行政组织管理的未来

第十五章行政组织管理的未来湖南电大经管部丰云一、行政组织管理未来的挑战预测未来是一件冒险的事情，但是，对未来可能性的分析和预测又是必须的，它可以使我们理解未来可能发生什么事情，以及假如特定的情境出现，我们如何才能避免坏的结果。

在我们研究行政组织管理的未来时，最重要的是认识对组织管理可以产生影响或者正在产生影响的力量，特别是目前的问题和未来的挑战，这恰恰是组织创新的动因所在。

在未来，以下几种相互联系和影响的力量和变化，正在影响着行政组织管理的未来。

1、知识经济早在上个世纪80年代，加州大学伯克利分校的经济学家保罗·罗莫教授曾提出经济增长的四要求理论，其核心思想就是知识是经济增长更重要的要求，是推动经济增长的主要动力。

在今天，知识经济已经成为我们这个时代不争的事实。

知识经济，与传统的经济相比，具有以下明显的特点：（1）知识是组织根本的生产要素；（2）符号商品增加；（3）生产的去密集化与协作；（4）虚拟工作场所；（5）个性化的产品和服务；（6）即时性与变革的加速；（7）知识工作者的兴起。

显然，知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代，其竞争优势、核心资源、管理方式、组织形态、工作伦理等可能会发生很大的变化。

如何适应知识经济时代的到来，调整组织的目标战略、职能重点、结构形式和管理方式，特别是如何强化行政组织的知识管理，都是行政组织面临的新的挑战。

2、信息技术的发展与网络社会现代信息和科学技术的发展是对我们这个时代产生巨大冲击和影响的力量。

现代信息与通讯技术的发展，直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式，三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。

建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。

许多学者提出“网络社会”的概念，以说明当代社会经济、职位变化、文化以及时间和空间的实际景况。

（1）经济方面。

信息技术与经济活动的结合，一方面提供市场关系中生产者和顾客之间沟通联系的渠道，使二者的关系之间朝着网络化的发展；一方面信息成为商品生产的原料，促使经济形态面临新一波的转变，传统的制造业经济正逐渐转变为以电脑、网络为主的新经济形态，其特征为信息取代天然物质成为主要的生产原料；经济活动透过信息技术的连结，以全球为活动范围；信息科技成为企业获利和国家竞争力的关键。

（2）职位变化。

经济活动的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化。

到了信息技术成为新的生产要素的时代，当代就业市场产生新的变化，其特点是：知识工作者剧增；全球人力资源的相互依赖关系增强；弹性工作者增加。

（3）虚拟文化的发展。

随着沟通媒体由单面媒体转变为电子媒体和互联网的互动式媒体，人们的信息和知识愈来愈依靠电子媒体提供的资讯。

文化受到科技的影响，创造出真实之虚拟文化，多数的社会行为、组织均由实际存在转变为虚拟的存在。

（4）零时差的时间。

信息科技的发展，改变了传统意义上的时间观念，即时性和无时间性成为网络社会的时间特征。

（5）流动的空间。

信息技术的发展打破了人类行为受限于地理空间的限制，不同地域之间的互动性大大增强，以速度距离取代了过去的时间及空间的距离，形成了网络化的活动空间。

显然，在网络社会中，个体与个体之间的互动因彼此资源交换的关系而更加紧密，逐渐朝网络化的互动方式前进；信息科技改变了文化、时间和空间的意义；组织面临全新的环境；信息技术与经济活动的高度结合，成为组织和国家竞争力的关键，组织为求生存和发展，需要有效而快速的回应顾客的需求，而这需要掌握信息与创新的能力。

信息技术的发展和网络社会的到来，对行政组织而言，既是发展的机会，亦是挑战。

信息技术的应用，可以提高政府组织的效率，创新政府组织服务的方式，增加开放和透明，促进民主参与。

与此同时，信息技术的发展也为行政组织及其管理提出了许多新的课题和挑战：如网络安全问题、个人隐私问题、法律规范问题、数字差距问题以及如何有效促进信息技术的发展和应用问题等。

3、民主的发展民主政治的发展是人类历史上政治文明发展所取得的最伟大的成就。

从总体来看，民主化运动成为一项全球化的运动。

尽管从历史上到现在，人们对于什么是民主，什么是民主政治发生着广泛的争论，但民主的价值得到了越来越多的国家和人们的承认和认可，其原因正如政治学家罗伯特·达尔所讲的：（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证它的公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做，也不可能做到的。

