中国行政史第七章
自考《中国行政史》复习资料第七章
自考《中国行政史》复习资料第七章
第七章辽金元
辽(契丹)金(女真)元(蒙古)辽南北面官制下的机构设置和职权：1、北面官制：北面官制是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度：1)北南宰相府是辽代总揽政务、辅佐皇帝处理军国大事的中枢机构，分别由
皇族耶律氏和后族萧氏族人世选，北、南宰相府各设左右宰相为长，下设总
知军国事、知军国事等官，是辽代重要的中枢决策机构;2)大林牙院：相当于翰林院。
职掌是为皇帝撰修契丹语文告，负责监修国史。
3)大于越府，相当
于大傅，原为处理军政要务的，后无实权。
4)北南大王院：分掌所属契丹部
民的各项事务;5)夷离毕院：辽司法行政机构，执掌刑狱和司法;6)敌烈麻都司：掌礼仪;7)北南宣徽院掌朝会、宴飨、祭祀等事;2、南面官：是为管理汉人而
设立的一套制度：1)汉人枢密院;2)尚书省;3)中书省;4)门下省;5)翰林院。
勃极烈制的内容：金代的一个官职，所设官职为勃极烈，在都勃极烈下置国相，是都勃极烈的辅臣，处于宰辅地位，在国相之下没诸勃极烈，开始时
都勃极烈由各部公推，后随着完颜部的强大而成为一个家族的世袭职位，金
太宗时对勃极烈进行了改革，将勃极烈定员为四人即谙班勃极烈、国论忽鲁
勃极烈、国论阿买勃极烈、国论昃勃极烈。
勃极烈制带有明显的氏族制度残余，不利于缓和矛盾，稳定政治、恢复经济，后逐渐由三省制代替。
本16中国行政史PPT课件
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第一节 中央政府的行政体制
❖ 一 三公卿体制的逐步解体 ❖ 二 三省决策地位的游移 ❖ （一）尚书台独立 ❖ （二）中书省的成立 ❖ （三）门下机构的定型
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第二节 地方政府的行政体制
❖ 一 地方行政管理层次的调整
❖ 魏晋南北朝时期各政权对地方行政体制进行 调整的主要表现有哪些?（201001简答）
❖ 41.试述战国时期各国变法运动的主要内容及对后世封建国
家行政管理的影响（201001论述）
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第二章 秦汉的行政管理
❖ 第一节 中央政府的行政体制 ❖ 第二节 地方政府的行政体制 ❖ 第三节 行政运行与行政监督 ❖ 第四节 行政官员的管理
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第一节 中央政府的行政体制
❖ 简述秦汉时期皇权的主要内容（201010、201210简答）
16 105 00322 中国行政史 5 选考
❖ 2012年版 主编/ 虞崇胜
❖ 上篇 中国古代的行政管理
❖ 第一章 夏商周的行政管理； 第二章 秦汉的行政管理；
❖ 第三章 魏晋南北朝的行政管理；第四章 隋唐的行政管理；
❖ 第五章 五代、宋的行政管理； 第六章 辽金元的行政管理；
❖ 第七章 明的行政管理；
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第五节 宋朝行政官员的管理
❖ 一 官员的选拔 ❖ （一）科举
❖ （二）荫补、军功、流外补职、纳资入官；流外补 职（201101名词）
❖ 二 官员的任职 ❖ 三 官员的考课 ❖ 四 官员的待遇 ❖ （一）品、阶、勋、爵、爵及附加官衔 ❖ （二）官员的俸禄、休假和退休
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第六章 辽金元的行政管理
❖一 路 ❖ 二 州、府、军、监 ❖ 三 县和县下基层行政组织
中国行政史第七章
实际是司礼监的收发机构，且司礼监宦官均出自 文书房
六部在明代是重要的职能机构
明代六部的地位和权力因为中书省的废除而较前代 空前提高，六部听命于皇帝，其间再也没有转承机 关，成为事实上的中央最高行政机构。
1、吏部：
掌握全国人事大权，负责各机构的编制，选拔、任 命官员、考核官员。设尚书一人为长，左右侍郎各 一人为副,下设文选、验封、稽勋、考功四清史司；
从上述可以看出，明代六部职掌虽无大的变化，但户、 刑两部之下实行按地区划分辖区的制度，打破了自唐以 来六部二十四司的体制，反映出户、刑两部在国家行政 管理中的重要性。
洪武初年，设大都督府为中央最高军事机 构。
洪武十三年改革军事机构，大都督府被一 分为五，设左、右、中、前、后五军都督 府，权力分散，且职能也发生变化，仅限 于军队的管理和训练。
（三）对官员管理的监控
明朝监察官员全面参与官吏的人事管理，使官 吏制度的实行状况处于监察机构的全面监督之 下。
选拔官员：考试中、试卷事宜皆有监察御史出席； 任用：官员赴任要先到吏科报到； 考核：吏部与都察院共同负责 （四）特务系统
明朝还设有对各级官员和人民进行秘密侦察的 特务机构---锦衣卫和东、西厂，合称厂卫。
