论地方政府投融资平台公司的转型发展
论地方政府投融资平台的转型发展
都 存 在 投 资 需 求 和 财 力 状 况 呈 现 反 比 的 问 题 。 这 一 问 题 导 致 我 国财 政 收 支 、 责任 等方面存 在缺陷 ， 地 方 政 府 因此 使 用 多 种 多 样 的方 法 进 行 弥 补 ， 保 证 大 批 项 目正 常 运 作 ， 但 是 这 也 就 导
致 了企 业 经 营 和 政 事 的纠 结 ， 造成投融 资管理混乱 、 风 险 失 控
等。 我 国地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 转 型 发 展 观 点 一 直 是 比 较 模 糊的 ， 有 人 认 为 只 要 将 公 益 项 目抽 离 就 是 实 现 了 投 融 资 平 台 的
好 地 处 理 投 融 资 问题 ， 影 响地 方 政 府 的 正 常 工 作 和 运 行 。 另 外
因为 我 国 财 政 税 收 制 度 比较 落 后 ，所 以 不 管 是 中央 还 是 地 方
融 资 等 方 式 促 进 投 融 资 平 台 的转 型 。 公 益 项 目的 融 资 和 管 理 要将融 资业务抽 离 ， 实 现 市 场 上 公 益 项 目的 自主 经 营 和 发 展 。 其 他 形 式 的融 资 平 台要 严 格 按 照 《 公 司法 》 的 相 关 要 求 实 现 商 业 化 经 营 。通 过 这 些 方 式 的 整 顿 和 管 理 来 清 楚 地 划 分 融 资 职 能、 经营主 体 ， 明确地方政 府投融资平 台的职责 ， 分离 政企 ， 实 现 科 学 的 管 理 和 运 作 ．有 效 地 发 挥 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 转
这些基础设施项目都是由政府通过财政预算的方式投入资金但是如果政府无法承担这种投资那么就需要通过向银行进行贷款的方式进行投资而贷款的提案必须得到相应权力机构的批准符合相应的听证程序并且将贷款的额度限制在政府自身可以偿还的范围内
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级随着中国经济的不断发展，地方政府融资平台的转型与升级成为了一个备受关注的话题。
作为地方政府获取资金的重要途径，融资平台的转型与升级对于地方政府财政稳定和经济发展具有重要意义。
本文将就我国地方政府融资平台的转型与升级进行浅谈。
一、我国地方政府融资平台的现状我国地方政府在融资方面通常会通过设立融资平台公司来实现。
这些融资平台公司多数成立于上世纪90年代，其主要功能是通过发行债券等方式为地方政府提供融资支持。
在过去的发展过程中，我国地方政府融资平台公司在一定程度上发挥了积极作用，为地方经济建设和基础设施建设提供了必要的融资支持。
由于种种原因，我国地方政府融资平台也面临着一些问题和挑战。
过度依赖融资平台融资已成为了一种“定向融资”。
在一定程度上，地方政府通过融资平台进行融资的方式在一定程度上扭曲了市场资源配置。
融资平台债券的收费成本较高，利率相对较高，对企业的融资需求形成了一定的压力，影响了企业的正常发展。
由于地方政府融资平台的存在，地方政府对于融资压力的释放不够透明，导致一些地方政府债务隐性化，是之成为了一种“隐性债务”。
地方政府融资平台的投融资决策也存在着一定的风险，不少平台因此导致了资金链断裂。
面对这些问题和挑战，地方政府融资平台亟需进行转型与升级。
地方政府融资平台应当加强自身的监管和管理。
地方政府应当对融资平台公司的融资规模和融资用途进行合理的审查和监管，防止因为融资用途不清晰而导致的资金浪费。
地方政府融资平台应当逐步向多元化融资渠道发展。
