山西省大中型水库库区移民经济发展探析
山西水库移民后扶政策监测评估实践与体会
论 坛・０ １ ２ １ 年第 ８期
山西 库移民后扶政策监测评估实践与体会
吕素全
（ 西省 移 民 办公 室 ， 西 山 山 太原 ０ ００ ） ３ ０ ２
［ 摘要 ］ 山西省从 ２ １ ０ ０年开始 实施大 中型水库移民后期扶 持政策 实施情况监测评估工作 ， 细介绍 了监测评 详 ４ ： 作 的开展情 况， ￣ｒ － 通过监测评估 ， 可以掌握 移 民生产生活水平 变化 、 区和移 民安 置 区经济发展和后期政 库
监测评估工作人员参加 了培训 ， 共培训人员 ５０ ０ 余人 型 璺星 圜
次。培训工作主要在“ 五个弄清” 上下功夫 ： 一是弄清
监测 评 估 的概念 和 开展监 测 评估 工 作 的 目的意 义 ； 二
个样本村 、 每村 ５ ２％的样 本 户 （ 低 于 ５户 ）共 ％～ ０ 不 ，
在基本掌握后扶政策和移民基本情况的前提下 ， 山西 省分别于 ２ １ ００年 ５ 月和 １ 月举办 了两期全省大 中 ２ 型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估培训班 ，
民后期扶持资金发放工作 已进期扶持资金 ，其余 ２ ３ 万多
省移民办在各级移 民管理机构狠抓落实 、精 心组织 下， 取得了“ 确保政策兑现 、 确保 资金安全 、 确保社会 稳定 ” 的阶段 性成 果 。 监测评估工作是贯彻落实 国务院［ ０１ 号文件 ２ ６１ ０ ７ 的一项基础性工作 ， 也是全面 了解 和掌握 大中型水库 移 民后 期 扶持 政策 实施 情况 的重要 手段 。 测评估 工 监 作实行分级管理 ， 国水库移 民后期扶持政策部级联 全 席会议负责对全 国监测评估工作实施监督管理 ， 省级 移 民管理机构负责对本行政区域内有后期扶持工作 任务的县（ 市 ） 区、 实施监测评估工作 。 建立监测评估机制 ， 开展 监 测 评 估 工 作 ， 对 后 是 期扶持政策实施情况进行跟踪监测 ，及时掌握情况 ， 评估实施效果 ， 发现并纠正实施 中存 在的问题 ， 确保 后期扶持政策顺利实施并达到预期 目标。
关于大中型水库移民后扶项目全过程咨询项目管理的思考与探讨
关于大中型水库移民后扶项目全过程咨询项目管理的思考与探讨摘要：当前，水利行业“强监管”要求后期扶持工作更加重视资金安全、程序规范和建设质量。
要求：水库移民管理机构要统筹安排或协调好各类监管工作，创新监管方式，及时发现、掌握和解决水库移民工作中存在问题。
这就对资金使用的安全性、项目实施的规范性、工程建设质量提出了更高的要求。
全过程咨询已经成为工程建设领域深化改革的一项重大举措，大中型水库移民后期扶持项目实施要顺应国家工程行业改革发展的新要求。
关键词：水库移民、全过程咨询、项目管理1、水库移民后扶项目现状条件一般情况下，县一级水库移民村组多、分布广，但普遍基础设施建设较滞后。
一方面水库移民乡村的道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施、教育设施、垃圾处理设施等各个方面需要完善；另一方面由于水库移民村大多在库区边陲地区，水资源配置设施极为落后，需要对农村安全饮水设施及农田灌溉水利设施进行延伸改造。
水库移民县、市、区申报项目应按照乡村振兴战略和农业农村现代化建设部署、省级大中型水库移民后期扶持规划，重点着眼于与库区和移民安置区美丽家园建设（含基础设施完善项目）产业转型升级、散居移民基础设施完善及产业发展扶持等相关的项目。
2、水库移民后扶项目需求分析根据大中型水库移民后期扶持阶段性规划需求，深入调研得出需求。
水库移民后扶项目主要需求是农村基础设施建设、人居环境整治、农田水利建设、移民美丽家园建设、移民产业发展项目建设等乡村振兴建设项目。
3、工作组织分析3.1全过程咨询工作组织分析由于全过程工程咨询在我国的推进，全过程工程咨询受到越来越多的关注。
