“城市贫困群体”现状、成因及对策

“城市贫困群体”与社会保障城市贫困已经并越来越成为影响改革发展和社会稳定的一个主要矛盾。

如何解决“城市贫困群体”的生活问题，保证这些人群的基本生活是维护社会稳定的政治问题。

解决问题的关键是要积极做好就业和再就业工作，提高贫困人员的就业质量，加强就业保障，帮助其脱离贫困和贫困边缘。

可以说，对城市贫困群体来讲，就业是最大的社会保障。

一、城市贫困群体的主体及现状当前“城市贫困群体”的主体是下岗、失业人员和企业退休人员中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障线”的人员。

“城市贫困群体”现状不容乐观，主要体现在：1．贫困人数逐年增加。

近年来，享受低保人数出现逐年上升趋势。

2．贫富差距逐渐加大。

随着改革开放的不断深入，我们虽然建立起了城市最低生活保障的调整机制，但市场规律带来的无情竞争、优胜劣汰，造成经济体制转型期的贫富悬殊，差距加大。

城市最低生活保障标准增幅逐年下降与社会平均工资标准增幅的逐年提高形成反差。

3．多种困难类型组合造成家庭更为贫困。

据调查，贫困群体中单一困难的是少数，而大多数为多种困难类型组合造成的家庭，我们暂且称为“多元贫困家庭”。

他们中有的是双下岗、双失业或一下岗一失业，其子女未成年，正在上学；有的本人下岗或失业，其爱人是农村户口，并带有未成年子女；有的家庭有残疾或重残、重病人等等。

二、城市贫困群体的成因“城市贫困群体”的问题，是我国从计划经济向市场经济转型时期的社会问题之一。

人们对“城市贫困群体”成因的认识与理解，必须引起管理层的足够重视。

一是不能陷入认识误区。

误区之一：有些人把城市贫困归咎于改革和市场经济体制建立，看成是改革和发展市场经济之过，这种观点是片面的。

城市贫困群体的出现是诸多错综复杂的综合因素造成的，改革和市场经济，尤其是竞争机制的引进是出现城市贫困群体的原因之一，但绝非根本的、唯一的原因。

恰恰相反，没有改革和市场经济发展，只能带来整个国家的落后。

改革发展是缓解直至逐步缩小、消除城市贫困的必由之路和治本之举。

误区之二：混淆相对贫困和绝对贫困，不分贫困程度，把收入相对较低，生活水平相对不高统统视为贫困者。

城市贫困人员应该指低于城市居民最低生活保障线中的绝对贫困者。

二是应历史、全面、客观地分析。

从宏观上分析：一是在经济体制转型，由计划经济向市场经济过渡时期，社会保障体系不完善，法规、政策滞后，造成了部分人群贫困。

二是市场经济供求关系、价值规律作用，尤其是竞争规律作用的发挥，优胜劣汰、效率优先、收入分配、利益调整的立足点向竞争机制倾斜，而不是向平等理念倾斜。

三是国家规定的工资制度、市场决定收入制度与部分企业实际用人、分配的不合理制度的差别；以及资本收入、劳动收入的差别，成为高收入富裕人群与低收入或困难人群差距不断扩大的原因。

从微观上分析：一是多年来计划经济体制使长期工作在“全民”、“集体”企业的人们，固化在平均主义大锅饭的观念中，下岗、失业后抱着陈旧观念，不愿参加力所能及的再就业工作。

二是这部分人员年龄大、身体弱、技能低、缺乏竞争就业条件。

三是部分人员因种种原因丧失或部分丧失再就业能力，难以取得其它收入。

四是政策的不完善，造成部分享受低保且有劳动能力人员，宁吃低保也不愿再就业；或者隐性就业。

五是低保只是收入的标准，而本人或家庭成员因重症、难症或发生特殊事故造成贫困的救助制度刚刚制定或尚未提出解决办法。

六是部分企业因不景气拖欠在职、退休人员医药费，造成退休人员名义上有退休金，而实际用于生活上的费用却寥寥无几等等。

三、现阶段城市贫困的主要原因从就业角度看，下岗、失业或就业不充分是现阶段城市贫困的主要原因。

据社科院对6城市职工下岗情况的调查，从全部调查样本看，下岗期间的家庭人均收入为每月202元，占下岗前月收入以及在职职工月收入的比例分别为69.66% 和55.49％。

