第四章公共选择理论
第四章 公共选择理论
13
Public Economics
二、公共选择理论的溯源
14
• 芝加哥学派的创始人之一的弗兰克· 奈特（Frank Knight）提倡经济自由主义学说。奈特认为，经 济学不是一门选择科学，而是一门研究经济制度、 研究社会组织是怎样为有关的集体、为社会而运 行的学科，在布坎南的思想上打下了深深的烙公 共选择理论产生的背景 。 • 公共选择理论是由于第二次世界大战以后经济学 领域尤其是福利经济学领域中的一些争论和需要 而产生和发展起来的。这些争论主要包括两个方 面：一是社会福利函数的性质，二是市场失灵与 政府干预的论述。 • 公共选择理论产生于20世纪40年代末，60年代末 70年代初形成一种学术思潮。
Public Economics
二、公共选择理论的溯源
15
• 英国的邓肯· 布莱克（Duncan Black，1908—1991） 被尊为‚公共选择理论之父‛，他于1948年发表的 《论集体决策原理》一文（载《政治经济学杂志》 1948年2月号）为公共选择理论奠定了基础。 • 公共选择理论的领袖人物当推美国著名经济学家詹 姆斯· 布坎南（James．M．Buchanan，1919一 ）。 布坎南是从20世纪50年代开始从事公共选择理论研 究的。他发表的第一篇专门研究公共选择的文章是 《社会选择、民主政治与自由市场》。他是公共选 择研究领域著述最多的学者。布坎南因在公共选择 理论方面的建树、尤其是提出并论证了经济学和政 治决策理论的契约和宪法基础而获得1986年度诺贝 尔经济学奖。
Public Economics
二、公共选择理论的溯源
16
• 公共选择理论的学术阵地是公共选择理论的另一位 代表人物、美国著名经济学家戈登· 塔洛克 （Gordon Tullock，1922一 ）于1966年创办的 《公共选择》杂志，这个杂志现在被列为全世界30 个最重要的期刊之一。
第四章 公共选择理论
二、偏好显示和投票机制
1.阿罗不可能定理（教材78-79） 即不可能存在一种能够把个人偏好转化为社 会偏好的理想的社会选择机制。 第一，合理性； 第二，不相关选择的独立性； 第三，帕累托最优原则； 第四，个人偏好的无限制性； 第五，非独裁性。
2.多数决策与投票悖论 在多数投票原则下，可能没有稳定一致的均衡结果，出现投 票循环的现象，这种现象被称为投票悖论。
预习思考：
1 阿罗不可能定理及其评价 2 中位选民定理及其评价 3 投票悖论是怎样发生的 4 利益集团在代议制民主中的作用
第四章 公共选择理论
第一节 公共选择理论概述 第二节 直接民主制下的公共选择 第三节 间接民主制下的公共选择
第一节 公共选择理论概述
一、什么是公共选择理论 二、公共选择理论的研究方法
以提高社会整体福利为目标的利 益集团（环保、动植物保护组织 等）
利益集团分类 以福利在分配为目标的利益集团 （行业协会、工会等。在在分配 性公共决策中取得或维护其垄断 地位（寻租行为）
利益集团与寻租：
寻租：利益集团通过影响公共选择和决策，用各种办法获得租 金的特权行为。 实质：是政府干预经济的必然产物，引起租金供给来自于政府 的权力。 寻租方式：游说、贿赂、拉关系、走后门。 性质：非生产性活动，因为寻租只改变了生产要素的产权关系 并不增加任何新产品和新财富（产品或劳务）。 后果：使资源配置扭曲；寻租者的垄断行为导致产品质量和生 产效率下降；耗费大量社会经济资源；政府部门争权夺利， 影响政府声誉，增加廉正成本；妨碍公共政策的制定与执行 ，降低行政运转的速度，甚至危机政权稳定；导致政府腐败
公共选择理论
多数通过规则下有三个问题： 多数通过规则下有三个问题： 多数通过规则下是否投票总存在唯一投票 结果？ 结果？ 投票悖论 多数通过规则下投票结果对谁有利？ 多数通过规则下投票结果对谁有利？ 中间人定理 多数通过规则下对复合提案投票是否满足 效率？ 效率？ 互投赞成票
投票悖论
假定有甲、 丙三人， 假定有甲、乙、丙三人，对A、B、C三个方案 进行投票，各人的偏好程度如下： 进行投票，各人的偏好程度如下：
A 投 B C 票 M F 者 G H 投票结果
中间人定理