全过程工程咨询是指工程咨询企业为工程项目受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供的咨询及全过程工程咨询的推进有助于咨询企业尽快进入到工程建设中。
全过程工程咨询是相对独立的单项的业务进行跨组织的变革和集成，运用信息化管理平台进行管理流程再造后，提供高效的多业务整合的跨阶段咨询服务。
刍议大中型水库移民后期扶持政策对库区移民的影响
刍议大中型水库移民后期扶持政策对库区移民的影响摘要：大中型水库移民后期扶持政策的实施，取得了较为丰硕的成果，移民群众生产生活水平得到显著提升，库区和移民安置区基础设施得到了明显改善，移民区突出的“五难问题”基本得到解决，移民群众的满意度不断提高，但也暴露出很多新的问题，如项目扶持资源分配不均、库区和移民安置区劳动力流失、生产开发项目效益不明、后期扶持资金结存量大、直补标准未随着社会经济发展进行调整等。
关键词：大中型水库；水库移民；后期扶持政策；影响前言：为了更好地合理分配水资源，减少洪涝灾害和旱灾的出现概率，国家意识到要将丰富的水资源进行合理地开发和利用十分重要，于是开始大力推进水库建设。
但是开发水库可能会对附近的地区造成大面积的淹没，进而导致大量的居民需要迁移，水库的建设为我国经济建设做出了巨大的贡献，因此需要对库区移民进行政策扶持，改善库区移民生产生活条件，缩小与当地居民的差异，政策实施以来虽然取得了一定的效果，但是在后期扶持的政策实施过程中仍然出现了一些问题，需要国家相关部门的解决。
1库区移民在后期扶持政策中的发展现状建设水库是一件涉及范围十分庞大的工程，水库的建设可能需要将附近的村、镇甚至整个县进行大规模的移民，在对库区移民进行迁移、安置和重建的过程中，库区移民的生活条件和精神都会受到很大的影响。
我国大中型水库移民后期扶持工作取得了显著成效，水库移民温饱问题得到解决，生产生活条件明显改善，库区和移民安置区总体稳定。
虽然国家对库区移民的发展制定了后期扶持政策，但是因为后期投入的资金不足，导致移民安置区的基础设施建设比较落后，库区移民的经济水平较低，就业率低等问题严重阻碍着库区移民的生活发展，最终会影响整个移民区的安定。
2后期扶持政策的影响因素2.1库区移民的安置区基础设施建设落后近年来，我国开始重视农村经济的发展，加大对农村基础设施的建设力度，提出建设社会主义新农村的理念，促进农民经济发展，共享社会发展的成果。
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言近年来，随着我国经济和社会的快速发展，大中型水库建设的规模和数量迅速增加。
随之而来的问题是，由于水库的建设需要大量的土地和资源，很多居民不得不搬迁到新的生活区域，成为水库移民。
对于这些水库移民，他们在搬迁后需要获得充分的后期扶持，以便能够顺利适应新生活、融入新社区。
研究和评价大中型水库移民后期扶持模式的效果，对于帮助水库移民融入新社区，维系社会稳定，具有重要的现实意义。
1. 搬迁后期扶持内容大中型水库移民在搬迁后所需的扶持内容包括：就业扶持、社会保障、文化生活、精神慰藉、社会融合等。
就业扶持是最为重要的一项，因为工作是人们维系生计和自尊的重要途径。
社会保障包括医疗保险、养老保险等方面的福利待遇。
文化生活及精神慰藉则指的是在新生活区域能够保留原有的文化传统，并获得适当的文化娱乐活动和宗教信仰自由。
社会融合包括政治融合、经济融合、社会融合等方面。
2. 扶持模式目前，大中型水库移民后期扶持主要采取“政府主导、社会参与”的模式。
政府主导指的是政府在程序、资源方面对水库移民进行扶持的主要责任。
社会参与则指的是政府通过引导社会组织、企业等参与到水库移民的扶持过程中，形成政府和社会联动的扶持机制。
3. 扶持机制在扶持机制上，各地根据实际情况制定出了不同的政策措施。
主要包括：就业创业扶持政策、教育培训扶持政策、社会保障扶持政策、文化生活扶持政策等。
通过这些政策措施，可以提供有力的支持和帮助，帮助水库移民顺利融入新生活。
1. 水库移民后期扶持成效在多方的努力下，大中型水库移民后期扶持效果是非常明显的。
