农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目建议书

第一章总论

1.1项目名称与建设单位

1.1.1项目名称

**县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目

1.1.2承办单位、法人代表及项目负责人

项目承办单位：**县民政局

法人代表：***

1.1.3项目拟建设地点

**县80个中心村

1.1.4可行性研究编制单位

编制单位：**县工程咨询中心

1.2可行性研究工作的组成

**县工程咨询中心接受**县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。

1.3研究的依据与范围

1.3.1研究依据

1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书

2、《国务院殡葬管理条例》

3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保

护耕地的通知》中发[1997]11号

4、《河南省殡葬管理办法》

5、《商丘市殡葬管理办法》商发[2008] 号

6、《**县殡葬管理办法》民发[2008] 号

7、《**县国民经济和社会发展“十二五”发展规划》

8、《**县“十二五”民政事业发展规划》

9、《**县北关镇等80个村镇发展总体规划》

10、有关设计标准与规范

11、项目承办单位提供的相关资料与基础数据

1.3.2研究的范围

根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护、消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。

1.4项目建设的必要性

随着**县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人

口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。

从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，

花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。

建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了县殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。

1.5建设内容与规模

根据**县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。

具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200

平方米

2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，宽4m。

2、祭祀炉2个

3、门卫室，面积8平方米

3、绿化工程：绿化率大于40%。

4、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。

5、供电及给排水配套建设工程

村级公墓（骨灰堂）要按“五个一”的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化。选用废荒瘠地及村庄改造废弃地

统筹安排、科学规划、合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址。，提倡以卧碑为主。

1.6环境影响

项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。

1.7项目管理与实施

本项目承办单位为**县民政局。为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。

项目建设期3年。

1.8项目招投标方案

招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标、施工监理招标、施工企业选择招标三项，拟全部面向社会进行公开招标。

1.9投资估算与资金筹措

本项目总投资4000万元，其中申请彩票公益金3400万元，地方配套600万元。

1.10效益评价

项目建成后，可免费为农村群众提供骨灰寄存服务，同时为村民提供了一个祭奠先人、寄托哀思的文明场所。不仅可以减少群众办理丧事费用，还可以节约大量土地，促进社会风气和殡葬改革工作健康发展，有较好的经济效益。

1.12结论与建议

项目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响。无论从工程技术上，还是从我国当前大环境方面都是可行的。

建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保持保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。

第二章项目背景与建设必要性

2.1项目背景

以人为本，把握难点，确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。

随着殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率基本达到了100%，实现了殡葬改革目标的第一步。但如何解决大量骨灰的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。

从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆（公墓），而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。

面对这一实际问题，县民政局领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂（公墓）是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂（公墓）占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。

2.2项目建设必要性

农村骨灰堂建设是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。

近年来，我县公益性骨灰堂（公墓）建设取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：有的村乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬骨灰的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程

度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加快全县公益性骨灰堂（公墓）建设是必要的，而且迫在眉睫。

第三章建设条件

4.1地理位置

**县80个农村公益性骨灰堂（公墓），利用脊地，或经土地流转后废弃荒地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性骨灰堂（公墓）时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受，交通相对便利。

4.2自然条件

4.2.1气象

项目区所在地位于亚热带向温带过渡区，属暖温带季风气候，四季分明。形成春季温暖、夏季炎热、秋季凉爽、冬季寒冷、温暖适中的气候特征，各主要气候数据如下：年平均气温13.9℃

最热月平均气温27.1℃

最冷月平均气温-9℃

极端最高气温43℃

极端是低气温-18.9℃

多年平均降水总量711.9mm

平均相对温度69%

无霜期206d

年平均日照时数4430.7h

年平均日照百分率57%

主导风向 E.N

年平均风速 3.2m/s

4.2.2水文

项目区所在地地处黄河巨大冲积扇的中部，豫东平原的中部偏北。该景区地形平坦，地势西北高东南低，坡降1/5000左右，海拔高度在40.1~66.7m，相对高差26.6m。附近有贺李河、扬河等骨干河流，为季节性河流，水量不丰，其水量补给主要依靠黄河引水。

