地方政府学 ppt课件
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第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)
▲郡县制起源于春秋，形成于战国，全面推行于秦始皇 统一天下。郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
（二）中国古代地方政府制度变迁
▲1. 秦汉到 隋朝时期，郡 县二级制向三 级制演变
▲2.唐宋辽 金元时期，地 方政府从二级 制到三级制的 演变回复
以行政区划与 行政层级的变
从实践上 看，中央 政府或者 上级政府 授权上可 能存在两 种倾向
▲如果授权范围过大过广，会助长地方势力，导致 割据、分裂的不良后果；
▲如果授权范围过窄过小，地方政府就难以完成所 承担的职责，更难以应付意外的突发事件。
▲于是，中央与地方的权限如何分配恰当，成为行 政性地方政府治理中的一个难题。
第三节 地方政府的类型
▲处于最高层级的地方 政府，直接受中央政府 的领导，它的权限更趋 广泛、全面，但是，直 接管理公共事务的范围 也相应减少，其大部分 行为更具抽象性。
第三节 地方政府的类型
二、按地方制度分类的地方政府
（一）行政性地方政府
▲行政性地方政府由中央政府或上级政府任命产生，其行政首长由 中央或上级政府任命，其权限范围大小取决于中央政府或上级政府 的授予，其管辖事务的范围除了只能由中央政府承担（如国防、外 交、货币、金融等）的以外，其他都可由中央政府授予。
▲如：中国香港特别行政区政府和澳门特 别行政区政府实行的“一国两制”。
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（一）地方制度安排
▲是指中央政府对地方政府做出的制度安排，
地
其中涉及中央政府与地方政府之间的政治关系、
方
行政关系、财政关系，它反映了地方政府在国
制
家生活中的角色定位，规定了地方政府在国家
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体制，又称“分灶吃饭”体制。 • 1985—1987年实行“划分税种，核定收
支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
.
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8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
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8.3.1地方财政收入
穆斯格雷夫的七原则论：
➢ 一是以收入再分配为目标的累进税应划归中央； ➢ 二是作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有
周期性稳定特征，收入起伏不大的税收应划归地方； ➢ 三是地区间分布不均的税源划归中央，否则会引起
地区间税收收入不平衡； ➢ 四是课征于流动性生产要素的税收最好划归中央； ➢ 五是依附于居住地的税收(如销售税和消费税)最好
（4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治 化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或 者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法 治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素 质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。
.
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8.1.3地方财政体制的演变
预算.2.5地方财政预算管理的程序
1.准备及计划阶段：对整个预算进行总体的计划安排，对所需的 服务进行分析和确定。
2.统计及汇总阶段：预算汇总到地方政府的预算办公室或预算委 员会进行。预算办公室或预算委员会将部门预算汇总成为总预算， 进行分析，提出初步建议报行政长官。预算办公室或预算委员会 致力于将行政长官政策目标体现为预算的数字和项目。
下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均
等化。
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支，分级包干”体制。 • 1988—1993年实行的多种包干财政体制。
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8.1.3地方财政体制的演变
• 1993年12月发布了《关于实行分 税制财政管理体制的决定》，从 1994年1月1日起在全国范围内全 面实行。分税制改革实施。
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8.3.1地方财政收入
穆斯格雷夫的七原则论：
➢ 一是以收入再分配为目标的累进税应划归中央； ➢ 二是作为稳定经济手段的税收应划归中央，而具有
周期性稳定特征，收入起伏不大的税收应划归地方； ➢ 三是地区间分布不均的税源划归中央，否则会引起
地区间税收收入不平衡； ➢ 四是课征于流动性生产要素的税收最好划归中央； ➢ 五是依附于居住地的税收(如销售税和消费税)最好
