第九章公共政策的定性分析方法
第九章公共政策分析的方法论与模型(新)
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态
度 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历 史观察的功能
（四）模型对于公共政策分析的作用
就政策模型来说对政策分析中的作用来 说它起到一个从实际政策问题到实际政策方 案转化的中介桥梁
（五）政策模型的分类 1、 基于西方经验的政策过程理论模型 基于西方经验的政策理论模型中，有一 部分主要是在管理学的二级学科决策科学中 建构起来的，注重于反映和解释政策过程的 认识论本质；另一部分则和政治科学有着极 密切的联系，注重于反映和解释政策过程的 社会本质。
9.4 利益分析（经济分析的一种） 9.5 系统方法与系统分析
9.1 现代科学方法论与模型方法 一、方法与方法论 （一）方法（method）：起源于希 腊的“沿着”与“道路”两个词
一、方法与方法论
（二）方法论（methodology）：是关于认识世界和改造 世界的方法的理论。方法论有实证主义方法论和人文主义方法 论的区别；同时方法论在不同层次上又有哲学方法论、一般科 学方法论、具体科学方法论之分
（五）公共政策的个案分析
3.个案研究的步骤一般包括： （1）明确个案研究的目的和内容 （2）制定研究计划 （3）实施个案研究（如收集资料、访谈、观察、 测量等） （4）整理分析材料，形成结论 （5）起草研究报告
（五）公共政策的个案分析
4.个案研究主要特点：
5.个案研究的优点：
（1）研究对象的个别性 与典型性
2、定量比较分析
大体上都遵循以下程序：
（1）确定目标 （2）设计指标 （3）参比方案的同一化。在费用、收益等方面使方案具有可比性 （4）参比方案的分析。找出方案的差异、原因、差异的大小以及对目标 的影响等 （5）对政策方案进行评估
公共政策分析的基本方法
02
公共政策分析的基本方法
实证分析法
定义
01
实证分析法是一种基于事实和证据的方法，通 过对客观存在的现象和数据进行观察、测量和 分析，来探究公共政策问题的实质和原因。
应用范围
03
适用于对客观存在的现象和问题进行描述、解 释和预测。
特点
02
客观性、科学性、量化性。
具体方法
04
调查法、实验法、观察法、文献法等。
实施垃圾分类和回收
通过垃圾分类和回收，减少垃圾处理对环境的压力。
社会福利政策
建立社会保障体系
提供医疗、养老、失业等方面的社会保障，保障人民的基本生活。
促进就业
通过职业培训、就业指导等措施，提高就业率，减少失业问题。
扶贫帮困
针对贫困人口和弱势群体，提供救助和帮扶，缩小贫富差距。
教育政策
推进素质教育
公共政策分析的基本方法
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目 录
• 公共政策分析概述 • 公共政策分析的基本方法 • 公共政策分析的步骤与流程 • 公共政策分析的实践应用 • 公共政策分析的挑战与展望
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，而制定的行动方针和行为准则。
规范分析法
定义
规范分析法是一种基于价值 判断的方法，通过对公共政 策的道德、伦理和规范标准 进行分析，来探究公共政策
应该如何制定和实施。
01
02
应用范围
适用于对公共政策的合理性 和正当性进行评价和判断。
03
04
特点
主观性、价值性、定性分析 。
具体方法
伦理分析、规范分析、价值 判断等。
公共政策的分析方法共24页文档
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、
公共政策的定量分析PPT课件
第一节 定量分析中的模型
模型概念：主体为了某种特定的认识目 的，依据相似性原则而创造或选择一种系 统，用于代表被研究的对象。
通常分为实物模型和理论模型。
理论模型是理论研究中以科学概念、科 学假说和数学形态出现的。它有助于人们 运用抽象思维，从整体上和劳动中分析复 杂的政策系统。