以上诸各设一人为长，少卿二人为副，下设寺 丞若干人。诸寺权力较前代大大减弱，成为六 部的附属机构，只有大理寺的权力有所加强， 它是最高审判机关，明朝司法制度规定，由都 察院掌纠劾，刑部负责审判，大理寺主持复核。
省---道（省的派出机构）--府—县 一、省----三司分立与督抚的设置 省级三司： 1、承宣布政使司（布政司）（名词解释）： 明朝先后在京师和南京两直隶区外的全国各地
3、六科是在六部地位提高后为加强对六部官 员的监察则设置的，直辖于皇帝，主管稽察六 部事务，同时掌规谏、封驳诸事。
中国行政史
中国行政史上篇：中国古代的行政管理引言1.为什么说中国奴隶制国家是以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝？答：这是因为中国奴隶社会是以原始社会父系大家庭为模式组织政府与王朝的。
在这种王朝中，政权系统与宗法系统紧密结合，行政制度带有浓厚的宗族血缘性质，这表现为以下三个方面：①父家长制直接为君主专制提供了原形。
②以父系大家庭为模式组建政府。
③以“家天下”的宗法观念进行同统治。
2.中国封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理相比具有哪些显著特点？答：①形成了大统一王朝的中央集权制②神权政治色彩的淡化③法制的日趋完备3.简述中国封建社会行政体制系统中保持社会稳定的因素？答：⑴中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。
⑵监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。
⑶在封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制，主要体现为以下两个方面：①一是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度；②二是为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他方法来惊进行控制。
4.简述中国封建社会监察制度的作用及实质？答：⑴它是皇帝加强专制统治的工具，体现的是专制皇帝个人的意志，这是它的主导方面。
⑵它又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关，反映着整个地主阶级的利益。
总之，监察制度的建立和完善，为维护封建统治秩序，保证中央政令的执行，肃清吏治，提高行政效率起到了一定的作用。
5.试论中国奴隶制国家行政管理的特点？答：中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。
整个奴隶制时期的行政管理呈现出以下特点：⑴这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。
⑵等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。
⑶以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。
⑷原始民族遗风的残留。
6.试述中国封建中央集权体制的内在矛盾？答：中国封建中央集权行政管理体制的内在矛盾主要有两个：皇权与相权的矛盾；中央集权与地方割据的矛盾。
中国行政史的重点笔记
上篇中国古代的行政管理一、中国古代行政管理的特色A、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期；B、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色；C、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝；D、原始民主遗风的残留二、中西方封建专制中央集权的差异A、中国的封建中央集权体制时间过长，而且是惟一的政体形式；西欧封建制度呈现多种形式，其中的中央集权君主专制仅是封建社会到资本主义社会的发展过程中的一种过渡形态，持续时间短；B、权力集中的程度有所差别，专制主义中央集权君主政体的基本特征特征是国家权力高度集中于君主之手，但中国和西欧在集中的程度上却有所不同。
C、思想控制方法有所不同D、中国封建社会一开始就逐渐形成了一套严密而完善的官僚制度，这样一套以文官为主的专业化的职业官僚体系乃中国封建社会国家管理体制上的一大特色，西欧直到进入资本主义社会以后才出现系统的文官制度。
第一章夏商周的行政管理第一节原始民主管理体制的演变一、原始人群到母系氏族公社的管理母系氏族公社典型地体现了原始社会的组织原则，与后来的国家政治共同体对社会的管理有所不同的表现：1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位；2、这时的社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织、以行业来组织其成员；3、它实行原始民主族管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年人男女讨论决定二、军事民主制时期的管理体制军事民主时期社会公共事务的管理较以前有了进一步和分工，由军事首长、部落酋长议事会和人民大会三种权力机关进行1、军事首长：军事首长仅统率军队和担任主祭，不单独享有民事方面公共事务的独断权，且其职务不能世袭；2、部落酋长议事会：部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会的成员之一，不享有民事方面的最后决断；3、人民大会：是最高的权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大，故人民大会的举行次数亦大大减少。
