地方政府投融资体系演变及融资平台转型方案
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级随着中国经济的不断发展，地方政府融资平台的转型与升级成为了一个备受关注的话题。
作为地方政府获取资金的重要途径，融资平台的转型与升级对于地方政府财政稳定和经济发展具有重要意义。
本文将就我国地方政府融资平台的转型与升级进行浅谈。
一、我国地方政府融资平台的现状我国地方政府在融资方面通常会通过设立融资平台公司来实现。
这些融资平台公司多数成立于上世纪90年代，其主要功能是通过发行债券等方式为地方政府提供融资支持。
在过去的发展过程中，我国地方政府融资平台公司在一定程度上发挥了积极作用，为地方经济建设和基础设施建设提供了必要的融资支持。
由于种种原因，我国地方政府融资平台也面临着一些问题和挑战。
过度依赖融资平台融资已成为了一种“定向融资”。
在一定程度上，地方政府通过融资平台进行融资的方式在一定程度上扭曲了市场资源配置。
融资平台债券的收费成本较高，利率相对较高，对企业的融资需求形成了一定的压力，影响了企业的正常发展。
由于地方政府融资平台的存在，地方政府对于融资压力的释放不够透明，导致一些地方政府债务隐性化，是之成为了一种“隐性债务”。
地方政府融资平台的投融资决策也存在着一定的风险，不少平台因此导致了资金链断裂。
面对这些问题和挑战，地方政府融资平台亟需进行转型与升级。
地方政府融资平台应当加强自身的监管和管理。
地方政府应当对融资平台公司的融资规模和融资用途进行合理的审查和监管，防止因为融资用途不清晰而导致的资金浪费。
地方政府融资平台应当逐步向多元化融资渠道发展。
地方政府应当通过开发更多的融资工具，如股权融资、项目融资、PPP模式等，来满足不同领域和项目的融资需求，避免对银行贷款和债券融资的单一依赖。
这样既可以降低融资成本，也可以提高融资效率。
地方政府融资平台还应当加强风险管理和防范机制建设。
加强政府购买融资平台债务的风险管理，提高债务管理的透明度，并通过改善法律法规的衔接，增强融资平台公司的风险防范能力。
地方政府投融资体系演变及融资平台转型方案
我国投融资体系发展演变
5、2009年开始至2014--------地方投融资平台数量迅速膨胀及规范发展文件和中 央代发的地方债问世开始
（1）商业银行对地方政府投融资平台的贷款出现了井喷式的增长，盲目贷款 的现象普遍存在，出现如资产负债率高、融资渠道单一等一系列问题，投融资 平台的风险增加。
（2）国务院正式文件-《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题 的通知》国发[2010]19号（清理债务、落实还款来源、加强信贷管理、严控政 府违规担保、）
我国投融资体系发展演变
4、 1997年开始至2008------地方投融资平台快速发展 地方政府开始成立诸如国资经营公司、开发投资公司、城投公司、
交通公司等一系列的投融资平台，以地方政府的财政资金和土地增 值收入等资产作担保，向银行“打捆贷款”。
这一时期地方政府投融资平台的组织架构也发生了变化（集团化、 多元化）。
两个思路解决债务问题
一、借新债还旧债。当地方政府具有了发行债券的权力以后，就可以直接发行债券，这属 于直接融资，利息较低而且期限更长。“置换”旧债，对于地方政府来说有两个好处。1， 降低地方政府融资成本。2，减轻地方政府短期还款压力，解决了今明两年还款高峰的问 题。以长期债务置换短期债务，拉长还款期限，减轻目前的短期还款压力。 二、新的建设资金来源问题。《意见》将公益性事业划分为有收益和没有收益两种情况， 通过赋予地方政府发债权解决这一问题，没有收益的由地方政府发行一般债券融资，通过 一般公共预算收入偿还；有收益的发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿 还。其次，推广使用政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与 城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，解决新的建设资金来源。
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级近年来，我国地方政府融资平台一直处于转型与升级的过程中。
地方政府融资平台是地方政府为了解决资金需求而设立的一种机构，主要用于融资和债务融资，并通过发行债券等方式来筹集资金。
在过去，地方政府融资平台主要以债务融资为主，融资方式单一，存在着投资约束和风险过高等问题。