中间投票人指这样一种投票者， 中间投票人指这样一种投票者，其最偏好的结 果处于所有投票者最偏好的中间状态。 果处于所有投票者最偏好的中间状态。这种分布 状况揭示了该定理的前提条件， 状况揭示了该定理的前提条件，即对公共品的偏 好成正态分布。 好成正态分布。 中间人定理： 中间人定理：如果所有投票者对公共产品或服 务的边际收益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么， 务的边际收益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么， 中间投票者最偏好的公共产品或服务的供给， 中间投票者最偏好的公共产品或服务的供给，就 是多数通过规则下投票行为的最终结果。 是多数通过规则下投票行为的最终结果。
第三节 代议民主的偏好表达
以上所涉及的主要是直接民主， 以上所涉及的主要是直接民主 ， 但并不 是现实中的公共选择过程， 是现实中的公共选择过程 ， 更没有涉及到公 共决策的执行， 共决策的执行 ， 这需要从代议民主角度加以 分析。 分析。 代议民主相比直接民主， 代议民主相比直接民主 ， 可以降低公共 决策的成本，从公共决策需求方来看， 决策的成本 ， 从公共决策需求方来看 ， 包括 选民、厂商和利益集团行为； 选民 、 厂商和利益集团行为 ； 从公共决策供 给方来看，包括政治家、政党和官僚行为。 给方来看，包括政治家、政党和官僚行为。
公共经济学第4章公共选择理论
公共选择理论强调个人主义方法论，认为个体在经济和政治领域中的行为都是理性的，追求自身利益 最大化。同时，它关注政治市场的竞争性和民主性，以及政府失灵和利益集团对政策制定的影响。
公共选择理论的重要性
揭示政府失灵
公共选择理论揭示了政府在提供 公共物品和服务时可能存在的低 效、浪费和滥用权力等问题，为 政策制定提供了重要的理论依据。
政府失灵与市场失灵
政府失灵是指政府在提供公共物品和服务时出现的低效、无效甚至负效的情况。政府失灵的原因包括政府机构和官员的自利 性、信息不完全和不对称、政策制定的复杂性和不确定性等。
市场失灵是指市场在资源配置、分配和外部性问题等方面出现的无效率和不平衡的情况。市场失灵的原因包括垄断、不完全 竞争、外部性、公共物品等。
公共部门人力资源管理
01
02
03
公共选择理论在公共部门人力资 源管理中强调人才的选拔和培养， 通过建立公平、公正的人才选拔 机制，提高公共部门的人才素质 和服务水平。
公共选择理论认为公共部门人力 资源管理应注重员工的激励和约 束机制，激发员工的工作积极性 和创造力。
公共选择理论提倡建立员工绩效 评估机制，对员工的工作绩效进 行科学评估和反馈，以提高工作 效率和服务质量。
02 对政策执行过程进行监督和评估，确保政策的有效实
施。
建立政策调整和修正机制
03
根据实际情况及时调整和修正政策，确保政策的持续
性和有效性。
05 公共选择理论案例研究
案例一：某城市垃圾处理政策制定过程
背景
某城市面临垃圾处理问题，需要制定相关政 策。
公共选择理论应用
政策制定过程中，政府官员、利益集团、居民等各 方参与者通过博弈、协商等方式，争取自身利益最 大化。
第四章公共选择理论
公共经济学
第四章 公共选择理论 第一节 政府理论
1、偏好显示问题 在政治市场上，人们无法有效表示自己对某种公共产品 的看法啊，选民们只能通过对官员的选举来反映出需要 多少水平的公共支出，但不能反映出对具体公共产品的 偏好。 另外，即使人们能够表示自己对公共产品的偏好，他们 也未必就会真实表露出来。
实行统 一税制 的效用
富人的效用 中间阶层的效用 穷人的效用 GR GM GP 公共产品的数量
公共经济学
第四章 公共选择理论 第二节 投票理论
（二）、投票悖论 1、投票悖论 多数票规则可能无法在多个备选方案中达到均衡，而在各种选择之 间循环。 2、阿罗不可能定理 不存在一种能够把个人对多种备选方案的偏好次序转换为社会偏好 次序，并且准确表达全体社会成员各自的个人偏好的社会选择机制。
公共经济学
第四章 公共选择理论 第一节 政府理论
