自然保护区生态旅游利益主体研究——以北京松山自然保护区为例

自然保护区生态旅游利益主体研究——以北京松山自然保护区为例张玉钧;曹韧;张英云【摘要】Our country＇s nature reserve management hasn＇t formed an ideal operation mechanism until now. According to the stakeholder theory, in the process of the nature reserve management, the contact among the managers, the local community, operators, citizens （tourist） and experts should be emphasized. In this paper, by using the related research about stakeholder theory, and analysis about Songshan nature reserve according to the questionnaire, interview, field observation and related background material, the authors determine that the management office, tourists, the villagers of Dazhuangke and the tour operators are the stakeholders of Songshan nature reserve. Through analyzing the stakeholders＇characteristics and the relationships between any two stakeholders, the authors propose some optimization opinions for the management of the Songshan nature reserve： to make the management system, and to improve the efficiency of management; to strengthen the cooperation between the management and tourism operator＇s, regulating the business environment; to encourage the local residents participate in tourism development; to set up reserve image by basing on the ecological tourism resources; to win more visitors with the high quality service ,and to achieve high efficiency operation in scenic spot by using senior managers; to promote the cooperation between the stakeholders by fully exercisingthe coordination function of the management office etc.%按照利益相关者理论,在自然保护区管理过程中,应强调管理者、当地社区、经营者、市民（游客）以至专家学者等各个关系主体之间的联系。

本文运用利益主体理论的相关研究,根据对松山自然保护区的问卷调查、访谈、实地观察及相关背景资料的分析,确定松山自然保护区的管理处、游客、大庄科村村民、旅游经营者为其利益主体。

通过解析各利益主体各自特点以及两两利益主体之间的关系,为松山自然保护区的管理提出优化建议：理顺管理体制,提高管理效率;管理者与旅游经营者进一步合作,规范经营环境;当地居民参与旅游开发;以生态旅游资源为基础,树立保护区形象;以高质量服务赢得游客,用高级管理人才实现景区高效运作;管理处充分行使协调功能,各利益主体协作共事等。

【期刊名称】《中南林业科技大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(006)003【总页数】6页(P6-11)【关键词】利益主体理论;自然保护区;生态旅游;松山【作者】张玉钧;曹韧;张英云【作者单位】北京林业大学园林学院,北京100083;北京林业大学园林学院,北京100083;北京林业大学园林学院,北京100083【正文语种】中文【中图分类】F590利益主体理论（Stakeholder Theory）源于19世纪的英美等西方国家，其核心思想就是协作或合作，该理论最初是建立在经济学的一个重要理论假设——经济人假设之上的，这一假设虽然在后来的发展中受到一些学者的批判，但到目前为止经济学理论框架还是建立在这一假设条件之下的。

这一理论强调每个人都是独立的经济人，他们各自都在追求自身利益的最大化，从而促进了整体社会经济的发展。

在国外，研究者将“利益主体”引入旅游领域始于上个世纪90年代前期至中期，多关注于旅游规划和管理等问题，而国内在这方面的研究目前虽处于起步阶段，但也有了一些研究成果〔1,2,3,4〕。

本文运用利益主体理论，对北京松山自然保护区的生态旅游管理现状进行了初步分析，并提出协调各利益主体关系的途径。

我国作为《生物多样性公约》的缔约国，在履行该《公约》的同时，也在建立和完善我国的保护区体系〔5〕。

在我国相应的保护区分类系统中，按管理归属部门划分的保护区类型有林业、农业、海洋、地矿、环境保护、建设以及其它部门管理的保护区。

其中，以林业部门管理的自然保护区为数最多，它主要包括野生动植物、荒漠生态、森林生态和内陆湿地等四种类型，其面积占到全国自然保护区的95%以上。

截止至2011年底，中国已经建立2640处自然保护区(不含港澳台地区)，总面积为149万平方公里，陆地自然保护区面积约占国土面积的14.93%。

初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。

全国85%的陆地自然生态系统类型、40%的天然湿地、20%的天然林、绝大多数自然遗迹、85%的野生动植物种群、65%的高等植物群落，特别是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物物种，都在保护区内得到了有效保护。