公共政策分析中的模型主要是指数学模 型。
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第二节 预测分析法 预测分析法综述
科学的预测是决策科学化的重要前提。所谓政策预测，是指建立在有关政策问 题本质评估的基础上、用以阐明社会发展可能性或趋势的政策方法。它主要说明 的是现实与未来的因果关系。
预测分析分为两种：一种是定性分析，一种是定量分析，本节主要研究定量分析。 定量分析要求建立在完整的数据统计之上，并要求被预测的过程，从过去到现在 以至将来都是平稳发展的。
同，因而所求得的加权平均数并不能体现数据均匀程
度的大小。通常用来表明数据均匀程度的指标是标准
差。其计算公式是：
S
n
2
xi x
i 1
n
S代表标准差。由标准差的计算公式可以推知：
（1）S为大于或等于零的数，即S≥0。
（2）当S=0时， x1 =x2= xn，此种情况表示改组数据具备 完全均匀性质。
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序号 时段
1 06—10 2 10—14 3 14—18 4 18—22 5 22—02 6 02—06
每个时段中至少需 每一时段开始 要值班人员数量 上班工作人数
8
X1
12
X2
10
X3
8Leabharlann X46X5
4
X6
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公共政策决策中的政策分析方法探析
公共政策决策中的政策分析方法探析公共政策决策是指政府或其他公共组织制定和执行的政策，其目的是解决社会问题或满足公众需求，本文旨在探究公共政策决策中政策分析的方法与应用。
一、政策分析方法：SWOT分析与影响评估1.SWOT分析SWOT分析是评估政策可行性的主要方法之一，它主要分析政策的优势、劣势、机会和威胁，以识别政策的内外部因素。
SWOT分析的优势在于从多元维度全面分析政策，以便制定有效的政策。
例如，在制定环境保护政策时，要对政策内容的内外部环境进行分析，包括社会还是政治因素、经济和技术影响等，因此SWOT分析便是一项重要步骤。
2.影响评估影响评估是对政策的预测、测量和分析，以了解政策带来的影响、……加强研究，以便帮助政策的制定者和执行者更好地采取行动。
二、政策分析方法的应用——气候变化政策分析气候变化是具有全球性的环境问题，直接影响着人类生存与发展，改善其状况需要对气候变化政策进行分析。
以下是对气候变化政策的分析：1. SWOT分析优势：制定气候变化政策的时间点很重要，虽然国家之间在处理气候问题上存在分歧，但随着环保意识的提高，各国对气候问题的重视程度也日益增加，因此该领域还有很大的发展前景，政策实施的机会很大。
劣势：气候变化政策领域存在着议论纷纷的问题，政策制定需要投入大量的资源和人力，因此成本可能难以承担。
此外，气候变化政策涉及对人类生产和生活方式的重大改变，对公众而言，有很强的不确定性因素。
机会：由于环境问题引起的公众关注日益高涨，气候变化政策的实施可以对政府形象、经济发展和公共信任产生积极的影响。
威胁：制定气候变化政策本身的复杂性会使其过于冗长和难以理解，这可能导致政策制定者忽略重要的问题或者让政策实施步骤过于繁琐，增加了实施的难度。
2. 影响评估分析政策对各方面的影响，根据分析结果制定合适的政策举措，切实推动政策的落实，如制定污染物的排放标准、发展可再生能源、减少煤炭消耗等。
政府应加强对现有政策的监管、推广先进技术，推动低碳经济模式的发展，依靠科学技术手段解决环保等相关问题。
如何进行公共政策分析和决策制定
如何进行公共政策分析和决策制定随着社会的不断发展，公共政策分析和决策制定变得越来越重要。
公共政策涉及到了国家、社会和个人的利益问题，因此需要有一种专业的方法来对其进行分析和制定。
本文旨在探讨如何进行公共政策分析和决策制定。
一、什么是公共政策分析公共政策分析是指对制定、实施和评估公共政策的过程中所涉及的各种信息、政策和措施进行研究和分析的过程。