随着国家政策的调整和市场需求的变化，地方政府融资平台开始逐步转型升级，以更好地适应经济转型升级的需要，推动地方经济的可持续发展。
一、转型背景随着我国经济快速发展，地方政府的财政收支矛盾日益凸显，资金需求量逐渐增加。
传统的债务融资模式已经不能满足地方政府的需求，需要更加多元化的融资渠道来支持地方经济的发展。
国家政策也不断调整，对地方政府融资行为进行监管，要求融资平台更好地履行社会责任，避免过度融资导致风险堆积。
这些因素共同促成了地方政府融资平台的转型与升级。
二、转型路径1. 多元化融资方式传统的债务融资模式有着周期长、手续繁琐、利率高等缺点，不利于地方政府长期发展。
地方政府融资平台开始积极探索更加多元化的融资方式，包括股权融资、项目融资、资产证券化等。
通过多元化的融资方式，地方政府融资平台可以更好地满足资金需求，提高融资效率，降低融资成本。
2. 建立风险管理体系为了规范地方政府融资行为，降低融资风险，地方政府融资平台开始建立完善的风险管理体系。
包括严格控制融资规模，优化债务结构，加强对融资项目的风险评估和监控等。
通过建立风险管理体系，地方政府融资平台可以更好地把控融资风险，确保资金安全稳健。
3. 推动市场化改革地方政府融资平台逐步推动市场化改革，通过引入专业化机构、改善治理结构、完善信息披露机制等方式，提高融资平台的透明度和规范化水平。
这样可以增强投资者信心，促进投资者更好地参与地方政府融资平台的融资活动，为地方经济发展提供更多的资金支持。
三、转型成效1. 缓解地方政府债务压力2. 优化融资结构通过建立风险管理体系，地方政府融资平台可以更好地优化债务结构，降低融资成本，提高资金使用效率。
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级随着中国经济快速发展和城市化进程加快，地方政府对于融资需求日益增加。
地方政府融资平台作为地方政府融资的主要渠道，为地方经济发展提供了必要的资金支持。
地方政府融资平台也存在一些问题和挑战，需要不断进行转型与升级。
本文将从我国地方政府融资平台的现状出发，探讨其转型与升级的路径和措施。
一、我国地方政府融资平台的现状地方政府融资平台是指地方政府为促进本地经济社会发展而设立或者投资的融资实体。
其融资主体常常是地方政府举债设立的公司、基金或者专项债务融资平台。
目前，我国地方政府融资平台数量众多，结构类型多样，资金规模庞大，其主要职能是为地方政府筹集资金，实现政府融资运作的主体。
我国地方政府融资平台也存在一些问题。
地方政府融资平台存在着隐性债务风险。
由于地方政府难以直接举债，因此通过融资平台进行隐性债务融资成为一种常见手段。
地方政府融资平台的融资成本较高，一些地方政府融资平台以政府背书作为其信用支持，导致融资成本较高。
地方政府融资平台的资金投向不透明，存在一定程度的风险。
面对地方政府融资平台存在的问题与挑战，必须进行转型与升级。
应当构建合理的融资体系，加强监管。
地方政府应加强对地方政府融资平台的监管，完善市场化、法治化的管理体制，保障市场经济秩序的健康发展。
应当积极推进地方政府融资平台的市场化改革。
地方政府融资平台要按照市场化的原则，依法依规开展经营活动，实现自主经营和自负盈亏。
应当强化风险防控机制，提高资金使用效率。
地方政府融资平台要做好风险管理工作，提高资金使用的透明度和效率，防范各类风险，确保资金安全和合理使用。
地方政府融资平台的转型升级还需要加强合作与创新。
地方政府可以与金融机构建立合作关系，共同推进地方基础设施建设和产业发展。
地方政府融资平台也需要加大科技创新力度，探索新的融资渠道和模式，提高融资效率和质量。
三、地方政府融资平台转型升级的路径与措施地方政府融资平台还可以探索多元化融资渠道，降低融资成本。
地方投融资平台转型与投融资创新路径研究
地方投融资平台转型与投融资创新路径研究地方投融资平台作为地方政府引导地方融资和推动地方经济发展的重要机构，一直扮演着重要角色。
但是，由于种种原因，地方投融资平台存在着诸多问题和挑战，例如财务风险、经营风险、信任危机等。
为此，地方投融资平台需要进行转型和创新，以应对日益激烈的市场竞争和满足企业的多元化需求。
一、转型路径1. 在制度层面上转型地方投融资平台需要在监管机制、评估机制、激励机制、风险预警机制等方面进行改革，以建立完善的制度框架。
例如，可以加强内部监督和审计制度，完善金融风险管理制度，建立透明和公正的评估机制等。
2. 在业务范畴上转型地方投融资平台可以将单一的金融服务模式转型成为综合性的投融资服务平台，引入多种金融工具和资本市场，扩大业务范畴。