水库移民的就业率逐渐提升，很多水库移民都能够在新生活区域找到稳定的工作。
社会保障政策的实施，让水库移民能够享受到基本的医疗保障和养老保障。
在文化生活和社会融合方面也取得了一定的成绩，很多水库移民在新的社区中得到了认可，成为了新社区的一份子。
2. 存在的问题及对策尽管大中型水库移民后期扶持取得了一定的成效，但依然存在一些问题。
水库移民扶持的问题及其措施分析
水库移民扶持的问题及其措施分析当前水库移民后期扶持工作仍然存在诸多问题，移民的安置解决不得当或者低标准补偿策略的实施，难免会出现移民怨声载道的现象，不仅如此，在一定程度上还会使我国经济建设的步伐放缓。
所以，只有对水库移民的相关举措和配套体系予以优化，并结合我国的国情，汲取有效经验，才可以稳定移民的生产和生活，进而为移民后期扶持工作的顺利进展做好保障。
1 水库移民后期扶持存在的问题由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际移民工程中还存在诸多问题，以下就其进行简要分析。
1.1轻安置重迁移的问题。
水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活生产等体系的重建和规划力度。
水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。
由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。
究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。
可见，实物性补偿对移民的生产生活来说是远远不够的。
1.2轻移民重工程。
水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。
或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。
1.3移民与工程投资体制不一的问题。
水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。
大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究
大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究作者：张富民来源：《山西农经》 2017年第24期摘要：大中型水库移民后期扶持资金管理是水库移民后期扶持工作的关健环节，移民工作的成败与移民资金的安全、有效使用有很大的关系。
这篇文章结合部分省市水库移民后期扶持资金管理情况，结合中央、省、市等各级审计、稽察、调研反馈及交流意见，本人通过调研问卷、实地考察、交流座谈等方式，浅谈在水库移民资金管理中需要注意的问题和建议，比如专款是否能专用、县级报账是否规范、预算变化反复、资金拨付链比较长、资金安全运营机制不完整等问题，提出专款专用、县级报账制度规范、执行资金预算的制度、建立多层次监管的制度等一些建议。
关键词：水库移民；后期扶持；资金管理文章编号：1004-7026（2017）24-0062-02中国图书分类号：F327文献标志码：A这篇文章是结合山西省移民工作先进县移民后期扶持项目资金管理作为例子，通过查询问卷、实地考察、召开座谈会、实际考察等方式的同时采用定量与定性相结合的一些方式来对移民以后的扶持资金运行情况和优化以后的扶持资金运行情况以及生态效益等等进行一个考察。
1 水库移民的后期资金使用结果山西省根据大中型水库移民的生活现状，按照国务院颁发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，根据国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》的总体要求，山西省采取移民后期扶持资金直接补助到移民户和移民村项目扶持结合起来，对大中型水库扶持移民采取：截止2006年6月30日前，原迁移民及后代每人每年在生活和生产补助按照600元人民币的标准发放到户，实行年度核定动态管理；对于无法核实到人及其他原因不能享受政策的，不采用扶持到户政策，用于该村基础设施建设等项目扶持。
