电力企业安全生产风险管控
电力企业安全生产的安全风险分级管控
电力企业安全生产的安全风险分级管控张成刚(华电能源股份有限公司，黑龙江 哈尔滨 150001)Hierarchical Control of Safety Risk in Electric Power Enterprises Safety ProductionZHANG Chenggang(Huadian Energy Co., Ltd., Harbin 150001)〔摘 要〕 安全风险分级管控作为企业安全生产管理的创先工作方法，经过多年的摸索和实践，逐步取得了成熟的经验。
结合电力企业实际工作经验，提出了静态、动态和应急方面的安全风险辨识、分级方法，以及与安全到位管理相结合的分级管控思路，可供其他电力企业开展安全生产参考。
〔关键词〕 安全生产；风险辨识；分级管控Abstract: As a pioneering working method of enterprise safety production management, hierarchical control of safety risk has gradually gained mature experience after many years of exploration and practice. Based on the actual work experience of electric power enterprises, the paper puts forward the methods of static, dynamic and emergency safety risks identification and classification, and the idea of hierarchical management combined with safety management, which may serve as reference for electric power enterprises to carry out safety production.Key words: safety production; safety risk identification; hierarchical control中图分类号:TM08 文献标识码:A 文章编号:1008-6226 (2020) 03-0017-030 引言按照国家安监总局、国家能源局关于《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、《国家能源局关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》(国能安全〔2015〕1号)等通知要求，电力企业积极组织开展安全风险辨识与分级管控工作，做了大量的研究和试点工作。
发电企业安全生产风险管控体系 建设导则-概述说明以及解释
发电企业安全生产风险管控体系建设导则-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述：随着我国能源领域的快速发展和电力行业的不断壮大，发电企业在生产过程中面临的安全生产风险也逐渐增加。
保障发电企业安全生产，防范和应对各类风险挑战，成为发电企业管理者必须面对的重要课题。
建立健全的安全生产风险管控体系，是确保发电企业持续稳定运营和实现可持续发展的关键所在。
本文将通过对安全生产风险的概念和发电企业安全生产风险分析，探讨建立风险管控体系的关键要点，为发电企业的安全生产工作提供指导和支持。
通过不断完善安全生产风险管理制度和措施，提升发电企业的安全生产管理水平，确保人员安全和设施完好，为电力行业的发展稳定奠定坚实基础。
1.2 文章结构文章结构部分是为了向读者介绍本文的组织结构和各个部分的内容安排。
本文的结构主要包括引言、正文和结论三个部分。
- 引言部分包括概述、文章结构和目的三个方面，其中在概述部分将介绍本文所涉及的主题和背景，为读者提供一个整体的了解；文章结构部分将介绍全文的结构安排，即本节内容；目的部分将说明写作本文的目的和意义，引导读者对后续内容的关注。
- 正文部分将详细介绍安全生产风险的概念、发电企业安全生产风险分析以及风险管控体系建设关键要点三个方面内容。
在安全生产风险的概念部分，将解释安全生产风险的含义和特点；在发电企业安全生产风险分析部分，将对发电企业的安全生产风险进行深入分析和说明；在风险管控体系建设关键要点部分，将介绍如何建立完善的风险管控体系，确保企业安全生产。
- 结论部分将总结安全生产风险管控体系建设的重要性、展望未来发展和提出结束语。