二、政府的不同类型及其决策 无差异曲线：是指这样一条曲线，曲线上每一点都代表了不同产品 的一种消费组合，而消费者从这些不同的组合中得到的满足程度是 一样的。 政府的不同类型: 1、帕拉图式的政府 即大公无私的、只为全民利益服务的公仆政府。 该类型的政府根据社会偏好向全体社会成员提供法律和秩序等公共 产品，同时从私人部门那里课税，以税收收入来支付政府雇员的工 资。
三、官僚预算最大化理论 为了实现效用最大化，官僚会追求预算的最大化。官僚通过预 算的增加，可以获得职位、权限、尤其是随之而来的特权和名誉等 个人利益。 官僚与政府的关系： 是一种双边垄断关系，官僚将自己的服务出售给政府或政治家， 政府则向官僚们支付工资，从官僚那里购买服务。官僚从政府那里 获得一次性拨款，同时许诺将提供一定水平的总产出。
公共经济学
第四章 公共选择理论 第三节 官僚理论
第4章 公共选择
• 4、竞争性质的不同。 • 在经济市场中，由于竞争和市场机制的作用，促使着 厂商会不断地扩大生产、改善管理，以此去满足消费 者，并最终实现个人利益和社会利益。在公共选择中 ，对于每一届政府来说，其行为具有短期性和垄断性 。 • （二）公共选择的必要性 • 存在公共选择的必要性的原因有二： • 1、公共产品的存在。 一是在提供效率上，公共产 品的公共提供比私人提供更有效率。二是在交易费用 上，由于公共产品消费中搭便车行为的存在，会使得 私人提供公共产品的交易费用大于公共提供时的交易 费用。
爬山
爬山
Hale Waihona Puke 第三选择钓鱼钓鱼打球
打球
打球
• 4、单峰偏好和多峰偏好 • （1）单峰偏好意味着人们最理想的结果只有一个。对 于这个唯一的最理想目标的偏离，无论是正的方向， 还是负的方向，都是坏事情。 • （2）多峰偏好则意味着人们最理想的结果不止一个。 最初，当人们偏离其最偏好的选择目标时，境况会因 此变坏。但若继续沿着这个方向运动，其境况则会最 终变好。 • 一般地说，如果所有选民的偏好都是单峰的，那么投 票悖论就不会出现。
• 1、作为投票者的经济人 • 投票经济人的选择行为可分为四个方面： • 首先，是目标。投票人在进行投票时，有两个 方面的目标。一个是投票者个人所追求的目标 ，另一个是投票人所在或所代表团体的利益， • 其次，是候选方案。 • 再次，是选举规则和程序。选举规则即人们常 说的投票规则，如一致通过原则、多数同意规 则等等。选举程序，有直接选举和代表代为选 举的间接选举两种主要形式。
• 公共产品的存在，首先要求政府要组织集体行动进行生产，而 一旦有了政府或集体的行动，就产生了一个政治过程，分散的 私人选择也就转化为集体的公共选择。其次，决定公共产品的 数量和生产方式的过程，本身就是一个公共选择过程。公共产 品的存在充分说明了公共选择的必要性。 • 2、外部效应的存在。导致外部效应的制造者不需要承担坏效 应的损失或好效应的收益，这表明存在着一种非价格的因素， 它在自由交换的市场上是解决不了的，或解决的成本超过了收 益。也正因为此，决定了外部效应问题只有通过非市场决策即 公共选择来解决。
第四章 公共选择理论
公共经济学
政策向中间选民演变的过程： 左图：民主党(D)失败，共和党(R)获胜 中图：民主党向中间调整了政策，获胜，共和党（ R) 失败 右图：共和党也向中间调整政策
公共经济学
（二）唐斯假说 唐斯：《民主的经济理论》（1957） 政治家或政党也是理性的经济人，他和消费 者和生产者的动机是一样的。‚民主政治中 的政党与经济中追求利润的企业家是类似的。 为了达到他们的个人目的，他们制定他们相 信将能获得最多选票的政策，正像企业家生 产将能获得最多利润商品一样。‛
公共经济学
私人选择和公共选择
私人选择 (市场决策) 决策涉及的资源配置领域 决策过程／程序 决策的工具 决策的原则特点 个人消费需求的满足程度 私人产品 市场过程／市场程序 货币选票 自愿原则 消费量=需求量 公共选择 (非市场决策／集体决策) 公共产品 政治过程／民主政治程序 政治选票 带有一定的强制性 消费量与需求量可能不相等 没有直接联系
（二）奥尔森的集体行动理论
奥尔森：《集体行动的逻辑》（ 1965）对传 统利益集团理论提出挑战。
“实际上，除非一个集团中人数很少，或者除非存 在强制的或其他某些特殊手段以使个人按照他们的 共同利益行事，有理性的、寻求自身利益的个人不 会采取行动来实现他们共同的利益或集团的利益。”