地方政府应当通过开发更多的融资工具，如股权融资、项目融资、PPP模式等，来满足不同领域和项目的融资需求，避免对银行贷款和债券融资的单一依赖。
这样既可以降低融资成本，也可以提高融资效率。
地方政府融资平台还应当加强风险管理和防范机制建设。
加强政府购买融资平台债务的风险管理，提高债务管理的透明度，并通过改善法律法规的衔接，增强融资平台公司的风险防范能力。
论地方政府投融资平台公司的转型发展
论地方政府投融资平台公司的转型发展Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】论地方政府投融资平台公司的转型发展重庆渝富资产经营管理集团有限公司夏秀兰【摘要】投融资平台公司自4万亿元经济刺激计划实施迅速崛起后，承载了巨大的融资压力，其隐藏的债务风险、带来的社会矛盾以及肩负的历史使命迫使其转型升级，本文从政府层面和平台公司自身建设层面提出了转型发展建议。
一、政府投融资平台公司的产生和崛起随着城镇化建设进程的不断加快，地方对城市基础设施建设需求越来越大，加之城市建设对地方政府官员政绩考核的正面激励，更是提升了地方政府搞建设的热情。
然而，市政建设投资却存在巨大的资金缺口：一是分税制改革以来，财权层层上收，地方财政的财力增长远跟不上其所承担事务的资金需求量的增长；二是《预防法》又明确规定地方各级预算除特殊情况外不列赤字。
地方政府急需资金与政府财政明显吃紧矛盾突出，于是，地方政府采取“表外负债”的方式进行隐性融资，地方政府投融资平台公司应运而生。
2002年以来，以重庆、上海为代表产生了一批融资平台公司，他们在实际运作过程中发挥了良好作用，解决了一些重大项目的融资难题。
在这种背景下，融资平台公司如雨后春笋般迅速崛起，2008年4万亿元经济刺激计划实施后达到高峰，尤其是2009年，呈爆发性增长，据初步统计，金融危机爆发及积极财政政策方向拟定后成立了近5000个平台公司。
从平台公司产生的效果看，确实在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。
平台公司不仅撬动了银行贷款，同时还吸引了大量社会资本，较有成效地解决了地方基础设施建设面临的资金瓶颈问题。
特别是在2009年应对金融危机的进程中，面对外需下滑、消费需求短期乏力的局面，平台公司带动的基础设施投资为扩大内需提供了强大动力，为经济增长做出了重要贡献。
二、政府投融资平台公司转型的必然性尽管平台公司在城市化建设进程中发挥了积极作用，但其承载的压力、带来的风险、引起的社会矛盾早已引起广泛关注，问题不容小觑。
地方融资平台转型发展的问题初探
地方融资平台转型发展的问题初探
地方融资平台是指由地方政府出资或主导组建的投融资平台，其主要职能是为地方政府融资和为地方企业融资提供担保或融资服务。
近年来，随着国家政策的变化以及各地经济形势的发展，地方融资平台也面临着转型发展的挑战和机遇。
一方面，地方融资平台的转型发展离不开国家政策的引导。
近年来，国家大力推行去杠杆化政策，地方政府融资平台的规模也受到了限制。
在这种情况下，地方政府融资平台面临着深化改革、加强风险控制、转型发展的压力。
另一方面，地方融资平台转型发展也需要结合当地实际情况，根据市场需求和发展趋势进行调整和优化。
例如，在一些经济发达的地区，地方融资平台可以转型为地方企业的创业孵化器、投资基金等，为地方经济注入新的活力。
同时，地方融资平台还面临着以下问题：
一、资产负债风险。
由于地方融资平台的资产主要是贷款等债权资产，而负债主要来源于利率债等固定收益资产，其资产负债匹配存在不足，存在一定的资产负债匹配风险。
二、监管缺失。
地方融资平台是由地方政府出资或主导组建的，其经营活动和风险管理受到政府干预的影响，监管体系尚不健全，存在着民间金融和形态审慎等风险监管方面的不足。
三、业务转型难度大。