（4）法制环境：财政体制的变动要受到法律的影响，法治 化的程度对于财政集权还是分权有一定影响。在法治缺失或 者受外在因素干扰较大的情况下，财政更适合采取集权。法 治化程度较高的国家，地方政府的行政能力强，国民法律素 质高，公共政策稳定性和连续性强，因此，可以更多的分权。
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8.1.3地方财政体制的演变
预算.2.5地方财政预算管理的程序
1.准备及计划阶段：对整个预算进行总体的计划安排，对所需的 服务进行分析和确定。
2.统计及汇总阶段：预算汇总到地方政府的预算办公室或预算委 员会进行。预算办公室或预算委员会将部门预算汇总成为总预算， 进行分析，提出初步建议报行政长官。预算办公室或预算委员会 致力于将行政长官政策目标体现为预算的数字和项目。
下各级政府的财政基本均衡以实现各地政府的公共服务趋于均
等化。
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第五章--地方各级人民政府--(《地方政府与政治》PPT课件)
容
二、县级地方人民政府的职能
三、县级地方人民政府的机构设置
第四节 乡级地方人民政府 一、乡级地方人民政府的权力 二、乡级地方人民政府的职能 三、乡级地方人民政府的机构设置
第一节 省级地方人民政府
一、省级地方人民政府的权力
◆二是来自地方权力 机关，即省级人民代 表大会及其常务委员 会的授权。
◆一是国家法律赋予的权力。
相比县、乡两级地方人民政府来说，地市级人民政府的职能是以 城市为中心。这一方面是因为地市级人民政府要履行好统筹城乡 发展的职能必须做好城市的工作，做大做强城市，才能更好地以 工促农、以城带乡；另一方面是因为农村地区设有县、乡两级人 民政府，做好农村工作是它们职能的重心。
第二节 地市级地方人民政府
三、地市级地方人民政府的机构设置
◆仅是指机构的人权、财权、 物权隶属于县（市)直属部门， 实行乡镇和主管部门双重领 导的工作部门。
1．如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方 人民政府权力的差异？
2．试论省、地、县、乡各级地方人民政府职能的异 同。
3．试论省、地、县、乡各级地方人民政府机构设置 的异同。
4．如何理解地方人民政府的区划层级与行政级别的 差异性？
第四节 乡级地方人民政府
二、乡级地方人民政府的职能
◆根据2009年发布的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》 的有关规定，乡级地方人民政府的职能主要有以下四个方面：
◆一是促进经济发展、增加农民收入。 ◆二是强化公共服务、着力改善民生。 ◆三是加强社会管理、维护农村稳定。 ◆四是推进基层民主、促进农村和谐。
◆因为自然条件、人口数量、产业结构和经济社会发展水平的差异较大，各地 级市政府机构设置不完全一致。总体来看，地级市人民政府机构设置大致可以 分成以下几类：
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行政区划
特殊称谓的行政区域 旗、自治旗（县级） 苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗 和村之间 民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地 区设置 ，鄂温克民族苏木 特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田） 林区：神农架林区，湖北北部
第二章 地方政府的 产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966） 地方政府设有地方各级人民代表大会、人民 委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关， 兼行人大常设机构的部分职权 实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979） 地方政府设有地方各级人民代表大会、各级 革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是 它的常设机关，也是各级地方人民政府 下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期 地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司 法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和 行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法 律监督机关和监察机关 实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权 力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机 关（中央和地方） ＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定 （一）对地方政府的不同理解 ★英国 《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所 在地域进行直接治理的政府。 政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大 的地区性政府 ﹡地方政府
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地方政府对全球化的响应
探讨地方政府在全球化背景下的变革与调适，研究地方政府在全球治理中的 作用和责任。