（3）民主较其它可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民主较之其它可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。

在今天，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延伸到社会生活的各个领域。

参与民主，正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。

民主政治和民主观念的发展和深入人心，对现存的行政组织的权力结构、管理方式提出了新的挑战，即如何发展和设计一套适应民主要求的体制、机制以及运行机制，以确保民主管理的实现。

4、全球化的发展全球化是影响我们这个时代另一个不容回避的问题。

全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势，即在经济力量和技术力量的推动下，世界正被塑造成为一个相互联系、共同分享的社会空间；在这个社会空间中，产生了跨大陆或者区域之间的流动和交往，社会关系和交往的空间发生了根本性的变化。

全球化意味着社会、政治、经济活动跨越了边界，因此世界上一个地区的事件、决定和活动能够对距离遥远的地方的个人和团体产生影响。

在全球化的时代，现有的以民族国家为中心的治理方式面临着许多挑战与问题，如传染病、恐怖主义、跨境犯罪等等，使单个的民族国家无法依靠自己的力量解决问题，必须寻求合作；全球化也对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战，政治权力被重新的分配和界定；全球化在一定程度上也引发了许多的问题，如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。

二、公共组织管理的未来趋势1、行政组织的环境将更为动荡和复杂知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。

因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。

如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。

2、知识管理的兴起与发展考虑到在知识经济时代中，知识所具有的前所未有的高度价值，而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。

知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性，使生产和服务过程中的知识得到有效管理。

知识管理的主要活动包括：（1）知识的有效流通，组织中的知识包括存在于个人、团体和组织三个层次，这三类知识必须有效的流通，使之发挥更大的功效。

有效的知识流通可以由建立组织内部的交流网络来进行（如报告会、教育和培训计划、标准化的计划等等），亦可以通过员工之间的非知识网络交流来进行。

（2）知识的转换。

组织内部的知识，透过知识和交流与互动，由客观流动的知识内化为员工、团体乃至整个组织共同的知识。

（3）知识的创新。

组织内部的工作人员透过知识分享的过程，获取有用的知识，实现组织目标，同时获取经验与教训，在此过程中激发新的想法和观点。

（4）知识的整合。

组织必须有效整合散布于组织内部不同领域的知识，才可能发挥知识创新的功效。

显然，组织知识管理的重点在于系统地管理和组织各种有形无形的知识资源，经由分享、互动学习、转换机制，使组织成员能够有效的获取与应用知识，以增加组织的竞争力。

3、战略性管理的重要面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。

战略性管理，不仅仅是一种“更好的”战略性计划，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。

战略性管理的特征在于：（1）未来导向。

它不是未来学研究，但是重视外在环境变化对未来可能产生的影响；（2）实践导向。

战略管理并不是未来决策和选择，而是依据未来趋势制定“当前选择和决策”；（3）参与导向。

它强调通过更多的外部参与，而非控制来实现变革；（4）问题导向。

战略管理的核心是问题管理；（5）网络导向。

战略性管理通过在政策水平上的政策联盟，把组织与其它组织融为一起，促进变革。

显然，战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向；指导资源按优先顺序有效使用；为组织长远发展设立卓越的目标；可以解决跨部门和跨地区的问题；可以对抗环境的不确定性与变化等，其价值不可低估。

当然，战略性管理亦不是灵丹妙药，需要许多条件的配合，如组织文化、结构变革等。

4、利用信息科技，创新服务型态与治理型态随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。

科技应用，正在促进公共服务型态的转移，甚至于治理型态的变化。

首先是“电子化政府”的出现；其次是电子治理的出现；最后是电子民主的出现。

5、更为弹性、有机式的组织结构当代世界和社会的许多问题，是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。

传统的组织形式正在腐化，在许多领域，人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也赋予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等，虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放，更富有弹性，更为灵活。

概括而言，新的组织结构展现了如下的特点：（1）对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；（2）权力结构更加分散化，而非集中化和等级化；（3）权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；（4）更加重视横向之间的联系；（5）更加强调信息和知识的共享，而非控制；（6）更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织；（7）虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；（8）对个人需要和渴望的关注；（9）对内在的激励因素的重视；（10）强调持续的变革和创新。

湖南电大2009年11月4日。