由于地方融资平台的业务主要是为地方政府融资和担保，与其业务内容相对应的是过去对政府的关注度更高，地方融资平台的机制、流程、风险管理等方面都存在不适应转型的问题。
针对以上问题，应该加强地方融资平台的治理和风险管控，增强其自我约束和自我监管能力，通过引入民间资本、拓展业务领域、实现资产利润最大化等方式，积极推动地方融资平台转型发展，实现平台和社会群体的双赢。
新常态下地方政府投融资平台转型发展探析
新常态下地方政府投融资平台转型发展探析刘成萍（天津滨海旅游区投资控股有限公司 天津 300480）摘要：本篇文章首先要对新常态下地方政府投融资平台转型的必要性进行分析，其次，对地方政府投融资平台转型的基本原则以及方向进行探讨和分析，最后，对新常态下促进地方政府投融资平台转型的建议进行相应的阐述。
关键词：新常态；地方政府；投融资平台前言在以往的地方经济建设中，依靠的是中央财政拨款以及地方的税收，随着时代的不断进步，经济的不断发展，以往的地方经济建设措施已经无法满足地方的发展需求，地方政府的预算在不断的缩减，进而使地方的经济建设受到了一定程度的影响。
随着信息技术的不断进步，投融资平台应运而生，其使政府募集了更多的资金，进而使地方的经济建设得到了进一步的发展。
但是在投融资平台进行实际应用的过程中，由于地方政府的预算远远不足，导致债务的累计进一步加剧，在该平台中，出现了很多的问题，例如缺乏有效的投融资管理、地方政府的债务存在透明度低的问题等，为了使新常态下的经济得以进一步发展，就要将地方政府的投融资平台进行转型，进而使新常态的经济发展需求得以满足。
1、新常态下地方政府投融资平台转型的必要性首先第一点，以现阶段的地方投融资发展情况来分析，存在很多的问题，具体表现为以下两个方向：首先第一个方向，就是在目前阶段，不论是地方政府的内部体制，还是投融资平台，都存在不够健全、不够完善的问题，其根本性的原因，就是法人治理结构存在不足。
投融资平台在进行实际运行的过程中，由于不受政府的管理和控制，导致有效的监督进一步缺乏，举例来讲，对借款的额度缺乏事前评估，盲目贷款；借款用途不合理，最终导致利息的额度过高，而难以支付。
其次第二个方向，就是地方要想实现进一步的建设，势必要投入大量的资金，而地方政府本身并没有充足的资金，只能通过募集的方式，进而用于实际的建设之中，此种现象，使投融资平台内部的偿债比例持续走高。
不仅如此，还有很多的地方政府存在违规担保和盲目进行发债的问题，导致高额利息无法偿还的问题找不到解决的出口。
新形势下地方政府投融资平台转型问题探析
新形势下地方政府投融资平台转型问题探析近年来，随着我国经济发展进入新常态，地方政府投融资平台转型问题备受关注。
在过去的经济高速增长时期，地方政府投融资平台在基础设施建设、产业发展等方面发挥了重要作用。
随着宏观经济下行和风险外溢的加剧，地方政府投融资平台也面临着新的挑战和问题。
本文将探索新形势下地方政府投融资平台转型的问题，并提出相应的对策建议。
一、地方政府投融资平台的发展历程地方政府投融资平台是指地方政府为了推动地方经济建设而设立的一种融资平台。
这些平台通常由政府投资主导，同时吸引社会资本参与，以实现项目融资、建设和运营的目标。
在过去的发展历程中，地方政府投融资平台在基础设施建设、城市化进程、产业发展等方面发挥了积极作用，成为地方经济发展的重要支撑。
随着金融体系改革、去杠杆和基建投资热门退热，地方政府投融资平台也面临着一系列的问题。
一方面，地方政府债务水平高企，平台融资成本不断上升，风险逐渐暴露；金融监管政策不断收紧，金融机构对地方政府债务违约的担忧日益加剧。
种种问题促使地方政府投融资平台不得不进行转型，以适应新形势下的发展需求。
1. 融资渠道受限2. 风险管控不足地方政府投融资平台通常面临着一系列的风险，包括信用风险、流动性风险、市场风险等。