总结部分将强调安全生产风险管控体系的必要性和重要性，展望未来发展将指出未来应该如何加强安全生产管理工作，结束语将为整篇文章做一个精炼的总结。
通过以上结构安排，读者可以清晰了解本文的内容组织和主要讨论方向，有助于更好地理解和把握文章的核心观点和内容。
1.3 目的：本文旨在探讨发电企业安全生产风险管控体系建设的重要性，旨在为发电企业建立完善的安全生产风险管控体系提供指导和支持。
发电企业安全生产风险管控 相关制度
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电力企业安全生产的安全风险分级管控
电力企业安全生产的安全风险分级管控摘要：安全生产是电力企业改革和发展的基础,一旦离开安全生产这个根基,事故迫使电网运行中断,各行业的生产经营活动就会被迫停止,社会秩序混乱,改革和发展难以进行。
作为国家重点管制行业,电力企业只有做好安全生产管理,才能实现电网稳定运行,保证电力可靠供应,为国民经济健康发展、社会秩序持续稳定、人们生活水平提升保驾护航。
关键词：电力企业；安全生产；安全风险；分级管控1安全风险辨识安全风险辨识应做到全员、全方位、全时段、全过程，从事前、事中和事后各阶段分析辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。
在辨识过程中，应根据风险种类的不同，选择不同的辨识方法，常见方法有：安全检查表、工作危害分析、预先危险分析、危险与可操作性研究、危险指数法、失效模式与影响分析、故障树分析、事件树分析、作业条件危险性评价法等。
2安全风险辨识、分级做法2.1静态安全风险辨识、分级按照区域划分，逐个区域辨识区域性安全风险种类，逐项评估分级，按安全风险等级最大级别确认该区域安全风险等级，并且填写《静态安全风险清单》。
2.2动态安全风险辨识、分级(1)由班组列出本班组工作任务(检修作业或运行操作)清单。
(2)结合危险点分析，逐项对工作任务进行安全风险辨识，按照风险种类逐项评估分级，取安全风险最大值作为工作任务的安全风险等级。
(3)填写《动态安全风险清单》(或在企业批准的《需要填用工作票/操作票的具体工作任务清单》中加注安全风险等级)。
2.3应急安全风险辨识、分级结合事故应急预案、现场处置方案编制、培训演练，分析辨识可能发生处置不当、产生次生事故的情况，逐项评估风险等级，按最大风险值确定该项应急处置的安全风险等级，填写《应急安全风险清单》。
3电力企业安全生产风险管理途径3.1对管理组织进行完善企业管理组织的完善能够切实提升风险管理的工作效率，在对风险管理系统进行完善和建设过程中组织发挥着不可替代的作用和意义，在完成风险管理系统的建设过程中，从电力系统的科学性以及专业性上要制定相应的方案。
电力企业安全风险分析及预控措施
电力企业安全风险分析及预控措施摘要：为了切实发挥“预防为主”在避免事故伤害发生过程中的重要作用，国家能源集团在全集团范围大力推动开展了员工人身安全风险分析预控工作。
集团所属某发电公司细化措施，周密部署，认真落实风险分析预控，取得了连续安全生产超过4100天的优异成绩。
关键字：安全、风险分析、预控、措施引言“安全第一，预防为主，综合治理”国家安全生产管理工作总的指导方针，是生产过程长期实践的经验总结。
为切实发挥“预防为主”在避免事故伤害发生过程中的重要作用，国家能源集团2017年初起开始在全集团范围大力推动开展了员工人身安全风险分析预控工作，以期通过安全防护关口前移、筑牢安全防护基石，解决员工风险意识不足、缺乏预控措施、避免风险失控问题的有效途径，成为促进企业持续、健康、稳定发展的重要保障。
“安全生产是企业的立足之本”，安全生产要天天说、月月讲，年年喊，因为安全生产工作没有终点，安全生产建设警钟长鸣，不能丝毫懈怠。
从提出“没有风险分析不进现场，没有风险分析不开展任何作业”的员工作业风险预控理念，到策划开展人身风险分析预控试点并全面推动，集团公司一步步将风险预控由理念转化为现实，得到各基层企业的积极响应。
集团所属某发电公司通过结合实际，创新举措，形成了形式多样、特色鲜明的预控举措。
一、安全不仅与企业更与员工家庭个人幸福密切相关“安全来自警惕，事故出于麻痹”，些许的麻痹大意，都可能带来严重的不良后果。
安全生产不仅关系到企业的生存和发展，更关系到基层员工生命财产安全和家庭幸福美满。
集团所属某发电公司对安全环保问题控制一直很严格，但即使在这样的大环境下，安全环保事故也不可避免的发生过。
作为一个年轻的企业，拥有着年轻的班组团队，那是一个个散发着青春充满活力的鲜活的个体。
