十五期间交通运输业发展与改革的基本思

“十五”期间我国交通运输业发展与改革的基本思路

国家计委宏观经济研究院课题组

一、“十五”期间我国交通运输业发展的方针和目标

（一）基本方针和指导思想

“十五”期间，随着以买方市场的形成为标志，我国的产业发展和消费结构进入了一个新阶段，我国交通运输业以瓶颈制约的缓解为特征，也将进入一个新的发展时期。归纳总结近年来我国交通运输行业发展改革的成就和经验，展望未来我国交通运输业面临的历史任务和国内外的社会经济环境，下世纪初我国交通运输业的发展应坚持和注意以下几点：

1、继续保持一定的发展速度。，在我国经济转型，结构升级、需求不足的情况下，保持一定的增长速度，继续强化以交通为重点的基础设施，不仅是必要的，也是可能的。

2、把提高运输能力与优化运输结构紧密地结合起来。在当前供需大体平衡，瓶颈制约大大缓解的情况下，应坚持综合发展。综合利用的原则，调整发展思路，从我国国情和贯彻可持续发展战略出发，加大结构调整的力度，把进一步提高运输能力与调整和优化运输结构，改善运输布局紧密结合起来。

3、努力提高交通运输业的技术装备水平，经管水平和服务水平。通过技术进步提高运输能力，通过提高经管水平提高运输业的效率和效益，通过提高服务水平来扩大和巩固运输市场。

4、坚持以改革促发展的方针，加大交通运输业以及各种运输方式的改革力度。“十五”期间随着社会主义市场经济体制改革的深化，各项重大改革措施将陆续出台，一些重要领域必然会取得实质性重大进展。交通运输业必须适应这一需要，破除“特殊论”，加快改革步伐，在付业统一经管和政企分开方面取得重大进展。

（二）运输需求和运输能力的增长

1、客货运量：由于经济增氏方式的转变和产业结构，产品结构的调整和升级，与GNP的弹性值将会进一步降低，增速趋缓。但在全国经济健康、稳定发展的情况下，客货运量仍将继续增长。

2、运输能力：由于“八五”、“九五”的快速发展，特别是“九五”后期（1998一2000年）新一轮的投资高潮，很大一部分运输能力的形成反映在“十五”期间。如果“十五”期间继续保持一定的建设规模，2005年全国交通运输设施的总体现状和技术装备水平会跃上一个新的台阶，再加上需求增长趋缓，将为社会经济的发展与改革提供更加宽松的运输条件。

（三）各种运输方式的发展目标与重点

我国的交通运输体系中铁路、公路、水运（包括内河、沿海和远洋三部分）、民用航空、输油气管道五种现代运输方式组成，各有其技术经济特点和适用范围。通过竞争可以促进经管和服务水平的提高，但是基础设施的空间布局和总体结构上，一定要发挥产业政策的指导作用。

1、铁路运输。从我国国情和可持续发展战略看，作为全国交通运输主力和骨干的铁路运输有其广阔的发展前景，近年来，由于传统体制的禁锢和投融资渠道狭窄，相对公路、民航和沿海港口来说大大落后了。为此，必须加快改革进程和力度，“十五”期间务必在政企分开和企业转制方面取得突破。要扩大开放，排除行业进入障碍，拓宽融资渠道，引人竞争机制，激发行业活力。在发展上要克服重货轻客的传统观念，坚持客货兼顾，优先发展客运的方针；在原有干线提速的同时，尽快起步建设高速客运专线。在继续强化中东部运输大通道的同时，适度向中西部倾斜，进一步优化和完善路网布局。正确处理新线建设和原有线路改造的关系，加大复线和电气化铁路的投资比例，充分发挥集约化经营的优势，不断提高总体装备水平、经管水平和服务质量。

2、公路运输。改革开放以来，特别是“八五”和“九五”期间，由于其体制的优势和特点，得到快速发展，在各种运输方式的总运量中已经占有绝对优势，“十五”期间其发展的方针和重点是：搞好国道主干线建设的同时，适当调整投资结构，注重公路网总体等级水平的提高；贯彻普及与提高相结合的原则，既要适应社会经济发展和技术进步，大力发展高等级公路，也要注意一般公路的改造和提高。在高等级公路的建设上，要从当前我国交通量和车辆结构的实际情况出发，合理确定技术规范，多修建一些汽车专用路和一般一二级公路，防止脱离实际追求过高规范。在改革上，一是规范公路运输中场，强化行业经管，不断提高经管水平和服务质量；二是规范融资渠道和收费行为，根据税费改革的总体命署搞好燃油税的出台和相应的配套改革。