通常包括特定政策问题和问题的复杂性、政策制定和实施的环境、政策制定和实施的目标和策略、政策制定和实施的成本和效益等方面。
在进行公共政策分析时，需要考虑各个方面的信息，包括政策领域的背景、政策制定的有关背景、政策问题的环境和影响、所选政策的成本和效益等方面。
同时，还需要考虑政策制定的目标和策略，以及所选政策对社会影响的情况。
政府部门需要根据分析结果来制定确定性的政策。
二、公共政策分析的方法和步骤公共政策分析是一个复杂的过程，应该遵循一定的分析方法和步骤。
下面我们来介绍一下公共政策分析的方法和步骤。
1. 确定政策问题首先需要确定研究的政策问题。
政策问题可以是政策制定或实施的过程中所面临的问题、政策本身或政策实施的影响等方面。
2. 收集数据和信息收集与政策问题相关的数据和信息。
这些信息包括政策制定和实施的条件和环境、政策影响的因素、已经实施的相关政策以及政策制定的政治和社会背景等方面。
3. 进行分析根据收集的信息，分析政策问题的影响和成本等因素。
通常要分析政策问题在经济、政治、法律、环境等方面的影响，并尝试找到一个合理的平衡点。
4. 制定政策在进行公共政策分析的基础上，根据分析结果，制定符合国家发展需要和公民利益的政策。
制定政策应该考虑政策制定的目标、难度和可行性等因素。
5. 实施政策将制定的政策在社会上实施。
政策实施需要有一定的执行规则和程序，保证政策可以被落实。
6. 评估政策对政策实施的效果进行评估。
这对于后续的政策制定和改进非常重要。
三、决策制定的考虑因素在制定公共政策时，需要考虑多种因素，以确保政策制定的目标和策略的合理性和公正性。
公共政策的经济学分析方法
公共政策的经济学分析方法公共政策是指国家或地方政府为了实现公共利益，通过制定法律、规章、规划和计划等手段对社会持续存在的某种问题进行的有组织的调节。
而在制定公共政策时，经济学分析是其中一种重要的方法。
本文将介绍公共政策的经济学分析方法。
一、问题诊断在制定公共政策之前，首先需要对问题进行诊断。
这就要用到经济学方法。
经济学家通过对现实经济问题的研究，提出不同的假设，进行数据收集和分析，并运用统计学方法进行检验。
这能够帮助政策制定者更好地了解问题的本质，为后续制定公共政策提供基础。
例如，如果政府决定制定一项有关城市交通问题的政策，那么首先需要了解城市交通问题的性质和影响因素，如道路拥堵的原因、影响城市交通的地理环境、人口分布等等。
通过对这些问题进行经济学分析，能够更好地向政策制定者提供建议。
二、政策评估政策评估是指在制定公共政策后，通过对政策的效果进行分析和评估，来确定政策是否成功并对政策进行优化。
政策评估可以分为两种类型：实施前的评估和实施后的评估。
实施前的评估旨在预测政策的效果，而实施后的评估则是对政策实施后直接或间接的影响进行评估。
政策评估时，经济学家需要运用社会成本收益分析法、回归分析法等经济学分析模型，来确定政策对经济、社会、环境等方面的影响。
这能够帮助政策制定者确定政策实施后的影响，以便更好地优化政策。
同时，政策评估也能够为公众提供透明度，并协助政策制定者更好地了解政策的成果。
三、成本效益分析成本效益分析是评估公共政策是划算的方法之一。
成本效益分析旨在确定政府投资资源的回报率，并提供经济效益的指导。
同时，成本效益分析也能够帮助政策制定者优化政策。
例如，政府决定对一个地区的交通系统进行升级，这会涉及到投入大量的成本。
经济学家可以使用成本效益分析来确定这个项目是否划算。
分析过程中，需要将成本和收益进行核算，然后通过将成本除以收益，计算出每个单位收益的成本。
这能够帮助政策制定者更好地了解将资金投入到这个项目中的利益和收益，以及其他可能影响到该地区的公共服务。
公共政策决策的分析方法
公共政策决策的分析方法摘要：公共政策的研究已经有了很长的历史，自从产生了政府，就有了对政府行动的理论解释，公共政策作为一门学科，是在二战结束后，随着政治学者为反思政府与公民之间的关系而首先在美国和欧洲产生的。
