第三章 公共政策系统分析
第三章公共政策系统分析
系统 公共政策系统 环境
第一节 公共政策主体
按照哲学观点，主体是指进行着认识和实践活动 的有意识的人，具有自觉的能动性、自我意识 机能和社会性等基本特征。 按照政治学观点，主体即政治实体，是指制定实 施政策并期望政策能达到预期效果的政治实体， 包括执政党、政府、社会集团等。
一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型： （1）官方思想库：隶属政府及其职能部门，或作为最高 行政长官的智囊团，或隶属于不同职能部门，或具有相 对独立的建置。 （2）半官方思想库：一是政府出资支持重点研究课题， 把研究工作纳入为政府服务的轨道。二是政府通过与政 策研究机构签订合同，从而建立相互依存的关系。三是 与政府有关机构有对口挂靠关系的思想库，它们直接为 对口单位提供政策咨询服务。 （3）民间思想库：是由民间发起，得到基金会或公司企 业赞助的社会性政策研究机构。它具有选题自由、研究 范围广、社会联系多、不受政治局限、独立性强、灵活 性大等特点。 （4）国际思想库：是由不同国家的学者和官员组成的，以 国际问题为研究对象的国际性政策研究组织。其研究范 围往往涉及人类共同关心的问题，如环境保护、气象服 务、战争与和平、资源利用、人口控制等。
政策主体的其他分类方法:
体制内（相当于官方决策者）与体制外 （社会政治法权主体和社会非法权主体， 非法的社会组织和行为） 国家权威和社会权威 直接参与者和间接参与者
一、官方决策者
现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共 权力（什么是三权分立，三权分分立的历史发展） 议会，内阁和法院对应立法、行政和司法
• 在美国，一般而言，国家立法机关常常能够 在独立决策意义上行使立法权，如在国会中， 常设委员会对提交的法案通常拥有生杀大权， 它们甚至可以置议会大多数成员的反对于不顾， 强行通过有关法案。美国有关税收、人权、社 会福利和劳动关系等方面的政策一般都是由国 会加以制定。
公共政策分析-期末考试知识点及答案
第一章、公共政策分析的基本理论与框架1。
公共政策从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.公共政策的基本特征有:1)阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立的解决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题.3)超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。
4)层次性.政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。
5)多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共"特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征.6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行.2。
政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；(2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
3。
公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述:（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素,。
第三章 公共政策系统分析
2、政治环境 影响公共政策的政治状态，如政治体制、
制度、结构、关系等。 影响政策性质 决定政策系统的民主化程度 公共政策的合法化程度
要充分厘清中国发展的核心利益和非核心利益。 中国发展的核心利益是主权的尊严、领土的完 整、社会的稳定。具体说包括：台湾问题的和 平解决；西藏、新疆等少数民族地区的稳定和 繁荣；西沙群岛等尚有争议的领土问题上的主 权尊严……
强制性工具（借助政府的权威和强制力，没有多 少自由决定的余地）：管制、公共企业（国有企 业）、直接提供；
混合性工具（自愿和强制结合，允许政府不同程 度干预，但最终仍由私人做出决策）：信息与规 劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者收费
4、利益集团左右政府决策的方法
1、参与国家选举，例如角逐立法机关的议 席
2、以说理方式游说政府或立法机关 3、争取社会支持，如以游行、请愿或发起
签名运动等形式来引起公众注意及向政府 施压。
5、院外集团（第三院）
西方国家中为了某种特定利益而组成的企 图影响议会立法和政府决策的组织。其活 动常在议会的走廊(lobby)或接待处进行，故 有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之 称。因在很大程度上可左右议会立法过程 和结果，故又被称为议会两院之外的第三 院。游说集团
公共性利益团体：主要是争取其成员非经 济性的共同理想，他们成立的目的主要是 争取公共利益或透过成立利益团体来向大 众推广其理想。英国学者称这类团体为促 创团体，以别于一般的经济性利益团体。 环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势 社群的组织均属于公共利益团体。
（2）影响公共政策的制定
直接游说、间接游说、司法诉讼、政 治捐款、示威抗议等方式。三类方法：
第三章 公共政策系统分析
运用系统理论从政策主体政策客体政策环境角度 对公共政策的运行进行分析。
公共政策第三讲 政策系统分析
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
第3章 政策系统与政策行为者
第一节 政策系统的构成及其环境
政策系统是一个由政策主体系统、政策支 持系统以及将政策主体系统与政策环境连 接起来的反馈系统构成的有机整体。 对政策系统可从两个层次展开分析：从系 统内部的结构要素和从系统与环境的关系。
一、公共政策的主体与客体
1.公共政策的主体 立法机构、行政决策机构（政务官系统）、 行政执行机构（文官系统）、司法机构、 政治党派、利益集团、思想库、大众传媒 和公民个人等。 公共政策的主体可以分为官方（权力）主 体和非官方（非权力）主体（以公共政策 主体是否具有公共权力来划分）
叶海卡· 德罗尔（Yehezkel Dror）认为，行政部门对 政策制定的影响在发展中国家要比在发达国家大得多， 他指出：“由于发展中国家存在的政策问题少，所以 大部分政策问题都能进入政府内阁的议事日程。而且 在发展中国家一般不存在专业性的文官系统，因而行 政部门在绝大部分政策制定中都起到核心作用。另外， 发展中国家的权力更为集中，所以政务部门无须去考 虑建立政治联盟的问题，它们有更多的决策自主权。” 简言之，发展中国家的决策体制和结构一般非常简 单，主要决策权都掌握在行政部门手中，利益集团由 于很少能够在政治体系中独立发挥作用，所以它们很 难对政策制定构成多大的影响.