截止到2016年底，国家在对该县水库移民扶持的下发资金达到了93 648万元人民币，其中：直接补助到户34 046万元，发放率是100%，共有64 856个移民受益；后期扶持项目共有2 385处，投入的资金为59 602万元，主要用于移民村基础设施建设项目、生产开发项目、移民技能培训等，共有166 355人受益。
大中型水库移民后期扶持路径分析
大中型水库移民后期扶持路径分析摘要：为实现我国小康社会的进步发展，从而可以有效的解决水库移民的生活困境以及经济窘迫，因此实施向大中型水库移民进行后期扶持工作。
本文从资金扶持、产业扶持、项目扶持以及技能培训扶持对大中型水库移民的扶持工作进行简述。
为了能够有效的解决水库移民的生活处境和经济问题，为全面实现小康社会，进行对于高效率的评价指标及模糊综合评价方法进行分析评价。
关键词：大中型水库；移民后期扶持路径；策略引言:中华民族共和国成立以来,我们人民一直都遵从着合理的开发利用水资源。
在我国大大小小的水库共有9.8万余座，以此能促进国家社会经济活动的发展。
对于要去修筑水库生活在那的人们，不得不离开生活良久的地方，他们的离开对于祖国的发展做出巨大的贡献。
基于历史、社会国民经济的发展，移民的生活水平局部下降，为了扶持移民的生活质量，以及移民的脱贫工作，《关于完善大中型移民后期扶持政策的意见》出自2006年国务院出台的，创办了一套完整的扶持政策体系。
确定了后期扶持的目标，对后期扶持工作规定了专门的方式方法，对后期的资金来源进行了确认，全国大中型移民的生活都存在很多问题，为了有效的解决其问题，因此要大力发展库区和移民安置区的生活设施。
一、水库移民后期扶持的主要模式及内容（一）直补资金扶持依照以人为本发展理念自2006年以来，联合一致扶持标准，调节移民扶持方式，移民政策的落实需要严格把控。
福贡县纳在从2013年1月开始享受每年600元/人移民后期扶持直补资金。
直补资金实行阳光操作，确保资金直补移民个人帐户。
国家后扶资金到位后，由福贡县财政局根据核定的移民人口，委托银行将直补资金实行“一卡通”发放到移民个人帐户。
通过发放直补资金，可以有效解决移民群众生产生活中的困难，解决移民群众基本的生活需求。
（二）基础设施项目的扶持多数移民都居住在村庄里在其落后的基础设备都采取后靠安置形式，也因此受很多因素的制约。
对现处生活环境以及拮据的经济发展进行整改，移民的有关部门在基础设施的扶持中实施以来，加强基础设施的建设，帮助更多的移民。
关于水库移民管理现状及发展趋势的分析
中 圈分类 号 ：Ｃ ９ ３ １ 文 献标识 号 ：Ａ 文章 ■号 ：２ ３ ０ ６ — １ ４ ０ ６ 年７ 月 ７日，国务院颁 发了第 ４ ７ １ 号令 ，出台 了 《 关 于完善 大 中型水库 移民后期扶持政 策的意见》 （ 国发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ ７ 号 ），开始实施新 时 期水库移 民后期扶 持政策 。随后 ，陕西省政 府、咸 阳市政府 办公室 也 相继 出台 了实施 方案和 管理办法 ，为咸 阳市开 展水库移 民后期扶 持工作 提供 了工作依 据。七年来 ，随着工作 的不断 实践和 向前推进 ，我们也深 刻认识 到，如何 更好地落 实国家和省 级新时 期水库移 民政策 ，正确行使 监 督管理职 能，让水库移 民群众更好 得从政 策中受益 ，切实感 受到党和 国家政 策的温 暖，是摆在 我们面前 的严峻课 题。现根据 我们七 年来 的实 际管理工作经验 ， 就一些工作表象和深层次 的体制机制 问题进行 了探讨 ， 以期对今后 的水库移 民管理工作有所裨益 。 １ ． 水库移民量本情况 １ ． １ 大中型水库移 民情况 根据 国家新时 期水库移 民后期扶持政 策，大 中型水库移 民后期扶持 方式按照 “ 一个尽量，两个可以”的原则确定 ，愿意采取直补 资金扶持 的， 从２ ０ ０ ６ 年 ７ 月 １曰至 ２ ０ ２ ６年 ６ 月３ ０日 ２ ０ 年 期 间，每人 每年 发放 直补 资金 ６ ０ ０元；愿意采 取项 目扶 持的，在 水库移 民安置村 实施后 期扶持 项 据调查 ， 目前成阳市大 中型水库移 民人 均纯收入在 ２ ３ ０ ０元穷困线 以下 的 人数仍有 ４ ９ ０ １ 人 ，占全 市水库移 民总人数的 ２ ７ ． ６ ７ ％ 。
