招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权相关问题介绍
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（5）提高土地利用效率，单宗住宅用地的开发建设时间原则上不得超过三年。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的解读
修订背景 土地政策方面:
2002年，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权 规定》（11号令） 2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 ［2004］28号） 2006年，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发 ［2006］31号）”
4. 2007年3月16日颁布的《物权法》中第十二章关于建设用地 使用权的规定。
全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时 对土地使用权出让提出了新的要求。
（1）扩大了土地使用权招拍挂的范围（137条）
（2）明确了建设用地使用权概念，扩大了建设用地使用权设 立范围。（136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、 地上、或者地下分别设立”）
重点法条简介
1. 11号令于2002年发布实施，全面确立了经营性土地 使用权招拍挂出让制度，确立了市场配置土地资源的 制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方 式确定土地使用权人，被称为“第二次土地革命”。 11号令规定“商业、旅游、娱乐、商品住宅”四类经 营性用地必须实行招拍挂。
2. 2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通 知》，明确要求“工业用地”必须采用招标拍卖挂牌 方式出让。
5. 为了贯彻落实《物权法》，并结合11号 实施以来出现的问题，对11号令中与《物
权法》规定不一致的地方进行了修订， 2007年9月21日，国土资源部制定发布了 39号令；39号令进一步完善和发展了1பைடு நூலகம்号 令的各项制度。
6．根据《物权法》以及39号令的规定，重新发布了《国 有建设土地使用权出让合同示范文本》。
招拍挂有关的天津市地方规范性文件
1.《天津市土地管理条例》 2.《天津市国有土地有偿使用办法》 3.《天津市土地交易有形市场管理办法》 4.《天津市工业用地招标拍卖挂牌出让暂行办法》 5. 天津市国土资源和房屋管理局关于修订《天津市国有建设用地使 用权出让合同》示范文本的通知（津国土房交〔2010〕174号）
（2）严格控制转让国有建设用地使用权。未经出让人同意，受让人不得以股权 转让等形式变相转让合同权益及国有建设用地使用权。对违反合同约定擅自以股权 转让等形式变相转让国有建设用地使用权的，一经发现并查实，合同自动解除，国 有建设用地使用权由政府收回，受让人缴纳的土地出让金不予退还。
（4）严格控制住宅用地单宗出让面积，单宗住宅用地出让面积不得超过20公 顷。
中央级的法律、法规 : 1.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 国土资发【2002】第11号文 2.《物权法》第十二章关于建设用地使用权的规定 3.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行） 国土资发【2006】 114号 4.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》也就是所谓的第39号文 5.《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知 国土资发【2008】86 号
《物权法》立法背景方面 2007年3月16日，新颁布的《中华人民共和国物权法》全面肯定了 经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时对土地使用权出 让提出了一些新的要求。
3. 为了有效规范招拍挂出让行为，2006年国土资源部制定 了国土资发【2006】114号《关于印发<招标拍卖挂牌出让 国有土地使用权规范>（试行）和<协议出让国有土地使用 权规范>（试行）的通知》。
规范主要针对招拍挂实施程序方面做了具体详细的规定。
其内容包括了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权涉及的: 公布出让计划；确定供地方式；地价评估；编制出让文件； 发布出让公告；申请和资格审查；招拍挂具体实施流程； 签订出让合同，公布出让结果；核发《建设用地批准书》； 办理土地登记等方面的内容。是招拍挂工作的重要指引性 文件。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权相关问题介绍 2012-12
内容
第一部分：介绍涉及招拍挂的主要法律法规规定 第二部分：招标、拍卖、挂牌概念、流程介绍及关键环节的提示。 第三部分：招标、拍卖、挂牌方式的特点和利弊分析，及建议。 第四部分：招标投标法实施条例第34条的解读
第一部分：涉及招拍挂的主要法律法规规定
涉及招拍挂的中央级通知及复函
1. 2003年，监察部和国土资源部联合下发的《<关于开展经营业性土 地使用权招标拍卖挂牌出让情况监察工作方案>的通知》 2. 2004年，国土资源部《关于继续开展经营业性土地使用权招标拍卖 挂牌出让情况执法监察工作的通知》 3. 《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策的复函》国土资厅函【2005】 485号 4. 《对国有土地使用权挂牌出让有关问题的复 函》国土资厅函 【2005】608号 5. 2007年，国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌 出让制度有关问题的通知》 6. 2009年，国土资源部、监察部《关于进一步落实工业用地出让制 度的通知》。 7. 《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康 发展有关问题的通知》。国土资发〔2010〕204号。
7. 天津市国土资源和房屋管理局关于修订《天津市国有建设用地使用权出让合同》 示范文本的通知
天津市国土资源和房屋管理局对《天津市国有建设用地使用权出让合同》文本进行 的修改主要包括以下内容：
（1）严格规范土地出让金缴纳行为，增加自合同签订之日起30日内，受让人 须缴付不低于50%土地出让价款的土地出让金（含定金）。受让人不能按时支付土 地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金。
该示范文本主要包括合同正文、附件、合同使用说明三大 部分： （1）合同正文包括9章46条，包括了合同双方基本信息、 总则、出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设 与利用、土地使用权的转让、出租、抵押、期限届满、不 可抗力、违约责任、适用法律及争议解决、附则。 （2）合同附件包括三个附件，即出让宗地平面地界图、 出让宗地竖向界限以及市（县）规划管理部门确定的出让 宗地的规划条件。 （3）合同使用说明，在使用说明中对出让主体、出让客 体、12个合同条款的填写以及合同解释权等作出了详细的 说明。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的解读
