财政专项资金项目库管理信息系统培训
探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策
探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策1. 引言1.1 研究背景随着我国农村经济的快速发展，农村财政专项资金的管理问题日益凸显。
农村财政专项资金是国家为支持农村发展而设立的专项资金，主要用于农村基础设施建设、农村产业发展、农村社会事业等方面。
近年来不少地方在农村财政专项资金管理中存在各种问题，如资金使用不规范、审批流程不透明、资金管理不规范等。
这些问题严重影响了农村专项资金的使用效益，也损害了农民的利益。
为了深入探究农村财政专项资金管理中存在的问题原因及对策，有必要对其进行深入研究和分析。
只有通过研究，才能找到问题的根源，提出针对性的解决方案，从而更好地规范农村财政专项资金的管理，确保资金的有效利用，促进农村经济的持续健康发展。
在这个背景下，对农村财政专项资金管理中存在的问题进行深入研究具有重要意义。
1.2 问题意义农村财政专项资金管理中存在的问题是当前农村发展中亟待解决的重要问题之一。
这些问题不仅影响着农村经济的稳定发展，也关系到农村居民的生活水平和社会稳定。
对于农村财政专项资金管理存在的问题，我们需要认识到其深刻的问题意义。
农村财政专项资金管理中存在的问题影响着农村基础设施建设和公共服务水平的提升。
由于管理不当、资金流向不透明等原因，导致专项资金的使用效率低下，很多项目无法按时完工或者质量无法得到保障，进而影响基础设施建设和公共服务水平的提高。
农村财政专项资金管理中存在的问题也妨碍着农村经济的可持续发展。
专项资金的管理不规范、使用不透明会导致浪费和腐败现象的产生，进而浪费了政府资源，阻碍了农村经济的健康发展。
农村财政专项资金管理中存在的问题还对农村社会稳定和民生福祉构成威胁。
资金管理不当、导致腐败问题的出现会影响到农民群众的切身利益，引发社会不满情绪，进而影响农村社会的稳定和和谐。
2. 正文2.1 存在问题原因分析1. 经费来源不稳定：农村财政专项资金的来源主要是来自中央和地方财政拨款，然而由于经济发展不平衡、政策落实不到位等原因，经费的拨款存在不确定性，导致农村财政专项资金管理的不稳定性。
应用文-推行财政专项资金项目库预算管理
推行财政专项资金项目库预算管理'部门预算在全国系统逐步推开，各级财政机关部正式编制了本部门2001年的部门预算。
其中涉及人员部分和公用经费部分的问题，因政策标准比较清楚，易于统一，故都有了较为明确的处理方法，但是对于占每年财政支出相当大比例的专项资金的预算却一直存在着审批管理人为影响大、随意性强等方面的问题，而专项追加的随意性正是造成财政预算软约束的重要原因之一。
因此，为适应部门预算管理的要求，规范各单位安排专项预算的行为，避免财政部门和各行政事业单位专项资金审批和的随意性，降低人为因素的影响，有必要建立一套科学的管理体系来安排预算，规范审批程序，严格控制专项资金的追加。
北京市海淀区财政局，建立了《海淀区财政专项资金项目库管理暂行办法》和《海淀区财政专项资金项目综合评价指标体系》，以达到量化专项资金的审批程序，增强专项预算安排的透明度，从而最大限度地提高财政资金的使用效率。
一、总体构想专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。
主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。
一个滚动项目库。
各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。
一套量化指标体系。
作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。
将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。