第三章 公共政策系统分析
第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。
公共政策系统是研究公共政策过程的前提。
我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。
本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。
第一节公共政策主体一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。
在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。
公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。
一、官方决策者一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。
在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。
我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
1．立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。
立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。
由于政治体制的不同，各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。
2．行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
公共政策分析模型详解ppt课件
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关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
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公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
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最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
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输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
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公共政策典型的模型分类
论公共政策的系统分析
专题阅读资料6论公共政策的系统分析内容提要公共政策的系统分析具有涉及面广、因素众多、应用性强的特点，与纯技术的系统分析不同。
公共政策的边界条件主要包括国内法制、国际环境、和公众利益。
美国学者内格尔提出了公共政策的系统分析的6个方法论问题：新论与传统；实践与理论；交叉性和政治科学；量化与主观性；成果运用程度；保守与自由。
这6个问题比较全面地概括了公共政策的系统分析的方法论焦点。
笔者认为，公共政策的系统分析的方法论的核心是“三结合”：定性分析和定量分析的结合；静态分析和动态分析的结合；可靠性和应用性的结合。
在此意义上，公共政策的系统分析可以定义为“社会管理中定性与定量相结合、静态与动态相结合的综合应用分析”。
关键词：公共政策系统分析边界条件内格尔方法论问题三结合公共政策涉及的领域十分广泛，被西方学者称为“从摇篮到坟墓”的学问。
广义地说，公共管理的一切政策，从大的治国方略到百姓的衣食住行政策都在公共政策的范围之内。
狭义的公共政策主要涉及到与公众利益直接相关的公共事务的社会政策。
美国学者内格尔（Stuart S. Nagel）把公共政策定义为“公共政策研究可以定义为对政府为解决社会问题所作出的决策的性质、原因和效果的研究。
”([2],p3) 内格尔关于公共政策的定义很简练，具有一般概括性。
从这个定义中可以看出，公共政策涉及到政治生活、社会生活的各个方面，以及政策方法和政策过程。
从方法论的角度看，公共政策研究是涉及到多种因素的系统分析。
全面理解公共政策的系统分析，有必要从系统分析的边界条件、系统分析的方法论问题和系统分析方法的特点三个方面作出明晰的理论阐述。
一公共政策系统分析的边界条件系统分析能否运用与公共政策研究曾经是一个争议很大的问题。
克朗指出：“‘系统分析’这一名词，以及许多在艾森豪威尔和肯尼迪当政时期有影响的分析人员，均出自设在加利福尼亚的桑塔莫尼卡的兰德研究和发展公司。
在1966年至1968年期间，有关系统分析方法的争论曾达到白热化的程度，以至于尼克松总统1969年1月就职后发布的头几条政令之一，就是试图在国防部内部贬低系统分析的意义。
第三章 政策系统
第三章政策系统第一节政策系统的构成要素授课方式：理论教学课堂教学目的及要求：1、掌握政策系统的四大构成要素的内容2、理解政策主体要素的组织形态，以及政策客体要素的两种表现课堂教学重点及难点：重点：政策主体要素、政策客体要素的构成。
难点：政策主体要素与政策客体要素的关系。
教学过程：第一节政策系统的构成要素任何一个系统，都有其独特的构成要素，作为一种系统类型的政策系统同样存在着各种构成要素，大致包括政策主体要素、政策客体要素、政策环境要素、政策程序要素。
一、政策主体要素公共政策主体是相对于客体而言的，就是那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。
这里的行为者，既包括个人，也包括团体或组织。
就个人来讲，其一是在公共部门中履行职责的管理者；其二是普通的民众。
组织作为政策主体要素之一，大致包括两类，一是与政策过程直接相关的各类公共管理部门以及司法机关、政党等，具体包括行政机关、立法机关、司法机关、各类政党等；二是同政策过程间接相关的各类组织，大致包括新闻媒介、利益集团等。
下面我们分别论述一下。
（1）行政机关。
行政机关是指按照法律设定的，依法行使行政权力，管理国家事务、社会公共事务和自身内部事务的组织，就是我们平时所说的政府包括中央人民政府即国务院和地方各级人民政府，在政策过程中起着核心的作用。
作为政策主体的行政机关，对公共政策制定、执行、监督等环节起着关键作用。
首先，行政机关具有一定的立法权，由此，在法定的范围内，他们都可以制定法规和规章，并通过对法规的解释以及实施对社会事务进行管理。
其次，对各项社会事务进行日常管理。
这主要是对各种法规和政策的贯彻执行，虽然这不同于制定法规和规章的行政行为，但他们的执行工作却是不可或缺的，政策执行部门对政策的理解程度的高低，以及政策执行人员对政策实质领会水平的高低，都直接关系到政策执行的结果。
（2）立法机关和司法机关。
现代社会的显著特征之一就是法制性，立法机关和司法机关则是有效实现社会法制性的组织前提和制度保障。
总结公共政策系统包括的内容