4.2.3地质地貌

据工程地质分析，旅游区所在地地层属第四系全新河流相沉积层，主要为粉质、粉土、粘土层，地基承载力在100~150Kpa之间，地质条件较好。

4.2.4地震烈度

据《中国地震列度区划图》（1990），该区地震基本烈度为7度。

4.3基础设施条件

本项目位置交通比较便利，水电设施比较完善，均可满足项目需求。

1、供水

项目所在地基本实现了自来水供应，敷设有给水管，可满足用水需要。

2、排水

在公益性骨灰堂（公墓）内新建排水管（沟），确保排水顺畅。

3、供电

拟建场地电力供应充足，可满足项目所需供电。

4、交通

项目区实现了村村通公路的目标，交通比较便利。

5、通讯

**县通讯条件良好，万门程控电话已开通。互联网、移动通信等信息交流便利，可以满足项目通讯需求。

4.4材料来源及运输条件

本项目所需的主要材料有：生石灰、沥青、碎石、石料、、水泥、木材、钢材、电缆、中（粗）砂等，其主要材料通过汽运均可由当地购得。

第五章建设内容与规模

5.1项目建设指导思想

1、贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，

2、按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则；

3、坚持实施可持续发展战略；

5.2建设内容与规模

根据**县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。

具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米

2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，

宽4m。

3、祭祀炉2个

4、门卫室，面积8平方米

5、绿化工程：绿化率大于40%。

6、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。

7、供电及给排水配套建设工程

第六章工程技术方案

6.1设计依据

结合项目区实际情况确定该工程项目的各项技术指标，作为设计依据。

6.1.1法律法规

1、《国务院殡葬管理条例》

2、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保

护耕地的通知》中发[1997]11号

3、《河南省殡葬管理办法》

4、《民用建筑设计规范》

5、《中国古代设计规范》

6、《中华人民共和国环境保护法》

6.1.2文件、资料等

1、建设单位提供的有关基础资料

2、有关历史文献资料

6.2总平面布置

6.2.1总平面布置原则

1、遵循资源保护与生态环境保护第一的原则；

2、尽量保持原地形地貌，减少占地范围和节约土方工程量的原则；

3、空地以绿化种植为主

4、综合考虑道路和停车场建设、可持续发展投资、效益等因素合理选择各项指标。

6.2.2总平面布置

1、入口广场

入口广场位于大门牌楼外，起着入口引导和集散功能的作用。广场的设计是为了突出建筑，突出标志性，采用青砖铺地，同时也与牌楼、骨灰堂等周边的建筑构成文脉上的延续。其东西长16m，南北宽8m，占地面积108㎡。

2、入口大门

入口大门是重要的标志之一，大门采用传统的牌坊建筑形式，并加以抽象变形，组合了一些现代的元素。牌楼高3.5m，宽4m，以砖石为原料。

3、建设一座廊式一层骨灰堂，外观上要区别于居民住房，占地面积320平方米，建筑面积200平方米，设置2000个格位。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米，以方便丧属存取。

4、在骨灰堂的一侧设置祭奠台一个，祭祀炉2个

5、在牌楼内一侧建门卫室一间，面积8平方米

6、公墓四边建议栽种冬青树、槐树等组成篱笆墙。应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；公益性公墓要

按照节约土地的要求，选用废荒瘠地及村庄改造废弃地墓穴必须严格按照单穴不超过1平方米、双穴不超过1.2平方米的规定标准建造，墓碑最高不得超出地面1米。在铁路、公路、旅游干线两侧可视范围内设立的公益性公墓，必须以卧碑形式墓穴为主。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化。