安全事故的发生，意味着对员工的生命财产安全起到威胁，每个人都有自己的家庭，父母也大都年近半百，独生子女发生事故，意味着一个家庭的“失独”，这对家庭的创伤，对社会的危害让人不寒而栗。
电力行业安全生产风险管控和隐患排查治理工作规定
电力行业安全生产风险管控和隐患排查治理工作规定第一章总则第一条为完善某发电有限公司（以下简称河南公司）安全生产长效机制，推进本质安全型企业建设，构建安全生产风险管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，防止生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》，参照国家《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，依据国家《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险与隐患治理办法》、《电力安全隐患监督管理暂行规定》和《中国大唐集团公司安全生产隐患排查治理工作规定》等有关要求，特修订本规定。
第二条本规定所称安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合构成了风险点；对风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就构成安全隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。
第三条本规定所称事故隐患，是指企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的影响和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使企业自身难以排除的隐患。
第四条风险管控与事故隐患治理工作应当坚持源头防范、系统治理、依法依规的原则，充分结合重大危险源评估、安全设施标准化、安全风险控制评估、点检定修、生产任务日计划、“两票三制”、“三讲一落实”、缺陷和问题库管理，全面融入安全生产管理各个环节。
第五条企业是风险管控与事故隐患治理的责任主体，应当深入推进安全生产标准化建设、安全风险控制评估，建立健全风险自辨自控、隐患自查自治工作机制，明确企业主要负责人和各级、各岗位人员的责任。
浅谈电力作业现场安全风险管控措施
浅谈电力作业现场安全风险管控措施概要：本文针对电力企业现场作业安全风险管控中存在的一些问题，进行了剖析，并阐述了加强电力企业现场作业安全风险管理的一些措施。
关键词：电力企业；现场作业；安全风险；安全管理湖南五凌电力科技有限公司（以下简称科技公司）成立于2016年1月，是五凌电力有限公司（以下简称五凌公司）适应电力改革发展新形势，整合五凌电力工程公司测报通讯、大坝监测中心专业人员和业务资源，新成立的科技、创新型电力技术服务企业。
承担五凌公司内部科研项目、水电厂技术监督服务及特殊试验、大坝安全监测，工程计量及大坝定检等工作，为五凌公司安全生产提供技术支撑和服务，对外承接大坝安全监测、电力生产试验及技术监督等业务，现业务分布在新疆、四川、云南、贵州、湖南等地。
新形势下班组及一线安全管理工作也提升到新的管理高度，为防止人身、设备安全事故，必须采取切实的措施来加强现场作业风险管控，堵塞安全管控漏洞，形成有效安全管理流程和考核办法，达到规范员工作业行为，逐步实现防范各类安全事故和隐患的发生。
1 目前安全风险管理存在的问题（1）安全危险源辨析不清楚，无知就是最大的安全隐患，安全危险源是发生隐患的直接原因，在实际工作中，由于作业人员工作经验、技能水平的差异，对关联知识的欠缺，对安全危险源辨识不清是安全风险管控的最大隐患。
（2）对全新的安全形势认识不够清楚，现代安全管理是以风险管控为核心，事前管控，而不是发生事故后的查缺补漏。
安全压力传递还有不少死角，学习研究、探讨、调研问题不够深入，员工受业务技能和自身素质、安全责任等方面因素的制约存在一定的安全风险和作业安全隐患，生产一线安全风险和管控措施还没有摆脱传统思维，针对性、全面性、时效性、实效性均存在不小差距。
（3）作业现场到岗到位存在的问题。
作业现场各级负责人能够按照要求到岗到位，这是当前客观条件下控制工作现场安全关键环节的有效经验，但也存在人到岗，心不在岗，安全责任没有落实到人、责任到人的现象，工作负责人对工作现场、任务、措施不清楚情况，没有进行提前的业务介入和跟进，出现了不该有的不当指挥、不了解现场情况，变动工作任务等现象。
电力生产安全风险的起因及控制措施
电力生产安全风险的起因及控制措施摘要：我国电力行业最近几年发展非常迅速，推动我国整体经济建设的不断进步，改善我国人们的生活品质。