中国行政史名词解释1
自考 中国行政史 80%名词解释 必考 第一章 夏商西周 1、禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。
相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。
尧死后舜继位。
后四岳又举治水有功的禹。
2、宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。
核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。
嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。
3、分封制：是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。
西周时期分封制度达到成熟和完善，它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固，以达到保证国家统治的稳固长久。
周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外，将其他部分分封给王族成员、功臣姻亲和传统贵族，这些人也依此做法再分给卿大夫。
经过不同层次的分封，西周王朝形成了等级结构的国家群。
分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。
4、内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为内服和外服两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。
“内服”指君王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。
“外服”是指侯国统治的区域，由各地诸侯管理，但外服诸侯与君主是一种君臣关系。
内外服制最早实行于商朝。
5、乡遂管理体制：是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。
乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。
在国都内及其近邻划分若干乡，并设相应的管理者。
在边远的农村地区实行遂制，也设相应管理者。
通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层行政组织的蓝本。
四岳议事会：是君主的辅助及咨询顾问 王子王位继承制：盘庚迁殷后，变“兄终弟及”制为王子继承制，即由家族占有王位缩小到直系占有王位 嫡长子继承制：西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。
中国行政史名词解释精选
第四部分名词解释精选上篇中国古代地行政管理第一章夏商西周地行政管理，内外服制：是上网抄吸取夏朝及早商时期地历史教训，为强化王权，对王朝管理体制进行调整后实行地一种体制，内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服，分别采用不同地通知方法和组织形式.内服是指商王直接统治地区域，外服是诸侯国统治地区域.，世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官地制度.世卿只是那些具有官僚身份地贵族，父子之间官职世袭.世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍享有原有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用.第二章春秋战国地行政管理，郡县制：产生于春秋时期，是一种与中央集权体制相适应地地方行政体制.县是由兼并而来地土地和灭亡小国盖设而成，是由君主直接控制地直属地方行政区域.郡主要设置在新得到地边地，地位比县要低.，上计：是战国时期官员考核地主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计及治安情况.其具体做法是：每年初中央重要官员和地方长官将一年地各种预算数字写在木卷上，呈报国君.国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下.