财政系统国库业务管理及管理知识培训资料.pptx
具体审核要点：
9、审核原始发票要素是否齐全、合规、手续是否齐备 10、是否随意扩大授权支付范围 11、是否存在对实行工资改革后的公务员乱发奖金。（参照纪委及人 事局相关文件,特殊情况的须报分管财经的市长审批） 。 12、按扬办发[2009]13号“〈〈关于进一步加强经费支出管理切实降 低行政成本的意见〉〉”中的相关规定，对外出考察经费、项目经费等 支出进行审核及扬办发[2009]69号文件禁止公费旅游。（外出学习考 察必须附分管副市级领导审批） 。 13、结合扬纪发[2008]48号“关于转发镇江市纪委 监察局《关于规范 公务员津贴补贴的纪律规定》的通知”中的相关规定，(其中规定了单 位的津贴、补贴一律以银行卡的形式发放，不得发放现金)并结合本市 “关于扬中市义务教育学校绩效工资的实施意见”中涉及到的义务教育 阶段中的津贴补贴规定。
付和清算，确保资金供给3、负责建立“扬中市财政局财政国库单 一账户”体系，做好预算单位开户和预留印鉴工作，并对预算单位 支付核算业务进行指导；按《江苏省国库集中支付会计核算办法》 做好预算内、外及其他资金的集中支付账务；负责与代理银行、人 民银行对账工作。
七、相关科室主要职责
（二）业务科室科
1、审核预算单位月度用款计划； 2、审核预算单位直接支付、授权支付 计划的范围(直接支付占比需达80%左 右)； 3、负责与预算单位对账，加强单位预 算支出执行的管理。
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具体审核要点：
1、不能同名户划转。（暂时保留的基建户除外eg:……） 2、专项资金是否存在未批先占用的现象，以及确保专款专用。 3、科目使用是否正确，是否与实际相符。 4、工资和福利支付中不能列支“公用支出”，确保其真实反映工资奖 金社会保障等项目 5、核对收付款方的名称及账号确保网上电子信息与实相符。（汇外地 款请对方提供“发票财务章和账号”，以防户名和账号出错） 6、根据“节余”协助控制支出节奏 7、控制为提高直接支付比例而采取变相打卡现象。 8、达到政府采购标准的支出是否按政府采购相关规定执行（扬政办发 [2009]88号）。
上海市财政局关于印发《上海市市级财政专项资金评审专家管理暂行办法》的通知-沪财预[2011]52号
![上海市财政局关于印发《上海市市级财政专项资金评审专家管理暂行办法》的通知-沪财预[2011]52号](https://img.taocdn.com/s3/m/61e3eee3760bf78a6529647d27284b73f24236b1.png)
上海市财政局关于印发《上海市市级财政专项资金评审专家管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市财政局关于印发《上海市市级财政专项资金评审专家管理暂行办法》的通知（沪财预[2011]52号）各预算主管部门、各预算单位，市财政专项资金评审中心：为加强对本市市级财政专项资金评审工作的管理，规范评审专家的聘请、管理及执业行为，提高财政专项资金评审工作质量，现将《上海市市级财政专项资金评审专家管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
上海市财政局二Ｏ一一年五月十一日上海市市级财政专项资金评审专家管理暂行办法第一章总则第一条为加强对本市市级财政专项资金评审工作的管理，规范评审专家的聘请、管理及执业行为，提高财政专项资金评审工作质量，依据《上海市市级财政专项资金评审管理暂行办法》（沪财预〔2010〕113号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称财政专项资金评审专家（以下简称“评审专家”），是指符合本办法规定的条件和要求，以独立身份从事和参加财政专项资金评审工作，并加入上海市财政专项资金评审专家库（以下简称“专家库”）的专业人员。
