最新四川省“十二五”道路运输发展规划

四川省“十二五”道路运输发展规划四川省“十二五”道路运输发展规划四川省交通运输厅公路运输管理局西南交通大学2010 年11月前言“十一五”期，是我省道路运输事业发展最快、成就最突出的几年，道路客货运输量大幅增长，站场体系不断完善，道路运输服务水平不断提高，行业管理体制逐步完善。

“十一五”期间，我省国民经济以年均17.7%的速度快速增长，人民生活水平不断提高，在为道路运输行业的发展带来了巨大需求的同时也对其提出了更高的要求。

“十二五”期将是我省经济社会全面转型发展的攻坚阶段。

这一阶段也是加快建设西部综合交通枢纽、推进现代交通运输业发展的重大战略机遇期。

为满足全面建设小康社会对我省道路运输发展的新要求，充分发挥道路运输在我省综合交通的支撑和带动作用，响应省委、省政府提出的打造西部综合交通枢纽的目标。

根据交通部和省交通厅的要求，结合《四川省综合交通体系发展规划》、《四川省高速公路网规划》、《四川国家公路运输枢纽规划》、及《四川省市县级道路运输站场布局规划》等相关规划，特开展《四川省“十二五”道路运输行业发展规划》的编制工作。

规划旨在明确行业发展任务，引导市场主体行为，提出工作重点，指导“十二五”期道路运输全行业的建设和发展，更好地为全省社会经济发展服务。

一、“十一五”道路运输业发展回顾（一）取得的成绩“十一五”以来，我省道路运输工作以科学发展观为指导，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定，特别是在“5.12”抗震救灾作出了重大贡献。

1、道路运输基础设施建设投入加大，站场体系初步形成。

“十五”期间，全省汽车站场建设完成投资22亿元，建成县级以上汽车站建设项目90个（成都国家枢纽6个，县级以上车站84个），农村乡镇汽车站758个。

“十一五”期间，全省汽车站场建设完成投资32.3亿元，是“十五”完成投资的147%，建成县级以上车站91个（其中8个国家公路运输枢纽，83个县级以上站）是“十五”建设个数的101%，建设农村乡镇客运站2434个是“十五”建设农村站个数的321%。

初步形成了以“国家枢纽站场-次级枢纽站场-县级站场-农村客运站”为节点的站场体系2、运输生产力快速增长，服务能力不断提高。

2009年与2005年相比，全省公路营运客货车辆数增长38%。

道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续增加，2009年完成运送旅客211288万人次、货物106472万吨，为2005年的1.32和1.89倍。

道路运输不仅成为我省综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在春运、“黄金周”、特别是在“5.12”抗震救灾中发挥了难以替代的保障作用。

与此同时、机动车维修、机动车驾驶员培训、车辆租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。

3、经营结构优化初显成效，运输组织形式不断创新。

客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2009年与2005年相比，户均车辆数增长250%；货运企业专业化程度有所提高，行业规模继续壮大、结构不断优化，逐步向运输物流化、集中化、快速化、危险品等方向发展。

从事专业运输的业户数增加，危险货物运输和集装箱运输户数分别较2005年增长13%和97%，而普通货物运输的业户比例不断下降。

营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。

客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物流配送等运输组织形式快速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。

4、农村运输条件大幅改善，农村出行难问题基本缓解。

“十一五”期前四年，全省共投资建成农村客运站2434个，开通农村客运班线6144条，乡镇、建制村通班车率进一步提高，达到92.7%和70.6%。

随着我省城乡经济社会一体化的发展，农村客运公交化和城乡客运一体化进程也明显加快，全省农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。

4、安全管理工作不断强化，应急保障体系建设初见成效。

“十一五”期，全省道路运输业以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以“三把关、一监督”为准则，加强和深化安全管理工作，逐步建立了安全长效机制，逐渐完善道路运输安全管理法规，“三不进站、五不出站”的客运站安全管理体系不断完善，先后制定了重特大事故责任追究制度、道路运输安全管理监督规定、安全生产状况评估制度、应班车辆报停报告制度等一系列规章制度。

“十一五”期间还充分利用了科技手段加强运输过程监管。

到2009年底，全省配备危险品安装监测仪的一级客运站比率达到100%；对9个成都国家级公路枢纽客运站实现了实时视频监控；在干线客运车辆和危险品运输车辆上安装卫星定位装置和行驶记录仪，对车辆运行进行监控；向社会公布并在车站和客运车辆上喷印“96515”监督电话，形成了从源头到各个运输生产环节的全过程安全质量控制体系，强化了运输安全管理工作基础，使运输安全基础脆弱、基层管理薄弱的状况得到明显改善。

应急保障方面。

“十一五”期间，通过总结从“非典”、“5.12”中获得的道路运输应急保障工作经验，积极探索和尝试道路应急运输管理体制、部门协调联动机制以及应急保障能力建设等工作内容，全省道路运输管理机构在抗洪抢险救灾、维护社会稳定、黄金周及暑运等运输保障任务中取得了明显成效。

通过不断加强和完善道路应急运输管理的组织体系、运输机制和保障能力，确保了道路运输应急系统在突发事件发生时的瞬时激活与有序运行，整合了各种道路运输管理和人力物力资源，加强了应急管理与日常管理及其业务的有机结合，初步建立起应急保障的运行机制。