第三章秦汉地行政管理，中外朝制：是指汉武帝时中外相所形成地两套处理政务地官员系统.汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己地高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝地私人秘书班子，形成中朝决策地格局.从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷决议，再交外朝官执行.这样，由宫廷侍从官组成地中朝掌握国家政务地地位，国家地行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势地地位.，三公宰相制：汉成帝时，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责.这种制度被称为三公宰相制.，察举制：察为考察，举为举荐，察举即在考察地基础上予以举荐.察举是汉武帝以后选拔官员地主要途径，其具体方法是由皇帝下诏制定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和举荐人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予官职.第四章魏晋南北朝地行政管理，宗主督护制：是指北魏初年，面对各地豪强聚众结坞自保，北魏只得承认既成事实，认命坞主为宗主督护，让他们行驶基层政权只能地一种制度.，九品中正制：是魏晋南北朝时期为门阀政治服务地选官制度.魏国建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制定.九品中正制度是从汉代察举制演变而来，只不过将举荐之权从中央和地方各级长官转移到专职举士和中正官.其具体方法是由在中央任职地官员担任原籍地地大中正或中正，负责考察本地士人，综合他们地门第和德才定出品和状.品主要依据家世官位和资历，分为上上至下下九品，状是根据士人德才行为下地一个简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选官依据.九品中正制称为巩固门阀政治、阻塞寒素人才人仕地工具.第五章隋唐地行政管理，九寺五监：是唐代设置地独立地中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平行地位，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多.九寺五监分掌具体事务.九寺有太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫尉寺、太仆寺、大理寺.五监有国子监、军器监、少府监、将作监、都水监.，节度使：最初是边区地军事长官，职权以领军为主，安史之乱后，节度使掌握地方政治、军事和财政大权，称为割据一方地地方高级行政长官.节度使职位或传子世袭，或部下充任，中央政府无权过问.第六章五代、宋地行政管理，二府三司制：二府三司制是宋代地中央行政体制，中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政地三司使，又称“计相”.，磨勘制度：是北宋期间确立地定期勘验官员以定升迁地制度，包括勘验官员薄历文状地一系列程序，薄历文状包括解状、举状、家状、考状等.第七章辽金元地行政管理，南面官制：南面官制是辽统治者模仿唐代制度而设立地一套管理汉人地制度.南面官以汉人为主，但也有契丹人.，猛安谋克制：猛安谋克制是军事编制、生产单位和地方行政机构三位一体地封建化基层组织.金朝在女真族聚居区，设猛安谋克制作为相当于州、县地两级地方行政单位，与州县形成互不统属地两个系统.户为一谋克，谋克为一猛安.，勃极烈制：金太祖祖父乌古乃时期形成了一个强大而持久地军事联盟，称为高居部落之上地组织形式，从此开始设官分职.所设官职都称为勃极烈.在都勃极烈下置国相，或称国论勃极烈，处于宰辅地位，在国相之下设诸勃极烈.完颜阿骨打继任都勃极烈后，把原有地部落联盟改造成国家机关，国相、诸勃极烈成为金代中央中枢决策官员，由出身宗室、地位尊贵、职务终身地数名勃极烈组成贵族会议，决定国家大事.第八章明德行政管理，里甲制：以户为一里，每里设里长十人，轮流为首，十年一轮，剩下地户分为十甲，各设首一人.，考满：考满是明代针对每一个任职到一定期限地官员进行地一般性考核，主要是考核官员地从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上中下三等，以此为据决定其升降去留.，票拟与批红：正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称“票拟”.内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红.第九章清地行政管理，理藩院：理藩院是清朝为管理蒙古、回部和藏族事物而新增设地中央机构，与内三院、六部、都察院合称“三院八衙门”，是重要地中央机构.，宗人府：清朝管咯皇族事务地机构，其长官为宗人令，由亲王或者郡王充当，其下属为左右宗正和左右宗人等，均从满族贵族中遴选.