使用管理实施细则”，已经省国土资源厅、财政厅审核批准，投入运行。
目前，全县共完成农村集体经营性建设用地入市14宗、195.75亩。
按入市途径分，就地入市11宗，村庄整治入市3宗；按入市方式分，出让2宗、租赁4宗，作价入股8宗；按入市用途分，工业2宗，商业7宗，住宅兼容商业1宗，旅游4宗。
另外还有7宗640亩土地调整入市实施方案已批复。
二、试点取得的成效
随着试点工作的不断深化，不仅有效破解了XX县经济发展的土地瓶颈，更为推动改革、促进和谐注入了新的活力。
主要表现在以下五个方面：
一是“死资产”变为“活资产”。
“活”表现在两个方面，一方面，全面激活了农村土地资产，大片闲置“僵死”的农村企业遗留厂房，通过试点入市被“激活”，成为农民增收的“活源头”。
另一方面，一些零散的农村矿业用地得到整合，集中调整、投放到一个区域，通过“零存整取”实现了最大价值。
二是“土地财政”变为“税收财政”。
土地财政一直以来就是县级财政的“金饭碗”，但土地财政终究不可持续。
农地入市的开展打破了土地财政的“旧饭碗”，同时又捧住了税收财政的“新饭碗”。
农地入市通过加速项目引进，推进项目落地、建设、投产，努力使企业尽快产生效益、形成税收，增强了县域发展后劲。
三是“进地难”变为“合作快”。
在土地收益上，政府有两个让利，一是让利于民，这是明利，政府收取的土地增值调节金是村集体收益的三分之一、群众收益的七分之一，并提供了多个农民就业岗位。
据测算，14宗入市土地，政府收取土地增值调节金530万元，村集体可获得收益1625万元，群众个人可获得收益3792万元；二是让利于企，这是暗利，企业通过作价入股、租赁等方式，减少了前期资金投入，缓解了资金紧张问题。
同时，企业和村集体、村民之间形成了利益共同体，进地、拆迁等问题迎刃而解。
试点的14宗地，目前没有发生一起阻工事件。
四是“审批繁”变为“效能高”。
试点前，项目用地审批环节多，一个项目需要近半年时间。
试点以来，我县承接了省国土资源厅下放的扩权强县相关权力、市政府下放的城中村改造方案审批权和城乡规划审批权，省去了土地征收等环节，审批环节减少，同时，又明确了内部审批环节的时限，工作效能得到大幅提高。
目前，一般入。