第三条评审专家资格由市财政局委托上海市财政专项资金评审中心（以下简称“评审中心”）管理，采取公开征集、单位推荐与自我推荐相结合的方式审核确定。
市财政局负责对评审专家进行综合管理，并建立专家库。
评审中心根据市财政局的授权负责本市评审专家库的日常管理。
第四条市财政局和评审中心应当按照职责分工，加强对评审专家的监督管理和信息公开工作，切实规范专家执业行为。
第二章评审专家资格管理第五条评审专家应当具备以下条件：（一）具有良好的职业道德和敬业精神，在开展评审等工作中，能遵守客观公正、廉洁自律、遵纪守法的行为准则；（二）具备一定的学识水平和实践经验，熟悉相关政策法规和业务理论知识，从事相关领域工作满八年，一般应具有高级职称或同等专业水平，能胜任财政专项资金评审工作；（三）身体健康，年龄一般在65周岁以下，特殊情况可以适当放宽；（四）本人愿意以独立身份参加财政专项资金评审工作，并接受市财政局及评审中心的监督管理；（五）没有违纪违法等不良记录；（六）市财政局及评审中心要求的其他条件。
公立医院财政专项资金管理存在的问题与对策
金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC公立医院财政专项资金管理存在的问题与对策何琳江苏省淮安市金湖县中医院摘要：自我国改革开放以来，社会经济发展水平一直稳步提升，人们的物质生活质量得到了明显提升。
当前越来越多的人开始注重养生及身体健康问题，对于公共医疗体系、公立医院的医疗技术及服务质量提出了更为严苛的要求。
在这一背景下，我国绝大多数公立医院的财政专项资金支配权得到了科学扩大，其医疗技术水平及医疗服务质量得以明显提升。
但是公立医院财政专项资金管理中仍然存在一些不合理问题亟待解决。
故此，本文针对公立医院财政专项资金管理存在的问题与对策进行分析，以供相关工作人员参考借鉴。
关键词：公立医院；财政专项资金管理；问题及对策引言所谓财政专项资金，主要是指上级政府部门为下属管理单位的建设与发展、更好服务于社会公众、服务于公共事业所提供的补贴资金。
财政专项资金具有较强的资金使用针对性、政策性、实用性特点，对于促进区域经济发展、公共事业建设工作等具有较强的积极意义[1]。
在实际的财政专项资金管理工作中，只有切实做到专款专用专管、单独开展核算，才能够发挥好财政专项资金的最大化使用效益。
基于此，公立医院应该在实际运营与发展过程中进一步完善好财政专项资金管理工作，为医院可持续发展奠定坚实基础。
一、现阶段公立医院财政专项资金管理中存在的问题（一）项目申报较为粗放，资金预算编制缺乏合理性第一，公立医院内部部分项目预留的申报时间较短。
现阶段，多数公立医院财政拨款的专项资金管理项目申报工作都具有一定的时间限制。
其中国家、省级、市级相关部门进行项目申报通知，公立医院的职能部门结合专项资金性质向上级管理部门提供项目申报方案，上级管理部门则需要对上报的项目方案进行可行性分析[2]。
这一套工作流程需要耗费较长时间，再加上项目申报时间限制因素的影响，势必会导致公立医院项目专项资金填报粗糙。
特别是专项资金预算中存在的编制随意性、编制粗放化等问题。
深圳市专项资金管理办法
深圳市专项资金管理办法一、总则1.1 为加强深圳市专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，结合深圳市实际情况，制定本办法。
1.2 本办法适用于深圳市市级财政安排的各类专项资金管理。
1.3 专项资金管理遵循公开、公平、公正、高效的原则，确保资金安全、合规使用。
二、管理机构与职责2.1 市财政局是专项资金管理的行政主管部门，负责专项资金的政策制定、预算安排、执行监督等工作。
2.2 市级各部门、各区财政部门按照职责分工，负责本部门、本地区专项资金的申报、审核、使用、监督等工作。
2.3 市财政局设立专项资金管理办公室，负责日常管理工作。
三、资金预算与分配3.1 专项资金预算编制应遵循统筹兼顾、突出重点、注重绩效的原则。