例如，可以开展股权投资、债券融资、资产证券化等业务。
地方投融资平台可以通过深入的市场调研和对企业需求的了解，调整自身的服务模式，提供更为个性化的服务，实现差异化竞争。
例如，可以针对不同的企业提供定制化的服务，为其量身打造金融解决方案。
二、创新路径1. 技术应用创新地方投融资平台可以借助先进的技术手段，提高金融服务的效率和准确性。
例如，可以应用人工智能、大数据、区块链等技术，优化信用评估、风险管理等方面的业务。
2. 金融产品创新地方投融资平台可以开发新的金融产品，满足企业的多样化需求，如，可以开发融资租赁、供应链金融、保理等金融产品，为企业提供定制化的金融服务。
3. 服务模式创新地方投融资平台可以尝试开展PPP模式等多元化的合作模式，建立长期稳定的合作关系，为企业提供更为全面的服务。
总之，地方投融资平台需要通过转型和创新，实现更高效、更专业、更创新的服务，促进地方经济的持续发展。
地方投融资平台转型与投融资创新路径研究
地方投融资平台转型与投融资创新路径研究地方投融资平台是地方政府直接参与投融资活动的平台，其主要功能是通过吸纳社会资金，支持地方基础设施建设与经济发展。
随着经济发展的进一步深化和市场变革，地方投融资平台也面临转型与创新的压力，需要寻找新的发展路径。
地方投融资平台的转型与创新路径主要可以从以下几个方面考虑：一、投融资方式创新。
地方投融资平台应当通过创新投融资方式，提高融资效率，降低融资成本。
可以尝试引入社会资本和民间资本参与地方投融资项目，通过政府购买服务等形式，鼓励民间资本参与公共项目的建设和运营，实现多元化的投融资。
二、风险管理创新。
地方投融资平台应当加强风险管理，防范潜在风险。
可以建立健全风险评估体系，加强对投融资项目的尽职调查，以降低投资风险。
可以在投融资合作中引入第三方风险管理机构，加强对投融资过程的监管和管理，有效控制风险。
三、项目选择创新。
地方投融资平台应当注重项目质量，选择有潜力和可持续发展的投资项目。
可以通过市场化的机制，引导投资者选择具有优质资产和高回报潜力的项目。
可以加强对项目的评估与审查，筛选出具有可行性和经济效益的项目，提高投资项目的成功率。
四、合作模式创新。
地方投融资平台应当加强与各方的合作，实现资源共享与互利共赢。
可以与金融机构建立战略合作伙伴关系，加强投融资的衔接和合作。
还可以与其他地方投融资平台进行交流与合作，互相学习经验，提高投融资平台的综合实力。
五、投资理念创新。
地方投融资平台应当转变传统的投资理念，注重社会效益和可持续发展。
可以从投资项目的社会价值和环境效益出发，选择具有社会责任感和可持续发展潜力的项目。
在投资过程中，注重社会效益的实现和环境保护的考虑，推动经济转型与可持续发展。
地方投融资平台的转型与创新需要从投融资方式、风险管理、项目选择、合作模式和投资理念等多个方面进行综合考虑。
通过创新路径的探索与实践，可以推动地方投融资平台更好地适应市场变革，提高投融资效益，促进地方经济的发展和转型升级。
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级我国地方政府融资平台在过去几年中经历了一场转型与升级的浪潮。
这场变革给地方政府融资平台带来了新的发展机遇，同时也带来了新的挑战。
本文将从地方政府融资平台的历史背景、转型与升级的原因、转型与升级的路径以及面临的挑战和未来发展方向等方面进行深入探讨。
一、地方政府融资平台的历史背景地方政府融资平台，是指地方政府根据相关法律法规设立的融资机构，主要用于为地方政府举借债务、进行融资提供担保、进行融资租赁等业务。
在我国改革开放之初，地方政府融资平台主要承担了地方政府举借债务的主要渠道，促进了地方经济的发展和基础设施建设。
随着金融体制改革和国民经济不断发展，地方政府融资平台出现了一些问题，如融资渠道不畅、融资成本高等，给地方政府的债务风险带来了一定的压力。
二、转型与升级的原因面对种种问题，地方政府融资平台不得不进行转型与升级，以适应新的经济形势和金融环境。
随着金融业不断发展，融资渠道的多元化已经成为大势所趋。
传统的融资模式已经无法满足地方政府对融资的需求，因此需要通过转型与升级来拓展新的融资渠道。
地方政府融资平台作为政府的“财政平台”，其职能也应该更加多元化，在为地方政府提供融资支持的还需要发挥更多的社会服务职能。
转型和升级是不可避免的选择。
地方政府融资平台在转型与升级过程中，主要应从以下几个方面进行改革：1. 多元化融资渠道。
地方政府融资平台应该主动拓展多元化融资渠道，包括发行债券、吸引社会资本、采用金融衍生品等，以分散融资风险，降低融资成本。
2. 多元化业务创新。