公共经济学
公够把个 人对 N 种备选方案的偏好次序转换成社会偏 好次序，并且准确表达社会成员的各种各样 的个人偏好的社会选择机制。 阿罗不可能定理并没有说，不应该把民主作 为政府的形式，但是，它认为，无论社会在 把其成员的偏好加总时采用哪一种方案，作 为社会选择机制它在某些方面都是有缺陷的。
公共经济学
市场的个人决策与非市场集体决策
第四章 公共选择
案例4：火车站的设租行为
某地火车站为广开财源，改善职工福利想 出了一个“靠山吃山”的办法。他们由火车 站职工以股份制形式创办了一个后勤服务公 司，由该公司出面与一些单位签订代售火车 票合同，并确定合作分利的标准。于是，火 车站以支持后勤服务公司发展的名义，源源 不断的向该公司提供票源。结果：火车站买 不到紧俏的车票，代售点却大量存在；同时， 代售的手续费最高的是火车票价格的50％。
五、政治行为的分析
•
• •
1、投票者的选择
2、政党：选票的极大化（唐斯模型） 3、政府部门：公共权力的极大化
案例1：公共产品的过度供给
横幅标语在一些城市随处可见，它以红 色的条形布面作底，上面均匀地印制一排夸 张的汉字，悬挂在城市的主要街道、广场、 立交桥或醒目的建筑物上。按标语的内容可 分为：会议型、礼仪型、运动型、工作型等 等，几乎每个部门和行业都可以随时拉出横 幅标语，因此，无论走在哪里都能观赏到这 样独况让人非常的头疼，但是， 每当国宾车队通过、需要占用车道时，绝大多数市 民表示理解。因为 ，迎宾的礼仪涉及民族形象和国 家利益。所以宁可自己暂时被堵在路上。 在众人皆无期待的情形下，国家有关方面主动 提出：鉴于给市民的出行带来很多不方便，从2004 年1月1日起，取消为国宾车队安排礼仪性摩托车护 卫。
四、投票交易
互投赞成票和操纵投票
1· 互投赞成票，也叫投票交易，投票者在投票赞成自己强烈偏好的议案 的同时，也赞成与自己关系不大甚至稍微有损害而对另一个投票者至关 重要的议案。 2· 操纵投票
第一 甲 乙 丙 A C B 第二 B A C 第三 C B A 甲 乙 丙 第一 A A B 第二 B C C 第三 C B A
非市场环境和市场环境的示意图
第四章 公共选择理论
三、公共选择理论的主要流派 1、罗彻斯特学派，研究领域为“实证的政治理论”，并
善于运用博弈论的抽象语言来描述现实的政治法律过程。 主要代表人物是威廉•赖克、Ordeshook等。
2、芝加哥学派，关注制度现实，代表人物有：斯蒂格勒
（George Stigler）、贝克尔（Becker）等。
3、弗吉尼亚学派，对公共选择这一学科的形成和发展作
一、公共选择理论的假设前提
1、“经济人”假设，能够根据成本-效益分析，选择最有利 于自己的决策。 2、经济学和政治学的“交易”性质，公共选择理论认为经 济学的基本命题是不同经济个体之间的交换，而非“选 择”。 3、政治规则完善论，政治过程的“理性的人”或经济人的 交易能够顺利进行，一个社会必须制定合理的政治行为规 则。
3、中位选民定理
影响投票行为的普遍规律。中位选民是指将处于所有投票 者最优偏好结果的中间状态的投票者。
在实际政治生活中，中位选民定理并中的利益集团与寻租
一、利益集团的含义
利益集团，指那些由一些具有共同利益的人组成，对政府的 决策能够施加影响的团体。
二、利益集团产生的必然性
2、寻租行为与资源配置的效率
（1）寻租是一种非生产性活动。它使本来可用于生产的 资源白白被消耗，不增加任何新产品或者新财富，只是改 变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装入了私 人口袋，导致资源无效配置。 （2）寻租还会导致不同部门官员的争权夺利，败坏政府声 誉，增加廉政成本。
3、寻租问题的治理对策
C C
B
A
C
B
3、单峰偏好是指每个选民的偏好只有一个峰值
循环投票，要么多数人暴政，要么进行投票交易
三、阿罗的不可能定理与中位选民定理 1、不可能定理，无论何种规则下，政府决策都可能产生
第四章 公共选择理论
（二）产生和发展：
改善其处境（提高福利）。
投票不仅是公民权的体现，更是个人偏好的显示。
个人偏好是投票（公共选择）的研究起点。
支配个人偏好的是收益－成本法则。这一法则受个