修订背景 土地政策方面:
2002年，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权 规定》（11号令） 2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 ［2004］28号） 2006年，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发 ［2006］31号）”
4. 2007年3月16日颁布的《物权法》中第十二章关于建设用地 使用权的规定。
全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时 对土地使用权出让提出了新的要求。
（1）扩大了土地使用权招拍挂的范围（137条）
（2）明确了建设用地使用权概念，扩大了建设用地使用权设 立范围。（136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、 地上、或者地下分别设立”）
重点法条简介
1. 11号令于2002年发布实施，全面确立了经营性土地 使用权招拍挂出让制度，确立了市场配置土地资源的 制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方 式确定土地使用权人，被称为“第二次土地革命”。 11号令规定“商业、旅游、娱乐、商品住宅”四类经 营性用地必须实行招拍挂。
2. 2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通 知》，明确要求“工业用地”必须采用招标拍卖挂牌 方式出让。
5. 为了贯彻落实《物权法》，并结合11号 实施以来出现的问题，对11号令中与《物
权法》规定不一致的地方进行了修订， 2007年9月21日，国土资源部制定发布了 39号令；39号令进一步完善和发展了1பைடு நூலகம்号 令的各项制度。
6．根据《物权法》以及39号令的规定，重新发布了《国 有建设土地使用权出让合同示范文本》。
招拍挂有关的天津市地方规范性文件
1.《天津市土地管理条例》 2.《天津市国有土地有偿使用办法》 3.《天津市土地交易有形市场管理办法》 4.《天津市工业用地招标拍卖挂牌出让暂行办法》 5. 天津市国土资源和房屋管理局关于修订《天津市国有建设用地使 用权出让合同》示范文本的通知（津国土房交〔2010〕174号）
（2）严格控制转让国有建设用地使用权。未经出让人同意，受让人不得以股权 转让等形式变相转让合同权益及国有建设用地使用权。对违反合同约定擅自以股权 转让等形式变相转让国有建设用地使用权的，一经发现并查实，合同自动解除，国 有建设用地使用权由政府收回，受让人缴纳的土地出让金不予退还。
（4）严格控制住宅用地单宗出让面积，单宗住宅用地出让面积不得超过20公 顷。
中央级的法律、法规 : 1.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 国土资发【2002】第11号文 2.《物权法》第十二章关于建设用地使用权的规定 3.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行） 国土资发【2006】 114号 4.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》也就是所谓的第39号文 5.《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知 国土资发【2008】86 号
《物权法》立法背景方面 2007年3月16日，新颁布的《中华人民共和国物权法》全面肯定了 经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时对土地使用权出 让提出了一些新的要求。
3. 为了有效规范招拍挂出让行为，2006年国土资源部制定 了国土资发【2006】114号《关于印发<招标拍卖挂牌出让 国有土地使用权规范>（试行）和<协议出让国有土地使用 权规范>（试行）的通知》。
规范主要针对招拍挂实施程序方面做了具体详细的规定。
其内容包括了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权涉及的: 公布出让计划；确定供地方式；地价评估；编制出让文件； 发布出让公告；申请和资格审查；招拍挂具体实施流程； 签订出让合同，公布出让结果；核发《建设用地批准书》； 办理土地登记等方面的内容。是招拍挂工作的重要指引性 文件。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权相关问题介绍 2012-12
内容
第一部分：介绍涉及招拍挂的主要法律法规规定 第二部分：招标、拍卖、挂牌概念、流程介绍及关键环节的提示。 第三部分：招标、拍卖、挂牌方式的特点和利弊分析，及建议。 第四部分：招标投标法实施条例第34条的解读
第一部分：涉及招拍挂的主要法律法规规定
涉及招拍挂的中央级通知及复函
1. 2003年，监察部和国土资源部联合下发的《<关于开展经营业性土 地使用权招标拍卖挂牌出让情况监察工作方案>的通知》 2. 2004年，国土资源部《关于继续开展经营业性土地使用权招标拍卖 挂牌出让情况执法监察工作的通知》 3. 《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策的复函》国土资厅函【2005】 485号 4. 《对国有土地使用权挂牌出让有关问题的复 函》国土资厅函 【2005】608号 5. 2007年，国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌 出让制度有关问题的通知》 6. 2009年，国土资源部、监察部《关于进一步落实工业用地出让制 度的通知》。 7. 《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康 发展有关问题的通知》。国土资发〔2010〕204号。
7. 天津市国土资源和房屋管理局关于修订《天津市国有建设用地使用权出让合同》 示范文本的通知
天津市国土资源和房屋管理局对《天津市国有建设用地使用权出让合同》文本进行 的修改主要包括以下内容：
（1）严格规范土地出让金缴纳行为，增加自合同签订之日起30日内，受让人 须缴付不低于50%土地出让价款的土地出让金（含定金）。受让人不能按时支付土 地出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金。
该示范文本主要包括合同正文、附件、合同使用说明三大 部分： （1）合同正文包括9章46条，包括了合同双方基本信息、 总则、出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设 与利用、土地使用权的转让、出租、抵押、期限届满、不 可抗力、违约责任、适用法律及争议解决、附则。 （2）合同附件包括三个附件，即出让宗地平面地界图、 出让宗地竖向界限以及市（县）规划管理部门确定的出让 宗地的规划条件。 （3）合同使用说明，在使用说明中对出让主体、出让客 体、12个合同条款的填写以及合同解释权等作出了详细的 说明。