地方政府融资平台不仅应该承担融资职能，还应该积极探索其他业务领域，如融资租赁、金融担保等，为地方经济发展提供更多的金融服务。
3. 提高管理水平。
地方政府融资平台需要加强内部管理，完善风险管理机制，提高透明度和规范性，健全内部风控和内部审计，以降低融资风险。
4. 发挥社会服务职能。
地方政府融资平台还应该发挥社会服务职能，积极参与公共事务，促进地方经济社会的发展和进步。
地方投融资平台转型与投融资创新路径研究
地方投融资平台转型与投融资创新路径研究地方投融资平台是地方政府为促进地方经济发展和吸引投资而设立的专门平台。
随着金融科技的发展和经济转型升级的需要，地方投融资平台也需要进行转型与创新，以适应新的经济环境。
一、转型方向：1. 创新金融产品和服务：地方投融资平台可以通过开发创新的金融产品和服务，吸引更多资金流入地方经济。
可以推出债券融资、股权融资、信贷融资等多元化的融资方式，满足不同企业和项目的需求。
2. 引入金融科技：地方投融资平台可以借助金融科技手段，提高效率和服务水平。
可以利用大数据分析和人工智能技术，对企业进行风险评估和信用评级，降低投资风险和成本。
3. 加强风险管理：地方投融资平台应加强对风险的识别和管理能力。
经济转型升级过程中，可能会出现新的风险和挑战，地方投融资平台需要及时识别和应对。
4. 关注实体经济：地方投融资平台要关注实体经济的发展需求，聚焦于支持具有创新和发展潜力的企业和项目，促进地方产业升级和转型。
二、创新路径：1. 建立创新投融资机制：地方投融资平台可以积极探索建立创新的投融资机制，提高投融资的效率和透明度。
可以引入第三方评估和监管机构，对投融资项目进行评估和监督，提高项目成功率和投资回报率。
2. 促进产学研用结合：地方投融资平台可以积极推动产学研用结合，促进科技创新和技术转移。
通过与高校、科研机构和企业的合作，提高投融资项目的科技含量和价值。
3. 加强国际合作：地方投融资平台应加强与国际投融资机构和企业的合作，吸引更多国际资金和技术支持。
可以与国际金融机构签订合作协议，共同开展基础设施建设和产业发展项目。
4. 提高服务质量：地方投融资平台要提高服务质量，为企业和项目提供全方位的服务支持。
可以成立专门的投融资服务团队，负责项目策划、风险评估、资金融通和后期管理等工作。
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按照《国务院代理发行地方债券的通知》、《财政部代理发行地方债券暂行办法》以及《财政部
关于地方政府债券预算管理问题的通知》三份文件中的相关规定，地方债不仅要由财政部代发，也要由
财政部代为办理偿还手续。并明确要求，只有省级政府和计划单列市（名单见后页）具备通过中央代发
地方债券的资格，而地级市、县级市都禁止发行地方债券。地方政府债券冠以发债地方政府名称，具体
2020/7/29
我国投融资体系发展演变
5、2009年开始至2014--------地方投融资平台数量迅速膨胀及规范发展文件和中 央代发的地方债问世开始
（1）商业银行对地方政府投融资平台的贷款出现了井喷式的增长，盲目贷款 的现象普遍存在，出现如资产负债率高、融资渠道单一等一系列问题，投融资 平台的风险增加。
2020/7/29
2020/7/29
我国投融资体系发展演变
4、 1997年开始至2008------地方投融资平台快速发展 地方政府开始成立诸如国资经营公司、开发投资公司、城投公司、
交通公司等一系列的投融资平台，以地方政府的财政资金和土地增 值收入等资产作担保，向银行“打捆贷款”。
这一时期地方政府投融资平台的组织架构也发生了变化（集团化、 多元化）。
我国投融资体系发展演变
（3）国发43号文 2014年10月2日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，即国发43号文。
文件精神概括为： 1、一个机制约束政府负债 2、两个思路解决债务问题 3、三条界限划分责权主体
2020/7/29
一个机制约束政府负债
建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，对之前粗放式的政府债务进行 约束。 “借”明确了地方政府债务的举借主体和形式。只有经国务院批准，省一级的政府才可适 度举借债务，市县一级政府举债需要通过省级政府代为举借，政府债务不能通过企事业单 位等举借。其次，地方政府举债采取政府债券方式，通过发行一般债券和专项债券解决公 益性事业发展的资金问题，此种形式已经非常接近美国市政债。 “用”严格限定了资金用途，并将债务分门别类纳入全口径预算管理。地方政府举借的债 务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。 “还”明确了地方政府性债务的偿债主体和应急机制。明确地方政府对其举借的债务负有 偿还责任，中央政府实行不救助原则。应急机制方面，明确提出了地方政府必须制定债务 风险应20急20/7处/29置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