3、水上运输。我国水上运输包括内河、沿海和远洋三部分，从基础设施讲重点是沿海沿江的主要港口，除承担部分国内运输任务以外，重点是承担我国近90％的外贸进出口物资的吞吐任务。改革开放以来，经过三次建港高潮，目前已基本扭转了压港，压舶的严重局面。今后一段时期内除适度规模扩张以外，重点是深化改革和结构调整。改革上尽快结束目前中央和地方双重领导的局面，实行属地化经管，改变港务局政企不分的状况，加强统一规划和行业经管，克服某些地区产业部门货主码头布局混乱、屯复建设的不合理状况、，公用码头建设中要加快内部结构的调整，适应木材，原油，铁矿石大量迸出口的需要，搞好其专用泊位的建设，不断提高接卸能力；加快以集装箱为重点的上海航运中心的建设，

尽快克服多头对外的不合理局面，发挥规模化经营的优势。内河航运建设要适当缩短战线，把重点放在三江两河的干流上。

4、航空运输。航空运输的最大优势是速度快，近年来对我国的经济社会发展，特别是对外开放发挥了重要作用，由于国内外经济环境的变化和内部经管体制上的问题，进入“九五”以来其发展势头有所减缓，也需要进行适当的调整。一是深化改革，尽快改变政企不分的局面，确保航空公司真正的中场主体地位，割断上级主管部门对其经营的过多干涉；二是改变目前航空公司多而小的状况，需要进行必要的集中和兼并，提高规模效益和竞争能力；三是加强宏观调控，改变一些地区机场布局不合理和规范过高的不良倾向；四是在当前运量增长趋缓，机力相对过剩的情况下，优化机群结构和机力配置，在搞好骨干机场建设的同时，适当控制口岸机场的扩张，大力培育和发展支线运输，优化航线结构。

5，管道运输。目前，全国长距离油气输运管道共约两万多公里。“十五”期间全国管道运输发展和建设任务：一是加强东北、华北等东部原有管道网的技术改造，不断提高运输经营的效率和效益，适应新油气田的开发，适时修建新的管线。二是搞好西部和中亚进口原油东运的技术方案研究，为我国油气供应的战略西移以及油源的多元化做好准备，三是加快沿海地区大型油气接卸设施及与其衔接的管道建设，以适应原油，天然气和石化产品进口数量的不断增加。

二、“十五”期间我国交通运输业发展中应着力解决的几个重点问题

（一）运输大通道

所谓运输大通道是指联系地区之间，国际之间具有全局意义的干线运输通路。它是综合运输体系的总骨架，主动脉，一般情况下以铁路为重点，也包括干线公路，干线内河航道，枢纽港（空港、海港）站。总长度虽然仅为全国运输线路的10％左右，但承担着全国50％以上的中长途客货运输任务。根据我国资源、生产和人口布局情况，目前我国综合运输体系中业已形成的大通道主要有：①南北运输大通道；②进出关通道；③东西运输大通道；④进出西南地区（云、贵，川）通道；⑤进出西北地区的运输通道；⑤“三西”能源基地煤炭外运通道；①国际间运输通道。

“十五”期间的方针和任务是完善、强化、充实、提高。在现有基础上依靠技术进步进一步强化薄弱环节，完善布局、调繁和优化结构，提高装备水平和经管水平，使其在能力、效率、服务、经管方面迈上一个新的台阶。

（二）快速运输系统

所谓快速运输体系是指由民用航空、高速铁路、高速公路、城市快速轨道交通组成的以旅客运输为重点，相互衔接、阶调配套的完整体系。近年来，随着民用航空和高速公路的发展，我国高速运输系统的建设已经起步，而且取得一定成就，当前的主要问题，一是缺乏统一规划和明确产业政策的指导，各自为战。二是铁路的高速化相对滞后，广深准高速铁路是实验性的，服务范围很少，正式意义的高速铁路还迟迟未能开工。从我国国情、可持续发展战略和铁路的特点作用