另进行供电及给排水配套建设工程，设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。

6.2.3竖向布置及场地排雨水

项目区内地势较为平坦，本设计场地设计标高基本保护原地貌。排水横坡不小于5‰。排水纵坡不小于3‰，排水横坡为1—2%。

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6.4.1.4主要建筑用料做法

1、外装修

绘画艺术中心以庄重、简洁为主。外墙窗底墙群采用灰色花岗石饰面，装饰线条采用浅灰色外墙涂料，窗户采用银灰色镀膜玻璃，入口处为灰色花岗岩，踏步为深灰色花岗岩。

2、内墙

混合砂浆，外罩乳胶漆，卫生间外罩釉面砖。有特殊要求的房间按工艺要求确定内墙装饰材料品种。

3、屋面

采用保温、隔热高分子防水材料面层，外天沟有组织排水。

4、楼地面

展厅及其它用房地面均为耐磨地砖，卫生间为防滑地砖，入口门厅为花岗岩地面。

5、门窗

木门、不锈钢全玻门，塑钢双层窗。

6、顶棚

同内墙。有特殊要求处采用吊顶。

6.4.1.5建筑消防说明

依据建筑设计院防火规范（GBJ16-87修改版），综合楼为二级耐火等级建筑物，与周围建筑物的间距应满足规范规定的防火间距和消防通道。既符合防火疏散要求，又起到合理组织人流，互不干扰的作用。

6.4.1.6结构设计

1、设计依据

（1）建筑设计方案

（2）本专业有关规范、规定

建筑结构设计院统一标准（GBJ16-84）

混凝土结构设计规范（GBJ10-89）及局部修订

建筑抗震设计规范（GBJ11-89）

建筑地基基础设计规范（GBJ7-89）

建筑地基处理技术规范（JGJ79-91）

（3）工程地质及水文地质勘探资料

2、设计要求

（1）绘画艺术中心使用功能为服务、展览和会议及一些附属用房，安全等级为二级，建筑重要性类别为丙类，结构抗震等级为三级，抗震设防烈度为7度。

（2）根据方案设计及其他设计条件，绘画艺术中心为二层砖混结构。

柱截面尺寸如下：

板：厚120，C20钢筋砼

梁：C20钢筋砼

6.4.1.7地基处理及基础形式

根据建设场地附近建筑的地质情况，初步确定该地基承载功能满足建筑物对强度及变形的要求，可以直接采用天然地基，宜采用墙下条基及柱下独立基础。

6.4.2陈展

陈展是体现建筑内涵的一个重要内容，绘画艺术中心建设竣工后，为充分体现虎文化内涵，相应布置一些陈展。

6.5绿化系统

本着保护和生态原则，按照景区总体规划，提高保护区内植被覆盖率和景观连接性，改善生态环境，创造天人合一的景观格局，绿化种植是其重要的组成部分。本设计将结合

总平面布局，对绿化和美化进行补充和完善，建成集休闲娱乐、观光、旅游为一体的景区，使景区具备一定的观赏性，将文化和休闲、和谐地结合在一起，有效改善景区环境，提高是区观赏价值和旅游价值。总绿化面积104000㎡，折合156亩。

绿化树种选择以适合景区种植的树种，如香樟、水杉、银杏、悬铃木、元宝枫、柿树、黄栌、火炬树、红叶李、松树、槐树、柏树等大乔树种和鸡爪槭、小叶女贞、鹅掌楸、柳、木槿、白兰花、桂花、南天竹、扶桑等小乔树种；灌木种植可选用黄杨、贴梗阻海棠、金丝桃、小壁、金叶女贞、杜鹃、侧柏等；草地可选种四季长青、狗牙根、马蹄金等，形成完整的陵区绿化系统。

6.6公用工程

6.6.1给水工程

6.6.1.1设计院依据

1、《室外给水设计规范》（GBJ13-86）

2、《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）

3、项目建设单位提供的基础资料

6.6.1.2水源和供水设施

本项目考虑景区绿化用水较大，考虑到景区地下水资源丰富，景区供水采用浅层地下水，供水费用较低，同时可以减少镇区供水压力。