总结与展望
总结地方政府学精品课的重要内容和研究成果，展望未来地方政府学的发展 和挑战。
地方政府组织架构
分析地方政府的组织结构，包括各级政府机构和部门的职责，以及地方政府 间的协作与协调机制。
地方政府的政策制定和执行
讨论地方政府的政策制定过程，以及政策执行的挑战与策略，为地方政府提 供决策支持和问题解决方案。
地方政府的行政权力与监管
解读地方政府的行政权力与监管职责，探讨如何在行政管理中平衡权力与约束，促进公平与公正。
地方政府治理的挑战和发展模 式
剖析地方政府在治理过程中面临的挑战，提出创新的治理模型和策略，促进 地方政府的发展和改革。
地方政府的政治文化和制度
探讨地方政府的政治文化和制度构建，分析不同地方政府的特府的公共财政与预算制 度
详细解读地方政府的财政状况和预算制度，探索优化财政分配和使用的方法 与策略。
地方政府信息化建设与公共安 全
分析地方政府信息化建设的现状和挑战，探讨如何保障公共安全和个人隐私。
地方政府的社会价值与发展方向
评估地方政府对社会发展的贡献和价值，探讨未来地方政府的发展方向与目标。
中国地方政府与国外地方政府的比较研究
对中国地方政府与国外地方政府进行比较研究，从制度、政策和发展模式等方面分析差异与共同点。
地方政府与市场经济
研究地方政府在市场经济中的作用和影响，探讨政府与市场的关系，以及如 何有效地引导和监管市场发展。
地方政府与社会管理与公共服 务
探讨地方政府在社会管理和公共服务领域的角色和责任，从教育、医疗、社 会保障等方面分析地方政府的贡献。
第一章 中国地方政府概述 (《地方政府与政治》PPT课件)
▲从纵向而言，地方政府既具有程度不同的服从性，又具有相对的 独立性，一般都扮演着执行与被执行、领导与被领导、调控与被调 控、指导与被指导的双重角色。
第二节 中国地方政府的内涵与特征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
在我国，地方政府具有明显 的双重隶属关系。
▲一方面从属于中央政府， 必须在它所设定的权限内活 动。中央政府可以创设或解 散地方政府机构，也可以增 减地方政府的职能权限，还 可以依法直接决定地方政府 首长的任免去留；
一般目的
特殊需要或 局部需要
▲作为一个地方政府，香港特别行政区政府具有一般地方政府所不 具备的功能：通过高度自治来实现“一国两制”。
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（三）地方政府层级结构中的角色
▲单一制国家中除极个别“袖珍国家”仅有一个政府层级外，都 设置地方政府层级为二级或为三级；一些面积大、人口多的国家， 地方政府的层级也有设四级的，个别国家还有超过四级的。
第二节 中国地方政府的内涵与特征
二、中国地方政府的特征
（一）地方政府角色的双重性
▲各国地方政 府一般都具有 执行性职能和 领导性职能。
▲所谓执行性职能是指地方政府执行国家法 律，执行中央政府的政策指令，推行中央政 府的决策。
▲所谓领导性职能是指地方政府在其辖区内， 都以地方法人的身份对行政事务进行管理、 指导、协调，以保证和促进地方社会和经济 的顺利发展。
第二节 中国地方政府的内涵与特征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
地方政府学课课件
地方政府学的研究对象与内容
研究对象
地方政府学的研究对象主要包括地方政府的组织结构、职能 权限、运作机制、政策创新与扩散、治理模式等方面。
研究内容
研究内容包括地方政府的起源与发展、地方政府的类型与特 点、地方政府的职能与权力、地方政府的组织与人事、地方 政府的财政与预算、地方政府的政策创新与扩散等。
治理创新的经验与教训
总结了治理创新实践中的成功经验和存在的问题 ，以及需要吸取的教训和改进的方向。
地方政府治理的未来发展趋势
01
治理发展的国际趋势
分析了国际上地方政府治理发展的趋势和方向，如数字化、智能化、绿
色化等。
02
我国地方政府治理的未来展望
结合我国国情和发展阶段，提出了我国地方政府治理未来发展的战略方
地方府学与其他学科的关系
与政治学的关系
地方政府学与政治学密切相关，政治学为地方政府学提供了理论框架和研究方法，地方政府学丰富了政治学的研究领 域和应用价值。
与行政学的关系
地方政府学是行政学的一个分支学科，行政学为地方政府学提供了基础理论和方法论，地方政府学进一步细化了行政 学的研究内容，推动了行政学的学科发展。
地方政府获得中央政府的财政转移支付，用于支持地方经济和 社会发展。
地方政府通过发行地方政府债券等方式获得债务收入，用于补 充财政支出和投资基础设施建设。
地方政府的财政支出结构
公共服务支出
地方政府用于提供公共安全、教育、卫生、 文化等领域的支出。
基础设施建设支出
地方政府用于城市基础设施、交通、水利等 领域的支出。
供给模式的改革与创新
探讨了公共服务供给模式改革的方向和趋势，以及创新的具体措施 和实践案例。
地方政府的治理创新与实践
第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
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( 三) 当今科技的发展为管理方法的变革提供了智力支
持。随着科学技术的进步与发展，地方政府在进行管
理方式的创新过程中更“有理可依” ，尤其是管理学
方面的理论知识以及计算机网络信息技术等领域的发
展，为地方政府管理方式的创新提供了有效的理论之
处，促使政府管理方式实现现代化。
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三、地方治理的理念更新
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( 三) 互动性。