宗人府安排在政府机关地首位，高居内阁、六部之上.其具体职责是长官皇族属籍、纂修“玉牒”、议叙或议处皇族官员、审理皇族内部地诉讼案件.下篇中国近代地行政管理第十章晚清政府地行政管理，总理衙门：年，清政府设立总理各国事务衙门，简称“总理衙门”.又称“总署”或者“译署”，名义上属礼部节制，但实际上其地位与各部院平行甚至在各部院之上.总理衙门内部地行政体制大体与军机处相仿，主要分为总署大臣和章京两级.，弼德院：弼德院是清政府在成立仿“责任内阁”时，仿照英、日枢密院而设立地机构，作为皇帝地咨询机构，并用以制约内阁.，百日维新：在民族危机和社会危机地双重威胁下，加之日本改革成功地影响，光绪皇帝决定采纳康有为等维新派地改革建议，推行变法运动.年月日，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法.从月日到月日慈禧太后发动政变，共天，史称“百日维新”.第十一章南京临时政府地行政管理，南京府：南京原是清朝两江总督驻地，设江宁府.南京临时政府成立后，虽废府存县，但由于南京是中央政府所在地，处于首都地地位，故仍存政府，将江宁府改为南京府，直属内务部.南京府设府知事人，直属内务总长指挥和监督.，军政分府：是南京临时政府在省地某些重要地点，如前清地原道站或者特别府所在地，设立地低于省一级地军政机关，下辖数目不等地州县，特点是军政、民政、财政合一.，总裁会议制：军政府设总裁会议，由总裁组成.每次会议轮流推人为主席，未经国会议决或同意，总裁不得擅自决定内外政策和任命政务员，经半数以上议员议决可以弹劾总统.第十二章北洋军阀政府地行政管理，超责任内阁：黎元洪在继任大总统后，下令废除国务卿，重新任命段祺瑞为国务总理，组成新地内阁，从形式上看，新地北京政府采用责任内阁制，但段祺瑞依凭军事实力，有意将总理内阁职权超出《临时约法》地范围，将内阁凌驾于总统和国会之上.因此，人称段内阁为“超责任内阁”.，中华民国军政府：年张作霖为保住北京政权，于月日公布《中华民国军政府组织令》，组成中华民国军政府，自任陆海大元帅.军政府实行大元帅独裁制.中华民国军政府完全是奉系张作霖直接控制下地军事独裁政府.，北洋政府地甄别制度：是指北洋政府时期对未经文官考试已任用地官员，采用甄别办法，验证现任官资格，决定其去留地制度.第十三章抗战前南京国民政府地行政管理，中政会：中政会于年成立，其职权主要是确立立法原则、施政方针和政务官.年国民党中央委员会正式将中政会确立为全国实行训政之最高指导机关.中政会处于国民党和政府之间，隶属于国民党中央执行委员会，对国民党中央执行委员会责任.，省政府：省政府是地方最高行政单位，由行政院提请国民政府任命至人组成省政府委员会行使职权.省政府设主席人，由国民政府从省政府委员总指定.省政府主席代表省政府，监督所属行政机关，处理日常及紧急事项，召集并主持省政府委员会议，领导执行会议决议案.第十四章抗战期间国民政府地行政管理，中央设计局：中央设计局是抗战期间国防最高委员会为有效行使职权，加强对国家事务地管理，根据“行政三联制”地原则，于年冬设立地决策技术系统.它由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成各委员会.，国防最高委员会：是国民党为适应抗战和巩固统治地需要而设立地国防最高领导机关.它在国民党中央执行委员会领导下，统一党政军地指挥，并代行中央政治委员会地职权.，幕僚长制：是抗战期间国民政府建立地一种办公制度.幕僚长指地是常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等着中负责事务工作地官吏.幕僚长制地核心是要幕僚长负起责任，以保障主管官对重要政务地筹划和管理.，行政三联制：行政三联制是国民政府国防最高委员会于年推行地旨在提高行政效率地一项制度，即按照行政运行地程序，将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段.国防最高委员会是将三者统一和联系起来地最高指挥机关.第十五章战后南京政府地行政管理，“以党透政”：这是国民党为了加强行政监督地措施之一.国民党六届三中全会决议规定：凡本党决定地政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政地依据，并检查其成效.同时，在民意机关和群众团体地党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党地决议和各项方针政策.，“三法”：年月日南京政府为了整顿日趋腐败地吏治，公布了《公务员任用法》，《公务员考绩法》，《公务员俸级法》，时称“三法”.第十六章工农民主政权地行政管理，人民委员会：人民委员会是国家权力机关，在行政组织系统中居于最高领导地位.人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成.人民委员会对中央执行委员会负责并报告工作，在中央执行委员会指定地范围内颁布各种法令和条例，它有权审查、修改或停止各人民委员部所提出地法令及其决议.