人价值观等众多因素的影响。
投票中的个人偏好
隐瞒个人偏好（对公共产品成本负担的恐惧） 策略性投票 无意参加投票 偏好显示程度差异
个人偏好向社会偏好的转变
府）代理人同私人经济中的是人一样的，都是“经 济人”，均以追求个人利益最大化为目标。
政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大
化，执行决策的政府官员追求预算最大化。
切入点：决策环境的划分
决策环境
政治市场
市场环境
非市场环境
价格反映偏好 企业提供私人产品
投票反映偏好 政府提供公共产品
企业
个人
政府
内容 媒 介 杠杆 主体 个人之间可 进行的简单 交易 （个人、厂 商） 个人或集体 之间进行的 复杂交易 （政客、组 织） 动力
经济 物物交换 市场 （商品）
钞 票
价格 （等价交 换、平等 自愿）
规则 （不平等 性和强制 性服从与 统治）
参与者承认 的公共产品 政治 选 的成本 市场 票 （政策、法 律制度）
三、公共选择学派及其主要观点
弗吉尼亚公共选择学派（影响最大）
代表人物：布坎南、图洛克 研究方法和内容：强调个人选择，研究宪法经 济学、公共财政 主要观点：①反对多数经济学派和传统政治学； ②认为社会选择仅是个人选择和行动的结果； ③认为政府失灵是普遍现象，原因在于缺乏规 则约束，主张宪法改革以改善规则 ④集中研究利益集团、寻租、立法、司法、行政 等
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第四章公共选择理论第四章公共选择理论第四章公共选择理论*一、公共选择的定义*二、公共选择理论的内涵*三、投票机制和中位选民*四、公共选择中的利益集团*五、公共选择中的官僚集团*六、政治经济周期*七、当代中国的决策科学化和民主化一、公共选择的定义*詹姆斯.M.布坎南（James M.buchanan）认为，公共选择是一种对政治的看法，它把经济学的工具和方法扩大应用于集体的或非市场的决策过程。
*戈登·图洛克（Gordon Tullock）认为，公共选择基本上是运用经济学工具来研究政治学传统问题的一门学科。
*丹尼斯.C.缪勒（Dennis C.Mueller）认为，公共选择可以被理解为，是对非市场决策的经济学研究，或将经济学应用于政治学。
*公共选择（Public Chioce）指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主程序投票等实现的对公共经济的理性决策。
公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。
公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。
一、公共选择的定义*公共选择的研究对象：非市场决策或公共决策问题*公共选择的研究工具：经济学的理论假定和分析方法，尤其是价格理论，它把政治舞台理解为市场，把选民、官僚和政治家视为政治市场中的博弈者，把选票看成是货币。
*公共选择的研究重点：市场经济条件下政府行为的局限以及政府失灵问题，分析政府行为的效率并寻找使政府最有效率工作的规则制约体系。
*公共选择的主要贡献：证明了市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件。
一、公共选择的定义*公共选择的目的：保证政府按大多数社会成员的意愿来提供公共产品的数量和质量。
*公共选择的方法：投票及其他民主形式和程序。
*公共选择的机制：各参与主体通过交易来谋求自我利益最大化的实现。
*公共选择的过程：个人偏好向社会偏好转化的过程。
*公共选择的因素：中位选民、利益集团、官僚集团、政治经济周期等。
二、公共选择理论的内涵* 1.公共选择理论的发展历程*18、19世纪，一些数学家，如孔多塞（Condorcet）、拉普拉斯（Laplace）、卡罗尔（Carroll）等对投票过程发生了兴趣，发现了以少数服从多数为原则的投票过程中的某些问题，不过他们的研究成果逐渐被淡忘了。