3.2 市财政局根据经济社会发展需要和财政收支情况，确定专项资金规模和分配方向。
3.3 市级各部门、各区财政部门根据工作计划和项目需求，向市财政局申报专项资金。
3.4 市财政局对申报材料进行审核，按照预算编制原则，合理分配专项资金。
四、资金使用与管理4.1 专项资金使用单位应按照规定用途、范围和标准使用资金，确保资金安全、合规、有效。
4.2 专项资金使用单位应建立健全内部管理制度，加强财务管理和会计核算。
4.3 专项资金使用单位应按照项目进度和实际需要，合理使用资金，不得截留、挤占、挪用。
4.4 市财政局对专项资金使用情况进行定期检查，发现问题及时纠正。
五、绩效评价与监督5.1 市财政局应建立健全专项资金绩效评价制度，对专项资金使用效果进行评价。
5.2 专项资金使用单位应积极配合绩效评价工作，提供真实、完整的数据和资料。
5.3 市财政局根据绩效评价结果，调整专项资金分配和使用政策。
5.4 任何单位和个人有权对专项资金管理中的违规行为进行举报，市财政局应及时核实、查处。
六、法律责任6.1 违反本办法规定的，依法依规追究相关单位和责任人的责任。
6.2 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
财政专项资金绩效评价的困境与思考
财政专项资金绩效评价的困境与思考刘美芝 陕西省西安市鄠邑区财政局摘要：财政专项资金绩效评价可以帮助当地政府进一步提升公共财政的公信力，对于优化资源配置，提升资金利用率等方面均有着显著作用，在现行财政体制下，通过财政专项资金绩效评价，有助于精准分析资金使用过程中存在的问题，以此判断资金使用效益是否达到预期目标，而仅从财政的角度实施财政支出绩效评价很难全方位反映出实际效益，也会影响其评价结果的真实性，对此，如何真实反映财政专项资金绩效评价结果则是当前亟待解决的重要问题。
鉴于此，本文将分析财政专项资金绩效评价过程中存在的问题，并提出几点针对性的解决策略，旨在为解决绩效评价中的问题献力。
关键词：财政专项资金；绩效评价；困境思考中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)028-0215-022015年1月，我国全面施行新预算法，并要求财政预算安排与资金绩效评价有机统一，表示公共财政制度建设的规范性发展。
在我国财政支出各项分类体系中，专项资金扮演着至关重要的角色，其地位与属性尤为特殊，备受社会瞩目。
为此，如何合理支配专项资金，实现资源优化配置，确保每一笔资金都能落入实处则是绩效评价的最终目的。
一、财政专项资金绩效评价的价值分析财政部门统一拨付财政性资金，旨在更好的服务于社会公益事业与民生事业，从而全面构建和谐社会。
因此，财政专项资金使用也需要有严格的审批程序，更要对其展开科学的绩效评价。
其一，财政专项资金绩效评价有助于提升财政资金管理水平，积极探索结果应用制度体系建设，例如，对于农村专项资金和小微企业发展扶持资金中存在补贴类资金项目标准不一的现象，财政局可以与有关部门共同研究制定新型的专项资金管理方式，弥补资金项目标准不一的问题，保证补贴类资金的标准严谨且有据可循，从而真正提升专项资金管理水平，尽可能地发挥财政资金的使用效益[1]。
其二，有助于提升资金绩效理念，专项资金绩效评价是对最近阶段专项资金使用情况的衡量，其评价结果也将成为后续专项资金使用和管理的借鉴和依据，专项资金绩效评价可以使相关管理者更加清晰地掌握专项资金使用情况，有助于在后续的工作中做出调整，并无形中提升资金绩效理念。
惠州市人民政府关于印发《惠州市市级财政专项资金管理办法》的通知-惠府[2014]26号_1
![惠州市人民政府关于印发《惠州市市级财政专项资金管理办法》的通知-惠府[2014]26号_1](https://img.taocdn.com/s3/m/cfcce28bdbef5ef7ba0d4a7302768e9951e76e06.png)