电力工业是国民经济重要的基础产业，也是重要的公用事业。
电力生产安全直接关系到国民经济发展和人民生命财产安全。
改革开放以来，我国电力生产高速高质量发展的同时也面临着新的形势和挑战。
电力市场化改革不断深入，社会对用电可靠性的要求不断提高，新能源和可再生能源的快速发展对电网的安全稳定运行提出了新的要求。
关键词：电力生产；安全风险；起因及控制措施引言电力工程的发展直接关系到我国整体经济建设的发展速度和发展方向，其重要性不言而喻。
当前，电力生产各类事故隐患和安全风险交织，安全事故易发，安全管理工作形势依然严峻。
1电力生产安全风险的起因1.1管理方式单一在电力生产项目落实的过程中，多数电力生产单位在管控体系制定时会采取建管合一的方式，由项目的投资方组建对应的公司，这种方式尽管能提高各部门的配合度，但是却无法利用激励约束机制有效形成项目内完善的控制体系，人员管理才能受到限制，甚至会出现窝工、误工等问题，严重影响工程项目的进度管理。
另外，部分企业会聘请第三方管理团队开展对应的监理工作，其中，业主要与设计单位、承包商、供应商签订对应的合同，这种方式尽管能大大提升各个部门之间的约束力，但是依旧存在方案“落地”效果不好的情况，电力生产工作仅仅停留在施工阶段，电力工程施工全过程的监理工作得不到重视，必然会对风险管理工作产生影响。
究其原因，就是因为相关部门对电力工程安全监理项目的风险意识不强，缺乏全局意识，造成安全监理工作无法落实到位。
1.2一味追求施工进度现如今，随着市场竞争的不断加剧，一些电力企业为了保障企业效益从而在激烈的市场竞争中立于不败之地，会采取一定的措施降低施工成本并且加快工程进度。
这种情况就有可能会导致电力工程施工现场安全生产管理不到位，管理人员为了赶工期而无视施工人员的部分违规操作，进而导致了电力工程施工现场安全生产管理存在较大的漏洞和隐患。
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电力企业的安全生产风险管控
摘要：电力工业是国家公用事业的基础产业，保障电力工业安全生产对维护社会稳定与经济发展具有重要意义。
由于电力生产作业具有显著的多专业、多工种特点，以及人机料法环等复杂因素影响，电力生产作业中存在着多方面来源的安全风险。
探索实现电力生产作业长治久安的安全生产管理理论是电力生产工作者的不懈追求。
关键词：电力企业安全生产风险源控制
1引言
保障安全是电力企业健康发展的生命线，是保障生产经营活动的基础和前提。
著名安全工程师海因里希探讨事故发生必然与偶然的关系，经过大量事故统计分析提出了300∶29∶1法则的冰山理论，在电力企业的安全管理中体现为，在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。
可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。
了解“海因里希法则”的目的是通过对事故成因的分析让人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态。
秉持“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，在潜在事故风险的源头控制上着手，减少事故发生几率至可接受程度，是安全风险管理的核心内容，是电力企业安全管理的发展方向。
2电力企业风险源辨识
2.1 电力企业风险源管控的意义
辨识风险是实现风险管理的基础，建立有效的生产作业过程风险评估准则，实现有效的风险源辨识，逐步改善人机料法环，应用规范、动态、系统的方法去识别及评估企业安全生产过程中的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险降低到可接受程度，进而形成行之有效的制度、流程、标准是提升安全风险管理水平的关键点。
2.2 电力生产风险源评估的方法
电力生产作业具有显著的多专业、多工种特点，决定了风险因子的多样性和复杂性，主要集中的不利因素也因此而来，如电气设备多、高温高压设备多、危化品及废料多、势能设备多、特种设备多等。
2.2.1 电力生产风险分类
(1) 通过对电力企业生产作业过程中接触的直接风险因子进行排列集合，危害类别包括物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会/心理危害、行为危害、环境危害、能源危害等九个类型。