文件编号： 88-32-65-25-A2整理人 尼克 第三章公共政策系统与决策体制教学辅导第三章公共政策系统与决策体制教学辅导第一节公共政策系统一、公共政策系统的构成公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
公共政策系统还应该包括执行系统。
(一)信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。
1．信息系统的职责信息系统的职责主要有以下三个方面：第一，有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；第二，有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
2．信息系统的构成公共政策的信息系统由信息流程体系和信息组织体系两大部分构成。
(1)信息流程体系信息流程体系包括信息收集、信息加工、信息传递、信息贮存等基本环节。
第一，信息收集。
信息收集就是通过多种渠道、采用多种方法来收集尽可能多的信息。
具体要求是：信息范围广泛，包括国内的信息和国外的信息、系统内部的信息和外部的信息、部门内部的信息和外部的信息；信息渠道多样，既可以通过正式渠道，也可以通过非正式渠道；信息内容真实，要能反映客观事物的本来面目，具有相当的可信度和精确度。
第二，信息加工。
信息加工通常可分信息筛选和信息加工两步进行。
信息筛选的原则有两条：一是集约原则，按照“去粗取精”的方法，使信息内容精炼，具有条理性和系统性；二是选优原则，按照“去伪存真”的方法，保留真实、有用的信息。
信息加工是把经过筛选的信息按一定的程序进行整理，包括对各种信息按政策要求进行分类，分析信息的真实含义及价值，对有关信息进行比较、综合等等。
第三，信息传递。
通过一定的信息流程，将各种有关信息准确地传输到有关人员或机构，这是信息系统的重要任务。
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第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。
公共政策系统是研究公共政策过程的前提。
我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。
本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。
第一节公共政策主体一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。
在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。
公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。
一、官方决策者一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。
在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。
我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
1．立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。
立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。
由于政治体制的不同，各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。
2．行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
在西方国家，随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，出现了所谓的“行政国家”。
总统在美国权力体系和政治生活中居于主导地位。
国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别是在外交和军事领域。
我国国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府，它们是国家权力机关的执行机关，行使国家行政权。
国务院作为最高行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，以及其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施。
国务院作为中央政府，其权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法权、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。
按照法律规定，我国各级地方政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省(自治区、直辖市)、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。
3．司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要作用。
在美国，法院运用司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生很大的影响。
法院还可以通过判例对经济政策(财产所有权、企业、劳动关系等)和社会政策(如福利政策、基础设施建设等)产生影响。
法院不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行为。
在我国，作为司法机关的人民法院和人民检察院是国家权力结构中的重要组成部分。
按照宪法规定：人民法院是司法审判机关，独立行使审判权；人民检察院是司法监督机关，独立行使检察权。
行政机关、社会团体和个人无权干涉。
我国的国家司法权为全国人民代表大会赋予，不独立于立法机关，只独立于行政机关。
从我国目前实际情况来看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。
4．中国共产党我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制。
从制度规范层面来看，全国人民代表大会是最高权力机关，行使国家的立法权；从政府过程来看，中国共产党是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，主导着公共政策的制定。
我国公共政策的制定与执行过程，实际上是“以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程”。
有学者认为，当代中国的国家政治权力结构，是以中共中央为核心的“6+1 +2体系”。
“6”是指通常所说的“六大领导班子”，即中共中央委员会(含中央政治局、中央政治局常务委员会和中央书记处)、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民检察院。
它们共同构成了当代中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。