由于管理体制不完善、监管不到位，加之部分平台违规操作、存在乱象等原因，导致了风险管控不足的问题。
一旦出现风险，将对地方政府财政和金融体系产生严重冲击，甚至引发系统性金融风险。
3. 资金使用效率低下地方政府投融资平台在过去的发展中，由于受到政绩考核和地方政府官员的政绩考核限制，导致资金使用效率低下的问题。
一些项目盲目扩张、投资回报率低、甚至存在浪费现象，最终导致了平台资金的浪费和挥霍。
4. 产品和服务缺乏创新由于地方政府投融资平台的市场定位和盈利模式单一，导致产品和服务缺乏创新，难以满足市场需求。
在当前新形势下，地方政府投融资平台需要更加注重创新，提高产品和服务的竞争力。
地方融资平台公司转型发展的探索
地方融资平台公司转型发展的探索地方融资平台公司是指为地方政府融资提供平台服务的公司。
近年来，地方融资平台公司出现了转型发展的趋势，主要是由于资金来源受限、过度依赖政府融资、风险开支过大等问题带来的压力，需要进行改革和创新。
本文从政策环境、业务模式和技术创新方面，探析地方融资平台公司转型发展的路径和机遇。
一、政策环境自2018年秋季以来，地方政府债务管理政策有所调整，政府融资平台和专项债券的规模被限制。
同时，2019年8月15日，国务院发布《关于加快优化营商环境的决定》，提出要减少场景化的审批程序，促进市场发展。
这些政策的实施，虽然为地方政府债务和地方融资平台公司的清理提供了机遇，但也给地方融资平台公司的继续发展带来了压力和挑战。
二、业务模式传统的地方融资平台公司通常是以政府债券为主要融资产品，并以政府的信用担保来推动融资项目。
然而，这种模式在当前政策调整下受到了很大的限制，如何转型发展成为城市建设和发展的资本提供者，是地方融资平台公司需要思考的问题。
一种有效的转型模式是发展城市基础设施投资基金。
该模式的优点是通过市场化的方式，集中社会资金进行城市基础设施投资，将社会资本引入城市基础设施领域，缓解政府基础设施投资压力，同时可以实现资本的托管和风险的分散。
发展城市基础设施投资基金需要地方融资平台公司有丰富的市场经验和专业技术，同时需要政府和社会资本的合作。
三、技术创新随着互联网和信息技术的发展，地方融资平台公司也需要加强技术创新和数字化转型。
通过信息化建设，将平台运作更加规范、透明和高效。
同时，地方融资平台公司可以通过数字化手段，将产品组合、市场风险和资金流动等信息进行整合和分析，从而制定合理的投资策略和风险控制措施。
四、结论地方融资平台公司转型发展是形势所迫的选择。
政策环境的调整，要求地方融资平台公司转型发展成为城市建设和发展的资本管理者，通过业务模式创新和技术创新，加强市场化运作和风险控制，使公司成为可持续发展的机构，进而实现通过市场力量支持城市规划和建设。
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级随着中国经济快速发展和城市化进程加快，地方政府对于融资需求日益增加。
地方政府融资平台作为地方政府融资的主要渠道，为地方经济发展提供了必要的资金支持。
地方政府融资平台也存在一些问题和挑战，需要不断进行转型与升级。
本文将从我国地方政府融资平台的现状出发，探讨其转型与升级的路径和措施。
一、我国地方政府融资平台的现状地方政府融资平台是指地方政府为促进本地经济社会发展而设立或者投资的融资实体。
其融资主体常常是地方政府举债设立的公司、基金或者专项债务融资平台。
目前，我国地方政府融资平台数量众多，结构类型多样，资金规模庞大，其主要职能是为地方政府筹集资金，实现政府融资运作的主体。
我国地方政府融资平台也存在一些问题。
地方政府融资平台存在着隐性债务风险。
由于地方政府难以直接举债，因此通过融资平台进行隐性债务融资成为一种常见手段。
地方政府融资平台的融资成本较高，一些地方政府融资平台以政府背书作为其信用支持，导致融资成本较高。