生产方面 ： 咸阳市大部分地区 的水库移 民群众 ，由于发展观念陈 旧， 生产意 识落后 ，严 重制 约着移 民 自身发 展。一是 移 民依赖 心理严 重 ，普 遍存在 “ 等、靠 、要 ”的思想观 念， “ 特殊 公 民”的意 识很普 遍，依赖 心理强 。二是库 区和移 民安置 区生产 水平低 下。三是库 区移 民群众文 化 程度普遍偏低 ，缺乏生产技 能和 实用 致富技能，跟不上社会发展步伐 。 生活方 面 ： 咸 阳市的水库 移 民大 部分居住在 偏远 的农村 山区，生 活 条件较 差，生活 方式 单调，普遍 标准较低 ，基本 没有精神 及文化 需求方 面的设施建设 ，水库移 民贫 困面大 。 维稳方 面 ： 实施 国家大 中型水库 后期扶持政 策后 ，成阳市部 分群众 由于淹地不淹房或档案 资料不 全，加之小型水库移 民没有实行人 口登记 ， 致使少 数群众 到移 民机构及各 级政府 上访 ，造成 库 区和 移民安 置区不 稳 定 因素 增多 ，信访 维稳 工作压 力仍然很 大。另外 ，咸阳 市境 内的重 庆三 峡水库移 民不断前来 咨询和上访 ，对 咸阳市的维稳工作形成 了压力 。 机构建 设方面 ： 威阳市市 县两级 的水库移 民管理工 作机构全 部都挂 目 建设 ，用于解决水库移 民村群众生产生活 中遇到 的困难和 问题 。 靠在水利部 门，市级水库移 民管理 工作机 构开始时挂靠在市水利管理站 ， １ ． ２小型水库移 民情况 有关各 县水库 移民管 理工作机 构有的 挂靠在 县水管站 、有的挂 靠在县 防 ２ ０ ０ ９ 年 ，陕西省开始实旌 小型水库移 民后 期扶助政策 ，对 已注册 登 汛办 、有 的挂靠在 县水利 局，管 理机构 形式多样 ，各县机 构建 设滞后 已 记 的小型水库 涉及 的淹 没影响村 实施项 目 扶 持 根据 陕西省 小型水库 移 成为水库移 民管理工作 能否继 续顺 利开展的不稳定因素 。 民后期扶助政 策，小型水 库移 民后 期扶助全 部采取 项 目扶 持方式，通 过 ３ ． 麓晨趋 势分析 实施 项 目，改善小型水库 淹没影 响区群众 的生产生 活条件 ，解 决群众 的 ３ ． １ 规模加大 。工作量加大 困难 和 问题 水库移 民工作涉及面广 ，关联性 强，是一项长期 、 复杂而艰 巨的工作 。 ２ ． 蕾理现状及存在问囊 未来 １ ５年 到 ２ ０年，全市将 涉及 水库移 民的有 １ ３个县 （ 市、区 ），有农 ２ ． １ 水库移 民工作管理现状 村水库 移 民人数 ３ ． ８ 万人 。随着 西部大 开发 的深入 和我 市水利 水 电事 业 七 年来，咸 阳市认真贯彻执 行 中省 水库移 民政 策，通过不 断创新 完 的不 断发展 ，水库移 民人数将 会进一 步增加 ，水 库移 民安置工 作将呈 现 善，改进工作 方法和 管理方法 ，实行严格 的财务报 帐制度 ，加 强对项 目 长期性 ，任务异 常繁重 。 和 资金 的管 理力度 ，积 极推动 工作，确保 了项 目工程 的顺利 实施和项 目 ３ ２ 工作的方式方法上需要极 大转变 资金 的安全 。咸阳市认真组织编制 了 ６ 个五年规划，及 时报批 年度计划， 总体 上看 ，我 国现阶段 的水库移 民工作 正处于一个 新老移 民问题 交 下 达拨付水 库移 民直补资金 ，组织实施 了一批水库 移 民后 期扶持项 目， 织 的时期 ，由此带来 了移 民管理工作 的复杂 性。近十 多年来 ，虽然缓解 较 大程 度解决 了水库库 区和 移民安置区群众生产 生活方面的 困难和 问题 。 