而从获得再就业机会的下岗职工的福利状况看，其家庭人均收入不仅要远远高于下岗期间的职工，也高于原下岗企业的在职职工。

再就业职工的家庭人均收入比处于下岗期间的职工家庭人均收入高出89.1％，比在职职工的收入也高出4.95％；其次，下岗直接引发了城市贫困。

6城市调查还显示，调查样本职工下岗前家庭人均收入均高于当地最低生活保障线，而下岗期间的家庭人均收入有4 个城市的平均值在当地最低生活保障线以下，在有的城市下岗职工调查样本中，甚至有40%的下岗职工家庭人均收入低于当地最低生活保障线，陷入绝对贫困。

失业人员的情况也大体类似。

据劳动保障部10城市抽样调查，在失业期间， 43.9%的失业人员靠失业保险金生活，每月领取失业保险金在150~200元的占45.8% ，42.9%的失业人员家庭收入的半数以上来自失业保险金，而失业人员家庭人均月收入在300元以下的低收入家庭就占到54.3％。

由于失业保险金通常比下岗职工基本生活保障标准还要低，因此会有更高比例的失业人员及其家庭陷入贫困。

在职人员（如国有困难企业职工、部分外资私营企业职工、农民工等）的贫困问题也不容忽视。

自20世纪90年代以来，尽管国家颁布了《劳动法》建立了劳动监察和劳动争议仲裁制度，但劳动违法案件一路攀升的势头并没有扼制住。

从 1998年到2002年，劳动违法案件、群众举报案件数大幅上扬，2002年劳动监察查处的劳动违法案件数比1998年几乎翻了一倍，群众举报案件数也增加了约70％。

2002年仅查处的拖欠工资额就达到了14.2亿元，还有些劳动者的收入水平连最低工资标准都达不到。

劳动争议案件的增长增况也如出一辙，在经历姑年代的超高速增长之后，虽然近两年增势趋缓，但仍以两位数的速率递增。

透过劳动者权益受侵害的严峻事实，可以看出劳资双方的权益不对称状况和劳资矛盾还在加剧，劳动者的就业状况不断恶化，就业质量下降，由此直接影响劳动者的经济状况，导致城币贫困蔓延。

可见，下岗、失业或就业质量不高是劳动者陷入贫困状况的最主要的因素。

在中国当今社会里，劳动依然是人们基本的生存手段。

从世界各国的情况看，采取积极的促进就业政策，减少失业人口、是消除贫困的治本之策。

对贫困人口而言，就业是实现其参与经济发展、分享经济发展成果的有效途径，是消除贫困的最基本的手段。

目前，我国城市贫困人口规模扩大的一个重要原因。

就是劳动者下岗、失业或就业质量不高，而再就业和正规就业又较为困难。

国家统计局的统计也进一步印证了上述观点：2001年全国32.1％的城镇居民家庭收入减少，其中 92.1％的家庭是由于就业人口减少或工资及奖金等减少而减收。

毫无疑问，缓解贫困的出路在于促进就业。

四、解决“城市贫困群体”对策随着下岗向失业并轨．国有企业结构调整过程中的冗员将直接进入劳动力市场。

可以预见，未来的城市贫困群体将主要是失业人员（尤其是长期失业人员）和部分有工作但就业质量不高的人员（包括从事非正规就业的灵活就业人员）。

因此，妥善解决失业人员的就业问题，再辅以就业保护措施提高已就业者的就业质量，是城市贫困群体就业保障的关键所在。

对城市贫困群体就业保障，总体思路是"个人自强自立，市场机制就业，社会提供援助，国家就业保护"。

总体目标是在就业服务和职业培训等方面向贫困群体倾斜，通过就业援动让城市贫困人员获得一份有收入的工作。

并通过就业保护改善已就业者的生活状况，从而缓解贫困。

具体方法是，对年纪较轻、有一定技能和有再就业信心的，一定要扶持、帮助，更多地发挥市场机制的作用，使他们创业或通过劳动力市场就业；对信心不足的要把情况进行必要的培训，多给予职业指导，并不厌其烦地介绍就业；对年龄大、技能差且无再就业信心的，恐怕更多地只能通过计划安置手段解决其就业问题；对有工作的低收入者，主要是通过加强权益保障工作，提高其就业质量，从而改善其经济状况。