公共政策有广义和狭义之分，狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益进行分配和对公众行为进行规制所采取的措施;广义的公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益进行分配和对公众行为进行规制的法律、法规、规章和制度等。
系统分析是公共政策研究尤其是公共政策分析的最基本的方法。
系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。
关键词：公共政策内容系统分析政策分析矛盾分析绪论我们学习公共政策，政策的制定首先需要对其进行分析，那么何为政策分析呢？邓恩给出了政策分析的一个宽泛的定义，认为它是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动。
政策分析是以其作为对政府面临的经常发生的问题和危机的一种反应而存在的，并体现其自身的价值，这种价值在于，通过运用一切尽可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力和潜能，为正确制定和有效执行公共政策服务。
一、公共政策分析内容1、描述政策事实或问题政策分析的一个首要目的是提供事实，政策分析者要告诉人们，他们所揭示的事情（事实）在当下和将来是否会存在。
从方法论上来说，提供事实的方法是经验方法，即通过提供描述性的信息来揭示事实。
通过描述公共政策，使我们可以知道政府在福利、教育、国防、民生、环保、税收等方面正在做什么，没有做什么。
2、解释政策形成的因果变量政策分析者必须去寻找与公共政策相关的一些变量关系，即它的前因与后果，并且首先要探究公共政策的原因和决定因素。
3、探究公共政策的结果或影响涉及到公共政策评估问题，政策分析人员必然会去关注公共政策的实施将给以及正在给社会和其作用对象产生什么样的影响。
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要使头脑风暴法取得预想的结果，必须遵循以 下几个方面的原则：
第一，创造一个良好的思维环境在进行头脑风 暴法时，应可能提供一个有助于把注意力高度 集中于所论问题的环境，它有助于思维共振的 产生，进而产生一些最有价值的设想。而要创 造一个良好的思维环境，一方面，专家会议法 主持人和领导人必须充分发挥作用，支持和鼓 励与会者解放思想，创造一种自由讨论的氛围， 激发其想象力和创造力；另一方面要确定专家 会议的最佳人数和会议的持续时间。
这种方法的最大优点是能够最大限度地发挥出 专家的微观智能结构效应，充分利用个人的创 造力；同时，这种方法能够保证专家在不受外 界影响，没有心理压力的条件下，充分发挥个 人的判断和创造力。但是，个人判断法受专家 个人的智能结构、专家的知识面和知识深度、 占有资料的多少、信息来源及其可靠性、对预 测对象兴趣的大小乃至偏见等因素所囿，缺乏 相互启发的氛围，因此难免带有一定的局限性。
第三，择合乎要求的与会专家。选择专家应符 合以下几个原则：（1）所选择的专家与所议 的问题专业对口，专家专业构成合理.（2）如 果参加人员彼此认识，应从同一职位（职称或 级别）的人员中选取，领导人员不应参加。 （3）要有一个核心成员且核心成员的角色是 不固定。核心成员要在观点形成的过程中扮演 具有高于平均水平的技能排头兵角色，而且这 样一个小组的成员要不断进行更换。
专家会议法往往被用于项目规模宏大且环境条 件复杂的预测情况，但该方法也不是万能的， 也存在一些局限，主要表现在：参加会议的人 数有限，代表不够充分；权威的影响较大，权 威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思路发 表意见，产生所谓的“乐队效应”；由于自尊 心等心理因素影响，容易出现固执己见、感情 用事、听不得不同意见等现象；专家的语言表 达能力和信息接受能力对会议中意见交流也会 构成很大影响。
第九章 公共政策的定性分析方 法
本章重点: 正确了解定性分析在公共政策分析的地位作用。 掌握基本的公共政策的定性分析方法 会运用定性分析方法解决一些基本的公共政策
问题