了水库 移 民的一些矛 盾，解决 了一些 问题 ，但 是，在社会 整体 发展水平 但 是，咸 阳市水库移 民管理工作 仍然存 在一些 困难 和 问题 ，影响和 制约 大 幅度 提高 的环境 下，水库移 民基础 设施总 体落后 、发 展后劲 严重不 足 着移 民生产生活 水平 的提 高及社会 的和谐稳 定。 的现实仍然客观存在 ，这种 差距已经不同程度影响到社会的稳定 。 ２ ． ２移民生产生 活水平基本评价 ３ ． ３ 切实照顾移 民生产 生活困难，体现党的政策 。 据成阳市水库移 民年报统 计数据显示，咸阳市 ２ ０ ０ ６ 年农 民人均纯收 国家新时 期水库移 民政策 ，要求在充 分尊重移 民意愿 的基础之 上， 入为 ２ ４ ７ ２元 ，水 库移 民人均 纯收入 为 ８ ７ ８元，咸 阳市 ２ ０ １ ２年 农 民人 均 确 定采取 的后期扶 持方式 ，这 体现 了党和 国家政策对 水库移 民 的关 爱。 纯收入 已提升 至 ７ ４ ６ ４元，提 高了 ３ ． ０ ２ 倍，水库 移 民人 均纯 收入提 升至 水 库移 民管 理机构 在执行 国家政策 的过程 中，必须认 真按照 国家政策 的 ５ ６ ７ ３ 元，提高了 ６ ． ４ ６ 倍 成阳市水库移 民人均纯收入水平 与本地区农 民 要求 ，充分尊重移 民意愿确 定后扶方 式，切实把 国家移 民政策落 到实处。 人均纯收入水平的差距进一步缩小 ４ ． 几点意见或童议 ２ ． ３ 存在问题 水 库移 民问题 ，归根 到底 是经济 问题 、发展 问题，要帮 助库区移 民 公共设施 方面 ： 由于 资金额度 的限制 ，咸 阳市仍有 一些水库移 民安 群 众安稳致 富 。① 完善水库 移 民工作监管机 制，创 新移 民工 作思路 。一 置 区的基础设施 条件落后 ，无法满足 基本生 活，如永寿 县店头镇 樊家河 是要创新 水库移 民工作机 制，拓 宽投资 的领 域和渠 道。二是 要不断 拓宽 村等。 这些地 区大 多地处偏远 山区 ， 地貌及地质条件复杂 ， 生态环境脆弱 ， 投 资的领 域和 渠道，吸纳和整合其他部 门资金 向库 区和移 民安置区倾斜， 导致移 民行路难、 饮水难 、 就 学难 、 就医难 、 住房难等几大难题仍十分突 出。 逐步形成多元化移 民投资体系 ，建立移 民后期扶持长效机制 。三是要将
浅谈如何促进大中型水库库区和移民安置区经济发展
扶持期 限为 ２ ０年 。７ 年来， 政策 的实施解决 了 库 区和移 民安 ｌ 库 区基本情 况 岫岩满 族 自治县位于辽宁省东部 山区，隶属鞍 山市 。地 置 区群众饮水难， 出行难、 就 医难等 问题 ， 群众收入持续增长，
理位置为东经 １ ２ ２ 。 ５ ２ ～ １ ２ ３ 。 ４ ５ ， 北纬 ３ ９ 。 ５ ９ — ４ ｏ 。 ４ ９ ， 东邻风 生活水平显著提高 ， 极大地化解了社会 矛盾， 政策实施取得 了 城， 西接盖州 、 大石桥 ， 南连 东港 、 庄河 ， 北与海城 、 辽 阳接壤 ， 阶段性 的效果 ， 社会稳定， 群 众满意 ， 但是库区和移 民安置区 依然存在人均资源 占有量低 ， 基础设施薄弱 ， 版 图呈榛叶形， 县政府驻地岫岩镇 ， 距辽宁省会沈阳 ２ ４ ３ ． ６ ｋ ｍ， 与其他农村相 比，
摘
要： 做好大 中型水库库 区和移 民安置 区经济发 展工作 ， 切 实提 高水 库移 民的生产生活水平。结合工作实践 ，
树立以人为本 的工作理念 ， 尊重移民群众 的合法权益 ， 以期 能够对各地后期扶持项 目的顺利开展和移 民可持续 发展提供 参考 。 关键 词： 水库移 民 后期扶持 中图分类号 ： Ｄ６ ３ ２ ． ４
置区人均耕地少 ， 基础设施薄弱 ， 移 民饮水难 、 行路难、 上学难 、
全县有 ２ ２ 个乡镇， ２ 个办事处， １ ９ ７ 个村 ， ２ ｌ ８ ２ 个村民组 ， 到２ ０ １ １ 年末全县总人 口为 ５ ２ ． ８ Ｏ 万人， 其中农业人 口 ４ ２ ． ３ ９万 人， 劳动力 ２ ３ ． ３ ６万个 ， 农民人均所得 ４ ８ ３ ２元 。 岫岩县大 中型水库的基本库情 为：岫岩满族 自治县因外 省、 外市 （ 县） 修建大 中型水库安置到我 县的移 民及修建英那
