关于新建水库移民安置若干问题的思考

关于新建水库移民安置验收阶段
若干问题的思考
安化县移民开发局
安化是一个移民大县，全县总人口108万，已登记核定的大中型水库农村移民现状人口80208人，非农户口移民38716人，小水库移民近2万人，受水库影响的连带人群20多万人。

各类水库移民人口总数达到30万人以上，占全县总人口的三分之一。

在特殊历史时期，由于各级忙于工程建设，移民安置工作主要依靠行政手段、强迫命令和水赶移民的工作方法进行。

如1958年修建的被誉为三湘“红宝石”的柘溪电站，当时移民安置费用按人均200元标准包干、移民安置地实行“一平二调”、移民被淹房屋等财产无任何补偿等等。

移民工作口号是：“共产党员带头走，贫下中农动员走，地主富农赶着走”。

“火烧马辔市，水淹烟溪镇，房屋未搬迁，移民含泪走”，即是当时移民动迁的真实写照，绝大多数移民是零财产转移。

祖祖辈辈生活资江两岸的农民或举家外迁或后靠到偏远的高寒山区，由于历史的原因和特殊的地理环境，时至今天，相比其他地区，库区仍然是贫穷落后的代名词，在经济、社会功能、基础设施建设方面还存在很多突出问题没有解决。

多年来，库区一直是安化县最大的不稳定因素，上访、群访、集访层出不穷，
各级政府疲于应付。

近年来，我县连续修建了东坪、株溪口电站，金塘冲水库也在酝酿修建中。

水库移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分，在二十一世纪的今天，必须完全避免一些不必出现的移民遗留问题，移民安置验收工作是确保移民安置质量的重要环节，把好移民安置阶段验收关，是我县水库移民工作面临的重要课题。

下面就我县新建水库移民安置验收阶段，当前需研究和重视的问题进行初步探讨。

一、项目验收的依据
1、水利部《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移〔2012〕77号），国家有关法律、法规及地方有关政策规定。

2、建设单位项目批文，经批准的移民安置规划，安置规划实施设计文件。

3、项目法人与地方政府签订的移民安置协议。

4、移民安置监督评估报告，移民资金财务审计报告、稽查报告等。

5、项目建设单位移民安置情况汇报和申请验收的报告。

二、新建水库移民安置前期工作验收应注意的几个问题
(一)实物调查是否科学准确、群众是否认可满意
水库淹没线以下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，更是编制移民安置规划和资金计划的主
要依据。

此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民群众的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少，都与之有重要的关系。

总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会给以后的工作带来极大不便。

1、征地范围的确定是否合理
设计院根据选定的正常蓄水位方案，结合各调查断面间水库回水计算成果，确定水库淹没征地红线范围；同时根据施工总布置方案，按经审定的水库正常蓄水位和水库浸没和库岸稳定地质勘察成果，考虑水库蓄水过程和运行的水位变化，分析预测正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸没的影响界线，从用地需要、施工影响、环境保护、节约用地等角度，确定枢纽工程建设征地红线范围。

并由水利主管部门依法审定上述水库回水成果和坝区占地范围。

2、实物指标调查及确认
⑴、实物指标调查
是否按统一标准全面进行了现场调查工程占地和淹没区的实物指标，对土地做好测量、对实物按统一标准估价，并拍照留存备查。

分级汇总有关原始调查资料。

⑵、实物指标确认
①调查者和被调查者签字认可
实物指标调查结果须得到调查者和被调查者的签字认可。

如有调查者和被调查者不签字或对调查结果不满意，就必须对
调查过程和调查成果进行复核，复核过程和结果要有文字说明。

②实物指标调查结果公示
实物指标调查完成后，须将调查成果以张榜等方式予以公示。

若被调查者对公示成果有意见，须组织人员对调查过程和调查成果进行复核，张榜公示要有照片资料存档。

(二)农村移民安置点的选址、地质勘查和环境容量评估
移民为国家建设舍弃自己的家园，其搬迁地址选择必须慎之又慎。

如我县柘溪水库，在移民时，由于受当时政策和条件限制，外迁时没有考虑环境容量，内迁则是简单的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立锥之地，能容身就行。

结果移民由于生产资源不够，自谋职业则没有一技之长，移民后半个多世纪还没有摘掉贫困的帽子。

有的搬迁地点因受水库蓄水影响而形成了滑坡和坍岸，结果只能再次搬迁，所以对移民安置的验收，一定要对移民安置点的选址、地质勘查与容量评估严格把关。

1、选址与地质调查勘察验收
水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。

因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。

移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，
对于县城和集镇搬迁，是否有长远安全考虑，内迁或后靠的，是否避开了滑坡地段，都是验收工作中重点考虑的问题。

2、农村移民的安置环境容量评估与资源调剂验收
对于农村移民的安置，要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安置。

因此，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。

移民前一定要对环境容量进行认真细致的调查，农村移民安置区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。

然后经过充分论证再确定移民人数与安置方式。

如果超出当地环境容量，便会发生盲目的毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏当地的生态环境，还使农村移民和安置地原住居民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富，并容易造成移民与原住民的冲突，给水库移民后期工作留下隐患。

在移民人数10人以上的移民村组，一定要有环境容量评估的相关资料，对调整资源的相关原始资料，须由移民和当地全体原住居民户主签字认可。

（三）城镇移民安置的住房问题
我县东坪、株溪口电站紧靠县城和江南镇，由于这些地区人口密度大，土地紧俏，且经过二轮承包后，绝大部分土地已经承包到户，农村集体组织已无剩余土地可供调整宅基地进行移民安置。

所以移民安置方式主要为自主后靠或到县城购买商品房，有的移民房屋在水淹线之上，但水库蓄水后，出现了地基下沉、墙体开裂等问题，需要拆除旧房后夯实地基地，在原
址重建新房，这部分移民拿到补偿款后，有的可能没有将补偿款用来解决房子和就业的问题，给水库移民工作留下了隐患。

在验收工作中，城镇移民的住房问题是否得到解决是个值得关注的问题。

（四）前期工作档案整理与保存
移民档案是水库移民工作中直接形成的对国家和社会具有保存和利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式与载体的历史记录。

移民档案的收集、整理与保存是水电站工程建设十分重要的基础性工作，是移民工作的重要组成部分。

工程建设项目业主单位要按国家有关规定及移民工作要求，做好移民安置工作中形成资料的收集和档案整理、保存工作，并按规定向移民管理部门或其它有关部门移交档案应是移民安置验收工作的一项重要内容。

（五）移民补偿资金是否及时垫付到位
项目建设单位与移民的协议履行情况，资金是否拨付到位，不仅要做财务审查，移民安置验收时还应对移民户进行走访抽查，做好公示工作，确保政策公开、公平、公正。

总之，移民安置验收是水库移民工作极为重要的一环，要配合建设单位维护库区及安置区的稳定，更要切实维护好移民的利益，杜绝建设单位“甩包袱”的行为和念头，按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标要求，及时发现和解决移民安置工作中出现的问题，为以后的移民后期扶持工作打下良好的基础。