（二）存在的主要问题“十一五”期，四川省道路运输业尽管成绩显著，推动了社会经济的进步，但道路运输服务的有效供给仍显不足，服务水平还不能完全适应经济发展和社会进步的需要，与社会的期望和要求有一定的差距，主要存在以下6个方面的问题：1、与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比，道路运输站场的设施条件和服务能力不足。

一些新建的枢纽站场，虽有较先进的设施，但由于功能定位不准，投资体制和运行机制不畅，致使站场设施利用效率不高，难以充分发挥其应有的作用。

2、道路运输区域间、行业内发展不平衡。

经济发达的成都平原地区与相对落后地区间道路运输发展水平差距较大，尤其是偏远民族地区道路运输业还相当落后。

如货运市场中，成都市载货汽车总数占全省货车总数的26.5%，冷藏保温车、集装箱车辆分别占全省总数的55.2%和56.6%。

客货运输发展不平衡，客运发展快，货运发展缓慢，尤其是现代物流业发展滞后，货运站场建设缓慢严重制约了我省物流货运业的发展。

3、行业结构性矛盾仍较突出，满足多样化、高品质运输需求的能力不足。

面对社会经济持续增长、经济结构不断调整的形式，四川省道路运输行业暴露出运力结构不合理、运输组织化程度低的短板，行业供给还不能满足个性化、多样化、灵活化的道路客货运需求，运输服务还难以达到高品质要求。

客运车辆高级别程度偏低，车型结构配置有待调整；货运车辆专用化、重型化、厢式化发展进程比较缓慢，货运空驶率居高不下，道路运输资源浪费大。

经营主体集约化、规模化程度不够，个体运输经营户数数量过大，整个道路运输业内部缺乏主导行业发展的大型骨干企业，行业整体竞争力不强。

4、法规体系和管理体制不够完善，市场秩序有待进一步规范。

尽管“十一五”期出台了一系列规范运输市场经营和竞争行为的条例，但由于市场管理政策、法规不全面，市场准入机制不完善，弱小企业仍占相当大的市场份额，道路运输市场行为仍不够规范，无照无证、非法营运的现象未根治，部分经营者和从业人员恶性竞争、诚信缺失等问题仍然存在，影响了道路运输市场的健康发展，市场秩序还需综合整治，经营行为需要有效规范。

5、应急运输保障体系还未成熟，保障能力有待加强。

已有的道路运输应急预案是应对所有突发事件的一般性文件，没有针对不同的突发事件制定相适应的具体执行措施和实施程序，可操作性不强。

应急运输保障基础投入不足，缺乏专业技术人才，储备运力结构相对单一。

6、建设资金投入缺口大，资金筹措渠道少。

受我省经济发展水平限制，道路运输行业建设投入严重不足，特别是综合客运枢纽建设和货运站（物流园区）建设资金短缺的现象日益突出，严重迟滞了我省道路运输站场体系的完善。

总体来看，我省道路运输业的整体发展水平不高，已成为综合运输体系中的薄弱环节。

这其中既有“路运并举、以运为本”的观念转变不够到位、行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺等方面的原因。

继往开来，道路运输业正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。

二、“十二五”道路运输发展面临的形势“十二五”期是我省建设西部交通枢纽的关键时期，也是加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。

道路运输作为我省综合运输体系的重要组成部分和联系城乡的重要纽带，在“十二五”期必须推进转型与升级，切实加大行业结构调整力度，不断提高道路运输的灵活性、机动性和多样性，满足个性化、多样化特别是高品质运输服务需求，切实增强运输服务保障的稳定性和可靠性；加快转变发展方式，努力提高集约化发展水平，大力发展运输效率高、通达度深的客货运输组织形式，推进传统产业形态的改造。

（一）综合运输和现代物流加快发展，要求进一步发挥道路运输业的比较优势推进综合交通枢纽建设和促进现代物流业发展，将成为“十二五”期我省交通运输业的关键任务。

随着我省高速公路和铁路的跨越式发展，将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。

尤其是铁路快速客运系统的高速发展，已经并将继续对公路干线客运产生巨大影响，道路客运业实施战略调整、优化资源配置迫在眉睫。

与此相适应，道路运输业必须抓住机遇，直面挑战，优化运网布局和结构，加强站场设施建设，发展先进的运输车辆及装备，提升组织化程度和集约化水平，构建对接现代物流的政策标准体系，培养高素质的从业队伍。

实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务。

强化行业信息化建设，积极延伸服务领域，加快向现代物流业转型。

（二）城乡一体化发展，要求加快推进城乡道路运输一体化进程“十二五”期将是我省打破城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期。

与此相适应，道路运输行业必须抓住城乡一体化管理体制逐步理顺的重大机遇，着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，推进城乡客运一体化进程，促进基本公共客运服务均等化。

加快完善农村物流体系，努力实现农用物资、农副产品的便利高效运输。

三、“十二五”发展的思路和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以“三个服务”为宗旨，以服务“一枢纽、三中心、四基地”建设为基点，以促进建成西部综合交通运输枢纽为目的，以推进四川省道路运输行业的现代化进程为主题，将提升行业服务质量作为根本任务，按照“促进产业升级，推进综合运输体系建设，加快现代物流发展”的要求，以管理创新、完善制度为动力，加快结构调整、转变发展方式、突出比较优势，全线贯彻绿色方针，全面建立起结构合理、综合一体、安全可靠、绿色低碳、信息通畅的高品质现代道路运输行业。