关于农村义务教育的调查报告

题目：关于农村义务教育状况的调查报告及建议

摘要：国家的兴衰和长治久安与农村义务教育的好坏有着直接的关系，两者息息相关。本文在对当前义务教育状况的调查上，又提出了自己本人的一些看法及观点。

关键词：农村义务教育农村教育现状师资力量

义务教育在全国普及以来，在近十年的发展过程中，给全国教育事业带了莫大的好处，也带动了中国高等教育和中国经济的迅速发展。特别是广大农村地区和老少边贫地区人民受到了极大的优惠，改善了中国农村教育的现状。但问题依然存在，义务教育资源的分布不均，生源减少，教师老龄化，教学质量也存在着不同程度的问题，农村教育也面临着改革的必要。

一，农村义务教育的现状与问题：

自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。2004年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。

（1）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。（2）公用经费严重不足

农村税费改革前，本地农村中小学的正常经费投入主要有四个渠道：一是县乡财政拨款，二是农村教育费附加，三是社会集资、捐资，四是学校所收取的学杂费。

农村税费改革后，教育费附加和社会集资被取消了，县财政保证教师正常工资发放都十分困难，农村中小学的公用经费更是无法保障。

当前本地农村中小学的办公经费的唯一来源是向学生收取的学杂费。因此，农村义务教育的公用经费投入就十不足，造成学校正常运转困难，基层学校承受巨大压力。

（3）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障

由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一

名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。

（4）拖欠教师工资问题

税费改革以后，教师工资主要由县财政统一发放，这在一定程度上可以保障教师工资的足额发放。

如果县经济落后，财政困难，教师工资的足额发放就存在一定的困难。在我们所调查的十几所学校中，不同程度地存在着拖欠教师工资的问题，

教师工资难以足额发放。拖欠教师工资的数额、年限和部分各校都不尽相同。在所调查的学校中，2003年拖欠教师工资最多的学校达到14万（教师32人），

最少的学校是0.8万（教师9人）。所拖欠的教师工资比较集中的年限是2001-2003年。拖欠工资最多的部分是目标奖（每月16元）、

滚动工资和2003年我市连续两次所涨的工资。

在工资仍难以足额发放的情况下，教师的其他福利待遇更是难以落实。

（5）学生辍学较多，读书无用论出现回潮

一方面受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；另一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业无法就业，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报，而农村义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。一，我的对策及建议：

（1）贫困农村地区义务教育投入主体的重心仍需上移

义务教育投入主体上移是国际义务教育发展的普遍趋势。而且在贫困农村地区实行义务教育投入的倾斜和优惠政策也是国际义务教育发展的一条宝贵经验。

如韩国，政府实施义务教育时，采取的办法是城市收费，农村完全由国家负担，等到国家有财政能力以后，再把城市义务教育经费包下来。

税费改革后，在经济发达地区，以当地的县乡级财政为主，保证义务教育的投入；在经济欠发达的贫困地区，省，甚至中央财政可以作为贫困农村地区义务教育投入的主体。虽然目前中央和省多采取财政转移支付的方式，以确保义务教育的正常运行。但由于在贫困农村地区转移制度往往难以真正到位，而且中央对贫困地区义务教育的倾斜政策（主要是对口扶贫，办希望小学和专项投资如贫困地区义务教育工程等）也不能从根本上解决贫困地区的义务教育问题。因此，在贫困农村地区义务教育的投入主体仍需上移，“以县为主”不能一刀切。（2）推进农村城镇化建设，发展农村义务教育

党的十六大报告把繁荣农村经济，加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重大任务之一，并要求今后20年，我国城镇人口的比重有较大幅度提高，工农差别、

城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。这是我们党立足我国国情和农村实际，从城乡协调发展的战略高度做出的重要部署。

农村布局调整是根据区县撤乡并镇、建设小城镇的总体规划，按照提高办学质量和效益、方便居民求学的原则，重点建设好中心小学和乡镇初中，

以教育发展推动农村城镇化进程。教育布局调整在推动农村城镇化建设中发挥了巨大作用。因此，在新时期如何在农村城镇化的进程中发展农村义务教育是农村发展面临的挑战。