为“2009年XX省（自治区、直辖市、计划单列市）政府债券（XX期）”。债券期限为3年，利息按年支
付，利率通过市场化招标确定。
• 地方债券，中央代发不代还。中央只是起到“担保”的作用，筹集资金的对象将是区域性的，并且 与使用范围对应，专发专用。 返回
20、 2014年5月至今-----试点地方政府债券、新预算法、国发43号文为地方政府建立限额 举债融资机制 （1） 按照市场化原则发行地方政府债券
（2）国务院正式文件-《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题 的通知》国发[2010]19号（清理债务、落实还款来源、加强信贷管理、严控政 府违规担保、）
（3）中央代发地方债
2020/7/29
中央代发地方债
2009年初，《国务院关于2009年地方政府债券有关问题的通知》是国务院第一份以“地方政府 债券”为名的通知文件。
两个思路解决债务问题
一、借新债还旧债。当地方政府具有了发行债券的权力以后，就可以直接发行债券，这属 于直接融资，利息较低而且期限更长。“置换”旧债，对于地方政府来说有两个好处。1， 降低地方政府融资成本。2，减轻地方政府短期还款压力，解决了今明两年还款高峰的问 题。以长期债务置换短期债务，拉长还款期限，减轻目前的短期还款压力。 二、新的建设资金来源问题。《意见》将公益性事业划分为有收益和没有收益两种情况， 通过赋予地方政府发债权解决这一问题，没有收益的由地方政府发行一般债券融资，通过 一般公共预算收入偿还；有收益的发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿 还。其次，推广使用政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与 城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，解决新的建设资金来源。
地方政府投融资体系演变 与融资平台转型
2020/7/29
我国投融资体系发展演变
1、拨改贷（1979年开始试行，为提升资金使用效率，提高经济 效益，加强经济责任制） 2、20 世纪80 年代中期至90 年代初---------形成一个初步的计划调 节与市场调节相结合的投融资体系 一是转换行政性投资主体，由单一的中央投资模式向中央与地方 共同投资的模式转变。 二是引入多元化投资主体，政府以外的投资主体相继开始出现。 国有企业开始拥有自主的投资决策权，国有企业成为投资的主体 之一。
2020/7/29
我国投融资体系发展演变
3、 1992年开始至1997------开始建立市场化的投融资体系 一是将各类建设项目细分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三类，并重 新确定其主要投资主体和投融资方式。 二是实行项目法人责任制、固定资产投资项目资本金制度、招投标制和工程监 理制，规范投资主体风险约束机制。 *包干制——以包干协议为基础的投资制度； *代建制——由第三方介入的项目投资与建设制度； *BT模式——投资-回购的投资方式。 三是开展“贷改投”试点工作。（缓解国有企业债务问题） 四是组建政策性银行。 五是各种城投公司、交通公司等投融资平台开始出现。
2014年5月14日经国务院批准，上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、 宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。 （2）新预算法的通过
2014年8月31日，人大通过的新预算法对地方政府债务管理作出明确规定。修 改后的预 算法规定，地方政府职能在在限额内发行地方政府债券筹措资金。主要规定包括：一是限 制主体；二是限制用途；三是限制规模；四是限制方式；五是控制风险；举借债务应当有 偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处 置机制202以0/7/及29 责任追究制度