惠州市人民政府关于印发《惠州市市级财政专项资金管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 惠州市人民政府关于印发《惠州市市级财政专项资金管理办法》的通知（惠府〔2014〕26号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市市级财政专项资金管理办法》业经十一届59次市政府常务会议讨论通过。
现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府2014年3月11日惠州市市级财政专项资金管理办法第一章总则第一条为规范市级财政专项资金管理，防范资金风险，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《广东省预算审批监督条例》等法律法规，参照《广东省省级财政专项资金管理办法》（粤府〔2013〕125号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金），是指由市级财政安排，为支持我市经济社会各项事业发展，具有专门用途和绩效目标的公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、社会保险基金。
中央、省财政补助资金以及按照现行财政体制按公式法、因素法计算、均衡地区间财力差距的一般性转移支付资金等，按国家、省和市有关规定管理。
第三条专项资金实行目录管理，对经批准设立的专项资金存续、调整情况实行动态管理。
纳入目录管理的专项资金适用本办法。
专项资金目录管理办法由市财政部门另行制定。
第四条专项资金管理应遵循依法设立、规范管理，严格审批、权责明确，科学论证、绩效优先，公平公开、强化监督的原则。
第五条市财政部门、业务主管部门、审计部门和纪检监察机关按职责分工共同负责专项资金管理和监督工作。
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系统用户——命名规则
用户： “区划代码_处室简拼” + “_姓名简拼” 如：61_ysc_xxx
财政系统管理员： “区划代码” + “_czadmin” 如：61_czadmin
部门系统管理员： “区划代码_3位部门编码” + “_admin” 如：61_005_admin
部门用户： “区划代码_部门编码” + “_两位流水号” 如：61_005_02
操作用户：企业
企业用户注册（3）
用户注册 企业注册 个人注册
操作用户：企业
用户注册 企业注册 个人注册
个人用户注册
操作用户：个人
资金分类
❖1、测算分配类 ❖2、申报类
项目审核方式
❖1、联合审批 ❖2、部门审批 ❖3、财政审批
业务流程简介
❖ 1、系统管理 ❖ 2、用户注册 ❖ 3、项目申报及审批 ❖ 4、预算批复，包括：纳入预算、计划编
系统冲突
项目库外网系统访问方式
❖ 1.直接访问：
❖ 2.访问财政外网主页 →点击“陕西财政 电子政府” →点击“陕西财政专项资金项 目库系统”
❖ 3.预算单位可以通过外网申报项目
项目库内网系统访问方式
❖ 1.对于各级财政用户，可通过两个途径： ❖ （1）直接访问：http://xmk.sn.mof ❖ （2）访问财政内网主页
➢ 部门用户
业务用户 系统管理员
➢ 单位用户 ➢ 企业、个人用户
企业用户和个人用户
❖ 企业用户：
登录用户名通过注册的方式获取。
❖ 个人用户：
登录用户名通过注册的方式获取，
目前主要是指按科技厅、教育厅等部门 要求由个人申报科研课题的项目，一般由 行政事业单位等管理机构统一申请资金， 此类资金在下达预算时还是下达到相关组 织和单位。
资金设立 指南发布
处室维护 用户对应部门
用户管理 单位管理 托管设置
企业注册
基本信息
指南发布
资金控制数 个人注册 资金绩效目标
申报范围
资金附件
项目附件 送审
项目申报 和审批 项目申报
项目审核
项目上报
预算批复
纳入预算 编制计划 计划会签 预算下达
托管设置