水库移民安置工作的重难点与对策探析
水库移民安置工作的重难点与对策探析摘要：随着水利建设步伐的进一步加快，水利发展进入全面提速期，新时期的水库移民安置出现了新的问题，成为制约工程建设进度的重要因素。
基于目前水库移民安置实施中存在的问题，本文章分析了水库移民安置存在的几个问题，并探讨了水库移民安置工作的重难点与对策。
关键词：水库移民；移民安置；难点与对策引言我国水资源相对丰富，但因人口众多，人均占有量较少，约为世界平均占有量的1/4。
为了能够有效利用水资源，为人民的生活提供更好的保证，我国修建了一系列的水库，随之而来的是水库移民安置问题成为困扰库区移民和工程建设的一个重要问题，因此加强水库移民安置问题研究具有重要的意义。
1.水库移民安置存在的问题1.1.人口的认定在实物调查过程中，人口的认定与户籍的管理不相适应。
随着经济的发展，农村中青壮年外出务工已非常普遍，许多孩子被留在农村随老人一起生活，出现了已婚女假离婚、男方入赘、孩子的抚养关系错综复杂、父母把被征收土地和房产的一部分作为已婚妇女的财产等现象，在实物调查中，其中真假让调查人员难于分辨。
1.2.征地补偿当前，水库工程建设对农村移民安置规划以农业生产安置为主，在进行生产安置时，缺乏对失地农民进行全面的损失分析、移民对于补偿标准的可接受程度的评估，对以农业生产安置为主的安置方式未进行有效的论证，根据农村承包地30年不变政策，实际操作中很难从相邻的村组调剂土地来进行生产安置，使得生产安置政策陷入难以落实的尴尬局面，直接影响以农业生产安置为主的政策落实。
1.3.移民安置工作很多地方政府对移民安置工作简单粗暴，在诸如搬迁移民安置点的选择、安置点的规划设计、安置点的容量分析等关乎移民切身利益的方面，地方政府、设计单位及项目业主在决策论证时，移民不能参与其中或意见不被采纳，易于引发各方的利益博弈的两极分化。
由于移民对项目的认识不足，缺少信息共享，缺少有效的交流机制，导致土地开发利用和移民安置的主体意愿不能顺畅地表达，甚或被忽视，这在某种程度上影响了部分移民的积极性，制约了水库移民安置工作的进度。
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站 ）３座 ，０ ６ ２ １ 年 又增 加 了 ７座 。这些 水库 （ ７ ２０ － ０ １ 水 电 站 ） 防洪 、 电 、 在 发 灌溉 、 水 、 态等 方 面发 挥 了 巨 供 生 大效 益 ， 力 地促进 了国 民经 济和社 会 发展 。同时 ， 有 也 因工 程建 设 淹没 了大量 的 良田 ， 区群 众失 去 了 主要 库 的 劳动 对象 ， 致原 来 的经 济社 会 系统解 体 。在过 去 导 多 年 的计 划 经 济 时 代 ，国家 和地 方 没有 采 取 有 力 措 施 ， 者 制 定 的 移 民后 期 扶 持 政 策不 完 善 ， 使 库 区 或 致 经 济长期 得 不 到恢 复和 发展 ， 然存 在 着基 础 设施 薄 仍
发 展 ， 仅 受 生 产力 的影 响 ， 时还 要 受 生产 关 系 即 不 同 经 济 基础 和上 层 建 筑 的影 响 和 制 约 。新 中 国成 立 以
来， 国家 和 地 方 政府 兴 建 了大批 水 利 水 电工 程 ， 至 截 ２ ０ 年 ６月 ３ ０６ ０日， 山西省 境 内共 有 大 中型水库 （ 电 水
或初 中以下文 化程度 。 ０ ０年 底对 长治市 移 民样本 户 ２１ ５８ ７人抽 样 调 查 ， ８ 小学 文 化 的为 ２８ ４人 ， ３ 占调 查 移 民总人 口 ４ ．％。新技术 、 ８１ 新技 能 、 品种 难 以在库 区 新
省 大 中型水 库库 区经济 发展 的现 状 分析 ， 出加快 库 提
区经 济发 展 的一些 对策 。 ２ 库 区移 民经济 现状