第一节 专家预测法
专家预测法，又称专家决策法、专家评优法， 是以专家的创造性思维（如直觉、灵感、判断 和顿悟等）来获取未来信息的一种直观型决策 方法。
头脑风暴法有两种基本的类型：直接头脑风暴法和质 疑头脑风暴法。直接头脑风暴法又称作畅谈会法或智 力激励法，它由奥斯本1939年首创，其实质是会议成 员通过相互启发和信息交流，产生思维共振，以引发 更多的创造性设想。质疑头脑风暴法也是一种集体产 生设想的方法，与直接头脑风暴法所不同的是，它需 要先后召开两次会议：第一次会议完全遵守直接头脑 风暴法的原则，第二次会议则是对第一次会议提出的 已经系统化的设想进行质疑。对设想进行质疑，是评 价设想的现实可行性一个专门程序，包括全面评价所 设想的问题，编制一个评论意见一览表以及可行设想 一览表，评估评价意见形成实际可行的最终设想一览 表。
第二节 德尔菲法
德尔菲方法是一种直觉预测技术，它是由美国兰德公 司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之 地、可预卜未来的阿波罗神庙址“德尔菲”（Delphi） 命名。
德尔菲法是采用匿名通信和反复征求意见的形式，向 与所预测问题有关领域的专家分别提出问题，是专家 们在互不知晓、彼此隔离的情况下交换意见，而后将 他们回答的意见综合、整理、归纳、匿名反馈给各个 专家，再次征求意见，然后再加以综合反馈，这样经 过多次反复循环，技术处理后最后得到一个比较一致 且可靠性较大的预测结是指依靠一定数
量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及 其状况作出集体判断的创造性思维方法。它与个人判 断法相比，具有以下特点和优点：能够发挥若干专家 所组成的团体的宏观智能结构效应，而且这种效应往 往大于团体中各个成员单独创造能力的总和，即集思 广益、信息放大，发挥一组专家的共同智慧，产生专 家智能互补效应；它使专家交流信息、相互启发，产 生“思维共振”作用，可在较短的时间内取得可喜的 创造性成果，有利于创新；专家团体所拥有及提供知 识和信息量比单个专家所拥有的知识和信息量大得多； 专家团体所拥有及提供的备选方案，比单个成员单独 思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
依据专家人数，一般将专家决策法分为两大类： 一类是以专家个人对预测对象的发展趋势及状 况做出判断的个人判断法，又称为个人风暴法； 另一类是通过召集一定数量的专家一起开会， 从而对某一问题共同做出判断的专家会议法， 又称作集团头脑风暴法。
一、个人判断法
个人判断法（Individual judgement）又称作个 人头脑风暴法(Brain storming)，是指依靠专家 的微观智能结构对政策问题及其所处环境的现 状和发展趋势、政策方案及其可能结果等作出 自己判断的一种创造性政策研究方法。这种方 法一般先征求专家个人的意见、看法和建议， 然后对这些意见、看法和建议加以归纳、整理 而得出一般结论。
德尔菲法是为了克服专家会议决策法的缺陷，在专家 会议决策法的基础上发展起来的一种行之有效的决策 方法，与专家会议法相比，德尔菲法具有以下三个特 点：
(1) 匿名性。德尔菲法采用函询调查的形式，被征询者 （专家）彼此陌生，互不知晓，背靠背，不受学术权 威、口才、劝说、资力、压力等因素的干扰提出自己 的观点，发表自己的意见，也可以在别人不知道的情 况下改变自己的意见而无损于自己的面子和威望，从 而维护自己的学术地位。
第二，会议参加人员必须遵循会议的行为准则。为了 获得真知灼见，采用头脑风暴法组织专家会议时，应 遵循以下行为准则：提出议题的具体要求，限制议题 范围，每一次讨论的题目不宜太窄或带有限制性，也 不宜过于宽泛，会上严格禁止对别人的意见或建议评 头论足，以免阻扰创造性设想的产生；参加会议的人 员不分尊卑，任意自由想象，产生想法越新奇越好； 发言要简练不要详述；每个成员只能发表自己的设想 和看法，而不能取代别人发表意见，更不允许参加宣 读事先准备好的建议一览表，等等。