地方政府融资平台的资金投向不透明，存在一定程度的风险。
面对地方政府融资平台存在的问题与挑战，必须进行转型与升级。
应当构建合理的融资体系，加强监管。
地方政府应加强对地方政府融资平台的监管，完善市场化、法治化的管理体制，保障市场经济秩序的健康发展。
应当积极推进地方政府融资平台的市场化改革。
地方政府融资平台要按照市场化的原则，依法依规开展经营活动，实现自主经营和自负盈亏。
应当强化风险防控机制，提高资金使用效率。
地方政府融资平台要做好风险管理工作，提高资金使用的透明度和效率，防范各类风险，确保资金安全和合理使用。
地方政府融资平台的转型升级还需要加强合作与创新。
地方政府可以与金融机构建立合作关系，共同推进地方基础设施建设和产业发展。
地方政府融资平台也需要加大科技创新力度，探索新的融资渠道和模式，提高融资效率和质量。
三、地方政府融资平台转型升级的路径与措施地方政府融资平台还可以探索多元化融资渠道，降低融资成本。
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论地方政府投融资平台公司的转型发展
论地方政府投融资平台公司的转型发展
重庆渝富资产经营管理集团有限公司夏秀兰
【摘要】投融资平台公司自4万亿元经济刺激计划实施迅速崛起后，承载了巨大的融资压力，其隐藏的债务风险、带来的社会矛盾以及肩负的历史使命迫使其转型升级，本文从政府层面和平台公司自身建设层面提出了转型发展建议。
一、政府投融资平台公司的产生和崛起
随着城镇化建设进程的不断加快，地方对城市基础设施建设需求越来越大，加之城市建设对地方政府官员政绩考核的正面激励，更是提升了地方政府搞建设的热情。
然而，市政建设投资却存在巨大的资金缺口：一是分税制改革以来，财权层层上收，地方财政的财力增长远跟不上其所承担事务的资金需求量的增长；二是《预防法》又明确规定地方各级预算除特殊情况外不列赤字。
地方政府急需资金与政府财政明显吃紧矛盾突出，于是，地方政府采取“表外负债”的方式进行隐性融资，地方政府投融资平台公司应运而生。
2002年以来，以重庆、上海为代表产生了一批融资平台公司，他们在实际运作过程中发挥了良好作用，解决了一些重大项目的融资难题。
在这种背景下，融资平台公司如雨后春笋般迅速崛起，2008年4万亿元经济刺激计划实施后达到高峰，尤其是2009年，呈爆发性增长，据初步统计，金融
要完成整治，增加储备风险和成本。
在房地产市场起伏不定的情况下，以土地出让金作为还贷资金主要来源的“时间换空间”模式具有极大的不稳定性，风险显而易见。
三是引发社会问题。
土地是平台公司最重要的资产之一，这些土地往往是城市周边居民用地或老企业土地，涉及拆迁安置、旧城改造、老企业搬迁等问题，关系到老百姓的切身利益，处理不好，可能导致群众上访等社会问题。
而土地出让不断涌现“地王”，政府从中获得巨额差价，让本已对高房价极度不满的人更加怨声载道。
一方面，我国的城市化率还在以每年超过1%的速度快速增长，据测算，这样的城市化进程每年市政建设投入需3500亿-5000亿元，而当前地方财政只能安排约1000亿元左右，资金缺口巨大，在地方财政状况无法实质性改善的情况下，各级平台公司还要继续发挥其应有的社会职能。
另一方面，国家相关部委高度重视平台公司发展问题，相继出台国发〔2010〕19号、国土资发〔2012〕162号和财预〔2012〕463号等文件，要求地方各级政府规范平台公司的融资行为，帮助地方政府逐渐摆脱依赖土地财政的怪病。
三、政府投融资平台公司转型发展建议
平台公司的产生和发展与地方政府有着千丝万缕的联系，其转型发展必然同时要依赖于地方政府的支持和自身的
能力提升，地方政府应在机制、资源配置及合理的政策上进行引导，而平台公司则应朝着市场化、规范化、科学化的方向培养自身的核心竞争力。
（一）地方政府层面