对上级已设立的专项资金必须进行托 管设置，否则专项资金无法申报
合审批”的方式
和方法一样，只
是减少了部门审
项目申报人 财政审核人
核的步骤
2. 审核通过
1. 项目送审
财政审核人
项目申报流程-（3）部门审批
省
项目申报人
市
1. 项目送审 1. 项目送审
项目申报人
县
1. 项目送审
部门审核人
4. 审核通过
财政审核人
3. 审核通过
项部目门申审报核人人
2. 审核通过
需要部门单独审核的项 目与“联合审批”、 “财政审批”的方式和 方法一样，只是减少了 市、县级财政的审核步 骤，在省部门审核完成
设置本地区对应的上级专项资金主管 部门及归口管理处室
操作用户：财政管理员
托管设置-设置内容
设置专项资金的主管科（股）室
设置专项资金的主管部门
设置专项资金的申报的单位限制
操作用户：财政管理员
托管设置-操作
系统管理 处室维护 用户对应部门 用户管理 单位管理 托管设置
操作用户：财政管理员
用户对应专项
陕西省财政专项资金项目库 管理信息系统
厅项目建设小组 2013年09月
内容
系统概述 系统操作讲解 系统常见问题
系统运行环境
❖ 系统使用省级集中部署模式，采用B/S架构， 无需安装客户端，只需连通网络即可使用
❖ 使用IE浏览器8.0及以上版本 ❖ 也可以使用“谷歌” 浏览器 ❖ 本系统不需要安装任何插件，不会与其他
后推送至省财政
部门审核人
项目申报（1）
申报条件说明:
❖ 资金设立审核通过，发布相关申报指南； ❖ 申报单位在资金设定范围内；
❖ 注：部分项目如按要求不需要发布指南的， 按原渠道申报项目
项目申报（2）-项目申报界面
项目申报 和审批 项目申报 项目审核 项目上报
操作用户：企业、个人、行政事业用户
项目申报（2）-申报指南阅读
1. 项目送审 部门审核人项目申报人
审，由财政部审门核、人 财 政等相关人员进
3. 审核通过
行审核。
县项目申报人 1. 项目送审 部门审核人
2. 审核通过
财政审核人
项目申报流程-（2）财政审批
省
项目申报人
市
县 项目申报人
1. 项目送审 1. 项目送审
财政审核人
/www.sn.mof→点击“业务系统” →点击“陕西财政专项资金项目库系统”
❖ 2.对于市县部门用户，直接访问 http://10.77.1.48
系统用户
本系统的用户有三个级次：
一级：省级用户 二级：市级用户 三级：县（区）级用户
每个级次下共分为四个大类：
➢ 财政用户
业务用户 系统管理员
单位用户： “区划代码_单位编码” + “_两位流水号” (需部门系统管理 员按规则添加）
如：61_005004_01
❖ 企业用户：以企业组织机构代码为用户名 ❖ 个人用户：以身份证号码为用户名
用户注册
企业用户注册（1）
用户注册 企业注册 个人注册
操作用户：企业
用户注册 企业注册 个人注册
企业用户注册（2）
项目申报 和审批 项目申报 项目审核 项目上报
新增的省级专项资金，财政系统管理 员完成托管设置，必须对新增的省级 专项资金和财政内部科室用户设置对 应管理关系。
操作用户：财政管理员
用户对应专项-操作
操作用户：财政管理员
用户对应专项
新增的省级专项资金，财政系统管理 员完成托管设置，必须对新增的省级 专项资金和部门内部用户设置对应管 理关系。
操作用户： 部门系统管理员
用户对应专项-操作
操作用户： 部门系统管理员
项目申报流程-（1）联合审批
省
6. 审核通过 项目申报工作由
部门审核人
1. 项目送审
项目申财政报审人核人 （行 政事业单位、企
5. 审核通过 业、个人）发起，
项目申报人
市
并填写申报项目 相关信息。填写 4. 审核通过 完整后保存并送
制、计划会签、预算下达
财政用户登录主界面
部门用户登录主界面
概念
项目库按权限划分为财政项目库和部门项目库； 按级次划分为省级项目库和市县项目库。
不同的用户按权限，在各自项目库范围内实施管 理，相互之间逻辑数据独立，互不影响。
培训内容
系统概述 系统操作讲解
系统常见问题
系统操作流程
系统管理
用户注册