２ １ 年底 ， ０ １ 山西省 大中型水库现状移 民有 ４． ５ ４万 ２ 人， 涉及 １ 市 １８县 （ ）２ 个 乡 （ ） ０ １ １ ０ 区 ３３ 镇 ３ ０ 个村 ， 连 带 影响人 口 １０多万人 。 些移 民从 国家利 益大 局 出 ２ 这 发 ， 小家 为 大家 ， 自愿放 弃世 代 耕耘 的 良 田沃 土 ， 舍 非 搬 迁 至 他 乡异 处 ， 或后 靠 到 贫 瘠 的 山坡 之 上 ， 产 条 生
山西 省 大 中型 水 库 库 区移 民经 济 发 展 探 析
吕素全
（ 山西 省 移 民 办公 室 ， 西 太原 山 ０００ ） ３０ ２
［ 摘要 ］ 近年来 ，山西省大中型水库库 区和移民安 置区经济发展 取得 了明显成效 ，但 仍然存在 着基础设施薄
弱， 移民生产生活水平低等亟待解决的问题 。通过对库区移民经济现状进行 分析 ， 出在抓 紧落实和不断完 提 善 水库移 民后期扶持政 策的同时， 也需要不 断创新 ， 才能有效地促 进库 区移 民经济的发展 。 ［ 关键词 ］ 水库移民 ； 经济发展 ； 山西省 ［ 中图分 类号 ］ １７ Ｆ ２ ［ 文献标识码 ］ Ｃ ［ 文章编 号】０ ４ ７ ４ （０ ２ ０ — ０４ ０ １０ —０ ２２ １ ）６ ０ ４ — ３
１ 概 况着 直接 的影 响 。库 区移 民 由于水 电工 程建 设需 要 拦坝 蓄 水 ， 而 从
移 民经 济是 国 民经济 的一个 特 殊组 成 部分 ， 是 它
在原有的经济体系被打乱 ， 又在新 的区域 、 的环境 新 下 重新 组合 发展 的经 济 系统 ， 种经 济 系统 的形成 与 这
农 民人均 耕地 少 ０ ６ｈ ２收 入少 １ ５ ． 。娄 烦县 ． ｍ ￣ ０ ． ０３元 ６ 汾 河水 库 ， 民前有 耕 地 ３４ １ ｍ ， 中 ４ ％是滩 地 移 ９ ２其 ｈ ９ 和 坪地 ， 人均水 地 ０１ ｍ 。移 民后 ， 民人 数 由原迁 ．３ｈ ２ 移
人 口 １ ０ 人 发展 到 现状 人 口 ２ １ 。人 口增 长 ０５ １ ２３ ３人
淹没了大片耕地 ， 库区移 民赖 以生存的生产资料和资
源 减 少 ， 理 环境 由优 变 劣 ， 弱 了移 民经 济 收入 的 地 削 来 源 和条件 ， 民人均 收 入水 平远 低 于全 省农 民人均 移
收入 水 平 。２ １ 对全 省 ３６ ６户移 民样 本 户调 查 ， ０ ０年 ６ 移 民人 均耕 地 为 ０１ ｍ 、 均 收入 ３０ ６元 ， ． ｈ ２人 ８ 比全 省
件 、 活 环 境 严 重 受 到影 响 ， 民经 济 发 展 长期 处 于 生 移
滞后 状态 ， 其存 在 的主 要 问题 以下 几个 方面 。
２１ 库 区地理 环境 由优 变劣 ， ． 收入 水平 降低
推 广应 用 ， 多数 移 民村没 有文 化 活动 室或 文 化 室 因缺
弱 ， 民经 济 收入水 平较 低 的状 况 。下 文通 过 对 山西 移
了 １ 多 ，耕 地 面积下 降 到 现 在 的 １ ９ ｍ ，人 均 倍 ９ｈ ２ ４
００ ｍ２ 且 多为旱 坡地 。 ． ｈ ， ７ 并
２２ 生 活环境 差、 ． 文教 卫 生服务 落后
大 多 数移 民安 置 区地 处 偏 僻 ， 息 闭塞 、 通 不 信 交 便 ， 学难 、 医难 、 上 就 生活 环境 差等 状 况长 期 没有 得 到 改 善 。 目前 对全 省移 民监 测评 估 ， 多移 民还居 住 在 很 ２ 纪六 七十年 代搬迁 时修 建 的大排 房 、土窑 洞 ， Ｏ世 生 活 污 水 、 圾 乱排 乱 倒 ， 垃 脏乱 差 现 象 在移 民 区普 遍存 在。 ３ ６ 对 ６户移 民样本 户人 均住 （ ） 面积 调查 ， ６ 窑 房 其 中有 １１０户 属 于危 旧房 （ ） 占调 查 总数 的 ３ ％； ０ 窑 ， ０ 库 区乡 镇村 中小 学 基础 设 施 、 教学 设 备 差 ， 资 力量 师 薄弱 ， 受教 育 程度 较 低 ， 某些 地 区近 半数 移 民是 初 中