(2) 电力企业生产作业对上述九个类型的风险接触，在特定条件下引起暴露就会触发安全生产事故或事件，依电力企业事故事件的分类可将风险源划分为电力企业的五类风险，分别为人身风险、电网风险、设备风险、环境与职业健康风险、社会影响风险，其中，前四类风险都会对社会造成负面影响产生社会影响风险。
2.2.2 电力生产风险辨识和量化
(1) 事故因果连锁论指出导致伤亡事故的各种原因及与事故间的关系，事故的发生是由于人的不安全行为及物的不安全状态造成。
所谓人的不安全行为或物的不安全状态是指那些曾经引起过事故，或可能引起事故的人的行为，或机械、物质的状态，它们是造成事故的直接原因。
而人的行为和物的状态在不断的变化。
(2) 风险辨识应全面考虑生产条件的各种变化因素：人员、作业环境、电网结构及运行方式、生产设备及设备参数、作业方式、新技术和新工艺等。
为此，电力企业应基于危害辨识进行风险的评估，实施基准风险评估、基于问题的风险评估、持续的风险评估。
(3) 对风险辨识和量化过程进行闭环管控，形成具有自我完善能力的风险评估流程：确定风险评估的对象；危害辨识；定风险描述；确定风险种类和范畴；查找可能暴露于风险的人员设备及其他信息；列举控制风险的现有措施；分析危害转化为风险的可能性、频率和后果的严重性；量化风险结果并划分风险等级；对不可接受的风险制订控制措施；评估所制订控制措施的有效性和经济性；风险评估结果和合理控制措施的审核；制订后续行动建议。
(4) 风险源评估成果应建立风险概述进行综合应用，风险概述应包括危害名称及信息描述、风险值及排序、可能暴露于风险的人员设备及其他信息、现有及建议控制措施、措施的经济性和有效性判断、执行要求等信息。
3 电力生产风险源控制
(1) 根据风险评估结果制定控制措施，制订措施时充分考虑以
下因素：可行性与适用性、可操作性、经济性、资源保障、控制措施可能带来的新风险。
(2) 选择风险控制方法的优先法则依次为：消除/终止、替代（含运行方式改变）、转移、工程（改造、修理等）、隔离、行政管理（改变程序、检查、保养及培训等）、个人防护。
(3) 根据风险性质选择最有效形成预防效果的风险控制途径进行分别控制：属于管理措施的融入到管理制度/标准；属于作业过程执行的措施融入到作业指导书、“两票”等作业标准；属于维修改造的纳入技改检修项目计划；属于完善电网结构的纳入电网规划和建设；属于检查维护的纳入日常生产工作计划；属于教育培训的纳入培训计划等。
(4) 应对风险源控制进行更深层次的延伸应用，使用风险概述指导人力资源优化组合、企业流程制度标准的制定与修订、指导风险控制、指导员工培训等。
4 安全生产风险管理文化
安全生产风险管理针对企业生产过程的安全问题，从控制安全生产风险出发，即通过风险辨识、风险评估量化、风险控制、风险概述等几个重要环节，达到减少或降低风险因子，合理运用有效的资源，通过有效管理和运作，实现人机料法环的和谐，逐步发展为安全生产风险管理文化。
强化安全监督以治标，建立基于风险管控的企业规章、流程和标准，构建体系化的企业风险管理模型以治本，是建设安全生产风险管理文化的必由之路。
4.1 正确处理安全与质量和进度、多种经营的关系
坚持综合治理，全面落实安全规章制度，必须把安全工作摆在一切工作的首位。
一切安全管理活动都必须把抓事故预防作为出发点和落脚点。
4.2 有计划地改善劳动条件
树立以保护生产作业人员为中心，依靠科学技术进步在设计新工艺、构思新技术时，在源头上预防和消除各种环境与职业健康风险因素。
为员工创造清晰、安全的工作环境。
4.3 突出人的主导作用
人是生产力的首要因素，人是机器的主宰，人的行为与文化观念紧密相连，通过教育培训，提高人的素质，不断提高员工知险避险的意识和能力，使之更准确地预知事故，掌握防御事故的主动权，实现预防事故的目的。
4.4 深入安全教育和业务培训
要围绕管理工作重点，采取多种形式学习安全文化。
组织员工以开展安全讲座研讨，开展劳动竞赛，安全技能比武等不同方式，帮助员工解决标准化操作和反习惯性违章中遇到的具体问题，特别要重视事故灾害的心理反应训练，不断提高员工预防事故的能力。
4.5 正确履行安全管理职能
正确履行企业安全管理决策职能、教育职能、组织职能、监督职能、奖惩职能、预测职能、指挥职能。
通过管理者和管理机构的影响和控制，促进“安全第一，预防为主，综合治理”方针的落实，
预防和减少事故的发生，是对企业履行安全管理职能的基本要求。
5结束语
安全生产风险管理控制摒弃安全生产管理的资源最大化，以风险评估和控制为核心，从关注事后分析与控制向强调事前风险分析预控转变，解决安全生产中“管什么、怎么管”的现实问题，促进安全生产风险的可控与在控，创建和谐绿色电力企业的安全生产科学管理平台。
参考文献”
中国南方电网公司编著，《安全生产风险管理体系》，中国电力出版社，2008年1月.。