地方政府作为管理主体在对所辖区域实施管理的过程中
，与管理对象之间存在一种直接的具体的关系，即管理
主体与管理客体之间存在着密切的互动，根据管理对象
的互动反应，其管理方法也在实施管理的过程中不断调
整与完善， 以便更好地实现行政目的。因此，地方政
府的管理方式具有互动性，管理对象也会在管理过程中
这种从属性又使得其具有一定的局限性。
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地方政府管理的基本方式
行政手段 经济手段 法律手段
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按地方政府管理方式的类型划分，行政手段、经 济手段、法律手段、这些基本的管理方法属于传统 的管理方式，是在传统社会就存在的管理方式。
然而，随着现代社会的发展，地方政府也需要有 新的管理方式，现代管理方式是随着现代科学技术 的发展而产生的一些现代管理技术。
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
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地方政府管理方式的特点
相较于中央政府，地方政府对所辖区域内公共事务的管理往往更直接 更具体，简单来说，地方政府的管理方式具有以下特点:
( 一) 具体性。
中央政府的管辖客体是各级地方政府，而地方政府的管理对象往往是 管辖区域内的具体的政治、 经济、 文化以及其他公共事务，这就要 求地方政府要根据管理对象的特点采取不同的管理方法，做到具体问 题具体分析，决不能“一刀切”。因此，相对于中央政府来说，地方 政府的管理方式更具有具体性，也有一定的针对性。
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伴随着地方治理运动的兴起与发展，地方治理的理 念也发生了深刻的变化和更新，具体表现为：
从统治与管理到治理与服务 从单中心到多中心 从科层制结构到社会网络体系 从集权与控制到分权与协商
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四、案例分析
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笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对理方式概述
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内涵
广义：包括政府行政程序与政府实施的行政管理的 基本手段和技术。
狭义：仅仅包括政府实施行政管理的措施、方法、 手段和技术，可以概括为行政手段和行政技术两 部分，更狭义的则仅仅包括行政手段。
( 一) 全球化的进一步发展对政府管理方式提出了新的要求。
在知识经济时代，各国联系越来越紧密，整个世界成为一
个“地球村”。同样地，这种紧密性也促使各国政府以及
地方政府在管理模式改革过程中探索新的路径，以更好地
与
世
界
接
轨
。
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( 二) 市场经济的发展对政府管理方式提出了更高的要 求。当今世界经济形势复杂多变，市场经济的快速发 展对地方政府的管理方式提出 了更高的要求。
作
出
回
应
。
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( 四) 从属性。
由于地方政府权力在一定程度上受到宪法以及中央政府的限制，地方
政府的这种从属性使得地方政府除了管理本地域内的
事务之外，还必须执行上级政府以及中央政府的命令。除此之外，地
方政府在实施管理过程中所采用的具体管理方法也受到中央政府的限
制
。
因此，相对于中央政府而言，地方政府的管理模式具有一定从属性，
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( 二) 灵活性。
随着时代的进步，地方政府单纯使用某一种或某几种定性 的管理方式已经很难适应当今社会的发展要求，这就要求 地方政府在管理地方公共事务时，应创新管理方式，采用 更灵活更多样的方式与方法进行管理，以便提高自身公共 管理与公共服务的质量。因此，相对于中央政府来说，地 方政府的管理方式更具有灵活性。
现代管理技术与传统的管理并不冲突，前者是对 后者进行的补充和辅助手段。
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五种新兴现代管理技术
系统工程
网络规划技术
目标管理方法
全面质量管理
ABC重点管理法
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二、 促进地方政府管理方式改革的主要因素
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随着时代的变化和科技的进步，地方政府为推动区 域全面发展所采取的管理方式也在逐渐变化，从世界范围 看，地方政府管理方式的改革和发展主要受到以下几个因 素的影响:
地方政府的管理方式的变革
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一、地方政府管理方式概述 二、 促进地方政府管理方式改革的主要因素 三、地方治理的理念更新 四、案例分析
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精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我