中国共产党作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导性作用。
政治领导、组织领导和思想领导体现了中国共产党作为执政党在公共政策过程中发挥的作用及实现方式。
首先体现为对国家的政治领导。
党的政治领导包括党对政治原则、政治方向和重大政策的领导。
凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。
党在提出各项方针政策后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变为国家意志。
其次体现为对国家的组织领导。
为保证党的路线、方针和政策能切实通过法定程序变为国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响各级政府机关的人事任免，推举共产党员（或相应人员）执掌国家各级机关的重要权力。
第三体现为对国家的思想领导。
党还确立自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，通过宣传、教育和思想政治工作，宣传党的路线、方针和政策。
我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
共产党和八个民主党派的关系是执政党和参政党的关系。
民主党派作为参政党，主要是通过参加政治协商会议等方式，从政治协商、民主监督、参政议政等方面参与到国家政策制定中来。
二、非官方参与者非官方参与者包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。
它们作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。
1．利益集团戴维·杜鲁门的观点：“利益集团是在社会中提出特定要求，具有共同态度的集团”。
阿尔蒙德认为，利益集团“是指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”。
从公共政策分析来看，利益集团具有两大特征：第一，有共同的利益和主张。
共同利益是利益集团形成的前提。
这些共同利益可能基于行业、职业、阶层、民族、宗教、种族等。
利益集团的职责就是履行利益聚合和利益表达功能，以保障、增进其成员的利益为最高目标。
第二，影响公共政策的制定。
利益集团实现本集团利益的主要方式是影响公共政策的制定。
利益集团被称为压力集团或者院外集团，它通过各种途径将自己的利益主张和要求向各个政府机关表达和申张。
以美国为例，利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。
●直接游说包括直接与议员和政府官员沟通、提供情报、起草议案、在听证会上作证、影响重要人事任命等。
●间接游说又称为公众游说或基层游说，通过传媒对某一政治问题进行引导和宣传，形成舆论压力，或者发动基层选民通过邮寄信件等手段向有关议员、官员提出要求。
2．政党政党是代表某个阶级、阶层或集团并为其利益而进行斗争的政治组织。
政党政治是现代国家政治统治的基本途径，公共政策在很大程度上可视为执政党的政策。
政党在现代社会中发挥着组织选举、参与立法、组建政府、利益聚合等功能。
在西方两党制或多党制下，政党的中心任务是争取在竞争性选举中获胜，政党对公共政策制定的影响往往是通过选举来实现的。
政党必须努力争取选民的支持，在竞选的政策纲领中尽可能体现多数人的利益需求。
在争取选票的压力下，两党制下的政党政策往往趋同，政党总是力图提出与中位选民偏好最接近的政策主张，来获取最多选票。
在选举中没有获得执政和参政资格的反对党、在野党则承担监督政府的职责。
它们凭借在议会中的合法地位对政府进行监控，影响政府的政策制定。
3．大众传媒大众传播媒介主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、国际互联网等传播工具。
在现代社会，大众传媒是社会公众获取信息的主要来源，对公共政策过程有着非常重要的影响。
大众传媒的作用主要体现在两个方面：第一，传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通。
大众传媒是实现政府与社会公众双向信息沟通的重要媒介，为公众参与公共政策制定提供了途径。
第二，引导社会舆论，影响公共政策议程设置。
大众传媒通过带有倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引导和控制公众舆论的焦点和走向，使人们按照大众传媒给每个问题确定的重要性次序来分配自己的注意力。
大众传媒通过影响和引导社会舆论，从而影响政府的公共政策议程的设置。
4．思想库思想库是现代政策研究组织的别称，是政策主体非常重要的构成要素，例如布鲁金斯学会、胡佛研究所、兰德公司、野村研究所等。
在现代社会中，决策问题日益复杂，决策难度不断增大，决策的影响难以清楚界定，对公共决策的质量提出了越来越高的要求。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对于改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。
一般来讲，可以把思想库区分为以下几种类型：(1)官方思想库。
这类思想库隶属政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。
(2)半官方思想库。
这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。
政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。
思想库还可以与政府部门直接对口挂钩，直接为对口部门提供咨询服务。
(3)民间思想库。
它是由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构，具有选题自由、研究范围广、社会联系多、政治约束少、独立性强、灵活性大等特点。
(4)国际思想库。
它是由不同国家的各学科专家学者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平、资源利用、人口控制等。
5．公民个人公民个人通过各种政治参与途径，影响或制约公共政策的制定与执行。
在不同的政治体制下，公民作用于公共政策过程的方式、效果不同：●公民以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权力；●通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权力；●使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；●通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定；●通过社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向；●以个人的知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导。