第十七章抗日民主政权地行政管理，边区政府委员会：是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成.设主席人，副主席至人，由边区参议会从边区政府委员中选任.边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务.第十八章人民民主政权地行政管理，军事管制委员会：是中共中央于年月决定在新收复地大城市中成立地过渡性地政权组织形式.它在人民解放军总部、军区及前线司令部地领导下，为该市军事管制期间统一地军政领导机关.，各界代表会：解放战争时期，解放区为了加强人民政权与广大群众地联系，设立了各界代表会.各界代表会地人数不拘，代表必须来自群众，以劳动人民和革命知识分子居多.作为军管会和市政府传达政策联系群众地咨询协商机关，各界代表会只为政府决策提供参考或意见，对政府无约束权.。
1201中国行政史讲义
中国行政史讲义框架：古代——近代关键词：时间、人物、改革、决策中枢、重要机构、官职、选拔、退休制度、薪俸制度线索：1时间顺序（以朝代为主）2中央决策中枢（执行机构）的更替3中央与地方的行政体制（权力关系——集中、分散）4官员管理——行政监督、选拔、回避、薪俸引言一、中古代行管的特色1、经历了奴隶主和封建主专政两个阶段（选择）2两个时期行管的相似点：（单）A高度集权的个人独裁花开两朵各表一枝：奴3奴隶社会始于夏朝（单），亡于春秋战国之际。
经历了夏商周（多选）；三个时期，周是鼎盛时期（单），将奴隶制的行管推向制度化和法律化。
4奴隶社会时期行管的特色（多选）A神权政治最盛时期（单）B等级君主制国家结构（特色）夏商周实行的国家结构是等级君主制（单），是一种国家联盟。
C以血缘关系为纽带（单），以家为模式组建“家天下”氏族社会的血缘纽带——到封建社会时血缘关系表现为族权（单）奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组建政府与王朝（单）D原始民主遗风的残留。
（表现：会议制度、设采风官、施纳谏制度）（多选）5奴隶社会时期行政制度带有浓厚的宗族血源性质，表现在三个方面（简答）A父家长制为君主制提供了原型（前者为后者的萌芽）(单)B父系大家庭为模式组建政府（同上要点4）C以“家天下”观念进行统治宗法制度是以父家长制为基础，我国奴隶制国家的基本政治制度（单）封：1封建社会始于战国，（单）止于鸦片战争2战国时期进入封建社会的重要标志：各国的变法运动（单），通过变法各国中央集权得以确立3战国至秦汉是封建行政管理的初创和确立时期（单）；两汉时期，是全面确立时期；魏晋南北朝时期到隋唐是发展时期(具有过渡性质:三公列卿制过渡到三省六部制) (单)4三省六部制的确立标志着国家行政体制成熟和定型(单)《唐六典》是秦汉以来行政法规的集大成之作（单），标志唐代行政体制具有趋于法律化的特点5五代两宋至明清是行政体制逐步完备时期宋二府三司制（名）少数民族政权并立时期以及元朝在积极汉化同时对境内少数民族采取了“因俗而治”的方针（单）6明代废除宰相制度（单）7清代军机处是中央集权发展到极致的产物（单）8相对欧洲，中国封建中央集权的管理体制自身的特点（论述A集权时间久，是惟一的政体形式B权力集中的程度有差别C思想控制方法不同。
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丞若干人。诸寺权力较前代大大减弱，成为六
部的附属机构，只有大理寺的权力有所加强，
它是最高审判机关，明朝司法制度规定，由都
察院掌纠劾，刑部负责审判，大理寺主持复核
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中国行政史第七章
省---道（省的派出机构）--府—县 一、省----三司分立与督抚的设置 省级三司： 1、承宣布政使司（布政司）（名词解释）： 明朝先后在京师和南京两直隶区外的全国各地 设十三布政司。布政司设左右布政使各一人为 首，下设参政，参政协助处理政务。
侍郎各一人为副，下设仪制、祠祭、主客、精膳四清史 。
从上述可以看出，明代六部职掌虽无大的变化，但户、
刑两部之下实行按地区划分辖区的制度，打破了自唐以
来六部二十四司的体制，反映出户、刑两部在国家行政
学习改变命运,管知 理中的重要性。
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洪武初年，设大都督府为中央最高军事机 构。
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3、从职权上看，
历朝宰相拥有法定职权，即决策参与权和行政执行 的指挥权，而明代大学士包括首辅在内仅充任皇帝 的个人顾问和助手。仅有决策参与权，而不具备行 政执行中的指挥权，即只尊旨草拟诏旨，而不参与 施行，作用的忽大忽小，十分不稳定。
明代以内阁制度代替宰相制度，反映了我国封建社 会晚期专制皇权的高度发展。
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2021年3月5日星期五
一、中央政府的行政体制 二、地方政府的行政体制 三、行政运行与行政监督 四、行政官员的管理