1.加强和深化区域投融资体制和机制改革。
近几年平台公司迅猛发展，不乏规模千亿级的公司，这是表象。
表象之下隐藏着机制体制问题，体制机制的可持续才能让平台公司走得更稳，走得更远。
正如重庆市市长黄奇帆所说：“区域之间、城市之间的竞争，其核心归根结底是投融资的竞争。
如果这个地方投融资环境、制度、体制好，这个地方就会有生生不息的资金来源，就会有很好的投入产出和发展动力。
”
2.整合分散资源，发挥整体优势。
各级地方要抓住国家规范平台公司的契机，将分散在不同平台公司的优质资源加以整合，提高资源配置效率，发挥资源的协同效应。
同时，合理调整资源结构，优化各类资源组合，发展多元化的业务板块，增强抗风险能力。
3.借鉴发达国家的成熟经验。
日本的基础设施建设资金主要来源于税收、市政债券、政府和银行的低利息贷款以及税收优惠政策等，有许多实体参与者，主要包括中央政府、地方政府、官方代理机构和私营公司。
美国奉行“凡民间能做的事情政府绝不插手”原则，其市政基础设施建设以市场竞争为主；市政债券是其主要资金来源。
法国和德国采取分
类运作模式，对非经营性的活社会效益非常大的项目，完全由政府财政预算投入；对经营性的项目或有收费来源的项目，采取市场化运作，全面允许民间资本进入，政府行使特许经营监管和行业监督职能。
发达国家完备的基础设施水平与他们多层次、多方位完善的基础设施投资体系分不开，值得借鉴。
4.建立偿债基金制度。
经验表明，大量依靠土地增值收益偿还平台公司债务的方式蕴藏巨大风险，地方政府应尝试建立完备债务风险防控机制和偿债基金制度，对平台公司的债务起到风险预警和控制作用，同时也在平台公司和地方政府之间设立一道债务风险防火墙。
（二）平台公司层面
1.政企分开，独立经营，建立现代企业制度。
平台公司应遵循“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，与政府划清权责界限，强化企业信用，项目融资时，做到财政不担保，平台公司之间不担保，突出单个项目的运营作用，逐步弱化政府信用；恢复平台公司作为一般企业的市场法人主体地位，成为能够独立核算、自负盈亏、自主经营的拥有自主经营管理权的法人实体；按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，规范公司治理，加强股东会、董事会、监事会制度建设，形成科学、民主决策机制。
2.走向市场，突出主业，形成核心竞争力。
走向市场，参与市场竞争是平台公司转型的必由之路，要从依赖政府的思想转变为用市场的观点思考、决策、实施经营管理活动，在实践中逐步走向市场，逐步过渡为一般的市场化企业。
要根据自身资产特点，突出主业，做强主业，做专主业，以主业为目标走出一条可持续发展的道路，建立全新的经营模式和管控模式，增强自身造血功能，形成自身的核心竞争能力。
平台公司要适应时代变化，转向为政府拉动内需、促进消费和内需增长服务，比如根据自身的业务特点，转向为新兴产业和新经济服务，扶持上市公司、投资电子信息产业园、控股金融企业等，并逐渐形成行业的专业优势。
3.开创新的融资渠道，引入社会闲散资金，缓解资金压力。
鉴于平台公司产生的特殊背景，在很长一段时间内，仍然是城市化建设的主要承担者之一，仍然面临巨大的资金压力，传统单一的“银行贷款-土地增值收益偿债”的融资模式问题凸显。
要解决资金问题，一方面，平台公司应努力开创新的融资渠道，加强运用资本市场提供的IPO、企业债券、中期票据、短期融资券以及产业投资基金等，对经营管理较好的企业可择机上市，实现资产证券化。
另一方面，可借鉴发达国家成功经验，根据不同性质的项目，逐步引入社会资金参与基础设施建设，如BT、TOT、BOT和PPP等模式，不
仅缓解政府资金压力，还可促进地方平台公司加快转型改革的步伐。
（报送单位：常德市国资委办公室）。