具体来说，主要从以下几个方面着手：1.建立并完善贫困群体就业保障随着下岗向失业并轨，在相当长的一段时间内，以长期失业人员为主体的城市贫困群体将长期存在。

因此，在做好下岗失业人员再就业工作的同时，必须特别关注城市贫困群体的就业问题，建立并逐步完善贫困群体就业保障机制，以对贫困的失业和长期失业人员在政策上有所倾斜。

要研究针对贫困群体的就业保障或就业援助措施，把这项工作当作一项长期工作任务来抓；要拨出专门资金用于支持贫困群体职业培训和就业援助工作并保证所需资金供给。

街道一级是就业保障的关键层次，应有专门的人员或机构负责这项工作，并针对每一个贫困人员的不同情况逐-落实就业保障措施。

为优化反贫困资源，防止内耗和浪费，建设在城市街道一级由同一个机构承担最低生活保障和失业保险、就业援助等就业保障工作，并建议在政府机构改革时将最低生活保障职能交由劳动和社会保障部直接承办。

2.对城市贫困群体实行特殊的就业扶持政策在国家现行有关下岗失业人员就业扶持政策的基础上，对家庭贫困的下岗失业人员，特别是贫困的长期失业人员要有更为优惠的扶持政策。

一是发放工资性补助。

对企业招用年龄男50岁以上、女45岁以上、持有《城市居民最低生活保障金领取证》的下岗失业人员、并签订半年以上劳动合同、工资标准不低于当地最低工资标准的，除按国家有关下岗失业人员政策发给社会保险补贴外，再给予用人单位每月一定的工资性补助，以充分调动单位雇佣贫困人员的积极性；二是对再就业培训机构培训上述人员并成功介绍就业的。

除按预定的标准支付培训费用外，按人头发给一定的就业奖励金；三是对下岗失业人员中的贫困人员组织起来就业或自谋职业、从事劳动密集型产业的，除享受有关下岗失业人员的优惠扶持政策外。

可比照上述-项政策，发给每人每月一定的工资性补助，期限一年。

对男年满50岁以上、女年满45岁以上的，可延长发放期限，直至其能正常经营并有赢利能力为止。

3.对资困群体进行免费职业指导和职业介绍由于城市贫困群体经济承受能力极为脆弱，应为其提供便捷、免费的职业指导和职业介绍服务，帮助其正确认识和评价自己的能力，恰当定位再就业方向，并不厌其烦地提供职业介绍。

要推广"就业服务承诺制"，对经过技能培训、职业指导的人员，保证其上岗再就业。

4.强化失业保险的就业保障功能失业保险在政策取向上从以生活保障为主转为以就业保障为主，重点做好失业人员的职业培训和再就业工作；失业保险金应定位为求职或培训期间的生活补贴；失业保险机构应着重做好培训和再就业工作，而不仅仅只是发钱；整合失业保险与最低生活保障功能，克服功能趋同现象，形成功能互补。

只有这样，失业保险制度才能够健康发展。

否则，在有了较为健全的社会救助--即最低生活保障制度之后，失业保险很可能被人们认为是可有可无的制度，甚至有被撤并的可能。

强化失业保险就业保障功能的具体政策建设；一是待遇给付期限缩短到不超过6个月，在此期间养老和医疗保险视同缴费。

增强失业人员再就业紧迫感；二是待遇给付标准与本人缴费工资挂钩，可考虑为缴费工资的50％，最少不低于最低工资的70～80％（达到现水平）；三是大部分失业保险缴费应当用于转业培训和再就业方面的支出；四是由失业保险管理机构负责失业人员的再就业援助，就业援助的目标是对每一位失业人员负责到底，直至就业脱贫；五是逐步将非正规就业的灵活就业人员纳入失业保险范围，首先将在正规部门就业的非正视就业人员覆盖进来。