就管理体制而言，我国自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。

国家环境保护部门负责全国自然保护区的综合管理；林业、农业、地矿、水利和海洋等部门在各自的范围内，主管有关的自然保护区。

而自然保护区管理机构是保护区开展资源保护、科学研究以及日常管理的常设机构。

保护区的管理机构一般分为政府的管理机构和保护区所在地的管理机构。

我国各级保护区的管理人员薪金均由地方政府承担，保护区因保护野生动物而导致的周边社区的损失也由保护区所在的地方政府提供补偿。

按照利益相关者理论(Stakeholder Theory)，在自然保护区管理过程中，单靠政府的方针政策，甚至市场以至技术上的措施是不够的，而是更加强调管理者、当地社区、经营者、市民（游客）以至专家学者等各个关系主体价值判断的交织、碰撞与磨合。

在这里，政府与市场只是提供一种平台，以另外一种身份来协调各主体之间的关系，以达成相互之间的对话、协作和理解。

事实上，到目前为止我国自然保护区的管理尚没有形成理想的运营机制。

以区域社会为背景的自然保护区管理框架的利益主体构成至少应该涉及以下几个方面〔6,7,8〕：（1）管理者。

在制定政策过程中还充当协调员的身份，向其他各个利益关系主体及时、快速、准确、全面地传达有价值的信息，包括组织编写自然资源指南，实施资源担保及人才培养。

（2）一般市民。

包括游客，本身具有自然保护意识，能够自觉参与保护自然生态系统及振兴区域经济的过程。

并在此过程当中实现自我，做到自我回归；（3）经营者。

对管理者而言，通过提供良好的服务让一般市民和当地社区更好地利用和享受生态资源；（4）当地社区。

当地社区的参与保证自然保护措施的有效实施与促进，同时他们需要在参与的过程中得到经济上的收益。

当地居民就业机会的增加进一步活跃区域经济，为区域经济振兴做出贡献。

（一）松山自然保护区旅游开发背景松山自然保护区属于国家级自然保护区，地处北京市境内，位于延庆县的西北角，北与河北省赤城县接壤，西与河北省怀来县毗邻。

主要保护对象为以天然油松林为主的温带森林生态系统。

区内大海陀是北京市第二高峰，总面积5053ha,其中包括区内大庄科村所辖面积903ha，占总面积的17.9%。

由于保护区的气候为典型的山地气候，其受海拔和小地形影响，气候宜人，是北京低温区之一，年平均气温7℃左右，比市区低4℃，比承德低2.9℃，所以这里又是人们旅游度假、避暑疗养、写诗作画、领略大自然情趣的胜地。

清人称誉松山是“安体之佳所”、“养身之圣地”。

松山温泉古今闻名，是沐浴疗疾的理想场所。

早在1500多年前的北魏时期就被“契石凿池”，供“仕女沐浴”。

郦道元《水经注》记载着“上有庙则次仲庙也，右出温汤，治疗百病”。

松山温泉水温45℃，日出水量2000m3，泉水中含钾、镁、硫、铁等27种元素，其中氟离子含量高达12毫升/升，对皮肤病、关节炎、类风湿症、局部神经痛等具有显著疗效，至今仍吸引众多各方沐浴疗疾者〔9〕。

松山自然保护区分为核心区、科研教学实验区、集体森林和游览区等四个部分（如图1所示）。

（二）调查研究方法1.问卷调查由于目前该保护区在管理形式上主要是开展生态旅游，因而调查时着重在游览区对游客进行问卷调查。

此次调查实际发放问卷102份，回收102份，有效率96.08%。

为了使调查结果更具有参考价值，调查时尽量避免同一性，对于具有相似身份组成的旅游团体或行人群体只调查其中的1－2人，从而使调查结果更具代表性。

2.访谈调查期间，对松山自然保护区林业公安派出所，大庄科村民俗接待户及村长，保护区管理处经营科及旅游科的相关工作人员采取访谈的形式，了解其各自相关情况，获取第一手资料。

3.实地观察调查期间，深入景区，对诸如环境设施现状等方面进行现场观察,获取主观方面的印象。

4.图片资料收集收集保护区的相关文字及图片资料。

（三）松山自然保护区利益主体简介根据调查及相关背景资料，确定松山自然保护区利益主体为松山自然保护区管理处、游客、大庄科村村民（当地居民）、旅游经营者等四方面。

1.保护区管理处管理处作为保护区行政管理部门，负责保护区的护林、防火、经营、宣传、景区管理、科学要求协调等工作。