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一、宰相制的废除和内阁制的确立
洪武十三年改革军事机构，大都督府被一 分为五，设左、右、中、前、后五军都督 府，权力分散，且职能也发生变化，仅限 于军队的管理和训练。
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五军都督府与兵部之间的制约关系（简析明代五军都 督府和兵部的关系。 ）：
五军都督府与兵部为平行军事机关，既互相配合， 又相互牵制。
文书房---职掌通政司封进的本章，送司礼监
实际是司礼监的收发机构，且司礼监宦官均出自
文书房
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六部在明代是重要的职能机构
明代六部的地位和权力因为中书省的废除而较前代 空前提高，六部听命于皇帝，其间再也没有转承机 关，成为事实上的中央最高行政机构。
1、吏部：
掌握全国人事大权，负责各机构的编制，选拔、任 命官员、考核官员。设尚书一人为长，左右侍郎各 一人为副,下设文选、验封、稽勋、考功四清史司；
3、都指挥使司（都司）：
都司主管军政，设都指挥使为长，下设都 指挥同知、都指挥佥（同签）事等。都司 下属机构，设经历司掌文书收发，断事司 管理军人诉讼事务。
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翰林院与通政司：
翰林院：主管修史、图书等文化事务，内阁阁臣多出 自翰林院，所以是文化机构，也是决策咨询机构， 更是人才的培养机构。
通政司：负责收纳奏章，实际是内阁的文书收发机构
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明朝宦官较汉、唐的特点是官僚化程度高，在
宫中自成系统，计有四司、八局、十二监，即宦 官二十四衙门。
4、刑部：司法机关，专主审判，设尚书一人为长，左 右侍郎各一人为副，下设按当时省区域划分的十三清吏 司,分管各省上诉案件和重大案件；
5、工部：主管营造、农田水利诸事务。设尚书一人为 长，左右侍郎各一人为副，下设营缮、虞衡、都水、屯 田四清史；
6、礼部：掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制 造诸事务，同时兼管皇族事务，设尚书一人为长，左右
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中的加强：
明代有五个独立的事务性的职能机构，即太常 寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺和大理寺。
太常寺掌礼乐宗庙社稷事宜，光禄寺掌管皇室 祭品，膳食和酒宴，鸿胪寺掌管朝祭时礼仪之 赞导，太仆寺掌管车马及牧畜之事。
以上诸各设一人为长，少卿二人为副，下设寺
2、户部：掌财权，掌管全国户口、土地和赋税事 宜,同时也负责管理漕运、茶马、赈济和盐政等与财 政相关的事务。设尚书一人为长，左右侍郎各一人 为副，下设按当时省区域划分的十三清史司；
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3、兵部：主管武官人事、军用物资的管理和供给。设
尚书一人为长，左右侍郎各一人为副，下设武选、职方 、车驾、武库四清史；
内阁制度与宰相制度的异同，有根本的不同：
1、从职务设置上看 历朝宰相皆定员定制，明代大学士却无定员定制。
2、从地位上看
宰相是法定最高行政长官，六部及其他职能机构是 其法定下属机构，明代内阁却不是法定行政机构， 其首脑内阁大臣也不是法定最高行政长官，六部也 不是其法定下属机构，有些阁臣品秩还低于六部尚 书。
司礼监是明代宫中掌内外章奏及批红大权的机
构，司礼太监由此成为皇帝的代言人，不仅如此 ，司礼监宦官常作为皇帝的代表到内阁议事，以 监控外廷，其权力超过内阁和其他任何中央机构 ，可见司礼监虽非正式政府组织，但从它在明代 政治生活中所起的作用看，实际已成为中枢决策 机构的一部分，在决策权力上，它与内阁平分秋 色，甚至压倒内阁。
布政使的职责是宣布和执行中央政令、考察官 吏、掌握一省田土与户口、征收赋税。
可见，布政使已不能像平章政事那样无所不统 ，而只能主管民政与财政了。
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2、提刑按察使司（按察司）：
按察司主管监察和司法，设提刑按察使为 首，下设副使、佥事负责处理政务。按察 司下属机构，其名称和职责与布政司下属 机构相同。
1、五军都督府仅掌兵籍和军政，即军队的管理和 训练，军队的调动权和军官的选授权在兵部，最高 指挥权则在皇帝手中。
2、遇有战争，由兵部秉承皇帝旨意任命总兵将军 ，总兵将军统帅从全国各卫所调集的军队去作战，
战事结束后，军队回归卫所，总兵将军归还印信。 如无兵部调兵令，五军都督府不能擅调一兵一卒。
这种军事制度使军权高度集中于皇帝手中，杜绝了 武将的跋扈难制和武力篡权发生的可能性。