*20世纪50年代，威克塞尔（K.Wicksell）、林达尔（Lindal）、唐斯（Anthony Downs）、伯格森（Anram Bergson）、阿罗（K.Arrow）、布莱克（Duncan Black）和布坎南对前人的研究予以重新发现，做了大量的工作，其中，首推布坎南。
*1957年，布坎南和沃伦·纳特（W.Nutter）在美国弗吉尼亚大学创办了“托马斯·杰斐逊政治经济学和社会哲学研究中心”，其目标是促进以个人自由为基础的社会秩序，这标志着公共选择理论的正式发端。
1.公共选择理论的发展历程*1963年，布坎南和戈登·图洛克在弗吉尼亚州创立了“非市场决策选择委员会”，随后出版了《非市场决策论文集》*1968年，“非市场决策选择委员会”改名为“公共选择学会”，并正式出版了协会的刊物《公共选择》期刊。
*1969年，布坎南和戈登·图洛克在弗吉尼亚理工学院建立了“公共选择研究中心”，新的中心侧重于对政治过程的理解，以此加强对市场过程的理解。
其目的是把40年来人们用以检查市场经济缺陷的不足的方法，用来研究国家和公共经济的一切部门。
1.公共选择理论的发展历程*整个20世纪70年代，公共选择理论开始了国际化的进程，公共选择作为“新政治经济学”出现在欧洲、日本和其他国家*1982年，公共选择研究中心移交给乔治·梅森大学，此后，乔治·梅森大学成为公共选择理论的大本营*1986年，公共选择理论的主要创始人布坎南获得诺贝尔经济学奖，这标志着公共选择理论得到了学界的普遍认可。
2.公共选择理论兴起的历史背景*在市场经济发展的早期，人们认为，市场本身能有效地配置各种资源，并引导微观经济主体朝着有利于社会的方向发展；政府应采取放任主义的态度，其主要职责是保障市场经济运行的外部条件。
*随着自由资本主义向垄断资本主义过渡，市场经济所固有的一系列弊端如失业、贫富分化、周期性经济危机更加严重，尤其是1929－1933年的经济大危机，使人们认识到市场机制本身的局限性，这促使了凯恩斯学派的兴起。
二战后，各主要市场经济国家普遍采取了干预经济的政策，保证了战后二三十年里世界经济的繁荣。
*但是如同市场会失灵一样，政府也会失灵，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，特别是20世纪70年代，西方国家出现了“低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率”为特征的“滞胀”现象。
这就促使人们通过分析非市场的集体决策过程来探讨国家干预失误的原因，公共选择理论就是在这样的背景下形成和发展起来的。
二、公共选择理论的内涵* 3.公共选择的前提:* A.经济人假设人都是理性行为者,其行为的目的是谋求私利的最大化。
政治领域中的人，即政治家、文官及其他国家（政府）代理人同市场经济中的人是一样的，都是“经济人”，都以追求个人利益最大化为目标。
政治家追求选票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决策的政府官员追求预算最大化。
3.公共选择的前提:* B.方法论的个体主义*即把作为微观经济分析出发点的个人同样作为集体行为的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。
公共选择理论注重分析集体行为中个体（投票者、政治家、官员等）的行为，力图揭示个体行为是如何通过政治过程而对集体行为及经济活动产生影响的。
3.公共选择的前提:* C.经济学交换范式*经济学交换范式将经济学看作是一门交换的科学，用经济学交换范式来最后塑造政治模式，将政治和政治制度唯一或主要地归因于复杂交换、契约和协议，简言之，把政府－政治过程看作一种类似于市场的交换过程。
公共选择理论就是这样把人们的视线引向了公共选择的全过程，它的程序、规则、机制以及整个社会的法律制度。
二、公共选择理论的内涵* 4.切入点将政策环境划分为市场环境和非市场环境。
4.切入点*市场决策和非市场决策的联系与区别英国经济学家皮科克的政治市场三级结构*初级政治市场政治家出售政策给选民选民为购买合意的政策支付选票*政策供给市场官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段政治家向官员提供预算*政策执行市场官员向选民提供公共产品和服务选民向政府纳税5.理论特点*不在于作出价值观和道德上的判断*公共选择理论不在于研究选择结果的好坏，而是研究作为集体的国民为什么选择这样而不是选择那样。
没有价值观的判断，而是对普遍规律的总结。
*公共选择理论是经济分析工具在政治领域的应用，其贡献是运用研究个人主义的方法来研究集体行为。
其逻辑起点是经济人的概念。
政治学与经济学的相对独立性6公共选择的三个阶段（立宪、立法或议会、行政和司法）*(1)立宪立宪阶段实际就是在游戏正式开始之前，确定游戏规则.一个重要的规则是要决定按何种原则将社会各成员的偏好加总起来，形成社会对公共物品的总偏好。
一般这种规则有诸如全体一致、少数服从多数、直接民主、间接民主*(2)立法或议会过程根据游戏规则，确定公共物品的数量、质量等的过程，这通常以各种提案、议案的形式表现出来。
*(3)行政和司法阶段就是公共物品的生产提供过程，也就是将议案付诸实施的过程7公共选择与私人选择*选票在政治市场就相当于经济市场中货币，投票规则就相当于经济市场中的市场规则，投票者可以看作是市场中的消费者，而政治家则是政治市场中的企业家，官僚机构就是政治市场中的企业，他们之间的相互作用就决定了政治市场是如何运行的。
8公共选择中的参与者*（1）政治市场里的经济人分为三类：*作为投票者（选民）的经济人（其手中的选票类似于经济市场上消费者手中的货币）*作为选民代表的经济人（政治家）*作为政策的职业执行者（官僚）的经济人*（2）投票人*在政治市场里，作为投票者的经济人只是在比较了投票的成本与收益、并确认存在投票的净收益（即投票的边际收益大于或等于投票的边际成本）之后才进行投票的*投票人的目标通常是双重的：一是追求自己的利益最大化，二是他所在团体的利益最大化*这两个目标中，自身利益是最根本的，第二个目标仍是为第一个目标服务的，是实现第一个目标的手段之一*他拥护集体的利益，只是因为他认为或者预期集体利益的增加有助于增加他自己的利益。
当这两个目标存在冲突时，也就是维护集体利益将会损害自己的利益时，他将优先满足自己的利益。
因此，这一假定与我们通常所说的“先国家，再集体，后个人”的排列次序完全相反投票者参与投票的动因*投票者是否参加投票，主要取决于两个方面的因素：*1、参加投票的效益和成本；*2、其投票对公共选择发生影响的可能性。
*参加投票的效益来自投票者从行使公民权利中所获得的满足和利益。
*参加投票的成本，则是指为投票所花费的时间和精力。
*在参加投票有净效益(MB-MC≥O)的情况下，投票者会乐于参加投票。
*很多人会因确信其投票不会对投票结果产生任何影响而不愿参加投票。
在投票者人数相当多的社会，由于每个投票者参加投票的成本是正数，而其按对投票结果的影响力来衡量的效益接近于0，投票者选择弃权策略是合乎理性的。
政治家(政党)与选票极大化*经济学家们用追求选票极大化来解释政党的行为。
*投票过程中，在有关政府的作用和其他问题上意见一致或相似的人们，往往会组合成一个势力集团，形成政党。
*当有关提案的信息相对稀缺时，政治家们政治行为通常也可以在一定程度上左右最终达成的实际政治均衡。
*政党在投票过程中的作用，类似于促成投票者之间达成投票交易的经纪人。
政党的纲领通常由一系列分别迎合少数投票者利益的项目所组成，通过将这些利益项目进行组合，并将其成本分散到多数人身上，政党可以赢得选票。
*在多数规则下，如果政党可以在实现选票极大化方面获得成功，就可以赢得选举。
选票极大化是多党制社会中成功地获得政治权力的先决条件。
9.交易概念的运用*在公共经济学看来，交易可分为简单交易和复杂交易。
简单交易是指基本的直接的交换，一对一的银货两讫。
复杂交易则指多个各主体之间多重反复交换。
政治决策过程即是多个“经济人”相互交易的过程。
*交易是指经济人从利益最大化的目的出发，在各主体之间进行自愿交换，从而得到个人利益最大化的实现。
交易的本质是帕累托改善过程，交易的结果是帕累托最优的实现。
*1997年亚洲金融危机时人民币不贬值－－复杂交易*尽管政治过程也可以看作交易过程，但是非市场决策和市场决策存在很大的不同。
非市场决策中存在强制因素，而市场决策包含非强制因素。
非市场决策一旦作出，尽管其中牵涉的某些经济人的利益会受到损害，但他们不能取消交易，不能改变决策结果。