法国的国土整治

案例7案例介绍法国的国土整治20世纪50年代，法国经济就像一架倾斜的天平：东部被称作“富裕的工业法国”，而西部则被称作“贫穷的农业法国”。

这表明，法国的经济与人口、资源及环境间的矛盾越来越尖锐，严重地阻碍了社会和经济发展。

为了改善地区经济的不平衡，以促进各地特别是中央高地、西南地区、西部地区和科西嘉岛的发展，1950年法国制定了第一个国土整治计划，主要是促进全国自然条件和经济发展水平不同的地区的平衡发展，同时也包括山地与河流的治理、海岸线的整治、生态保护等。

“国土整治”究竟如何破题，关键在于思路。

恰逢此时，巴黎大学教授佩鲁提出“发展极”理论，引起了法国政府的重视。

佩鲁认为，经济增长的潜力，集中在某些主导部门和行业，它们往往聚集在大城市的中心地带，形成“发展极”。

政府的任务，是在欠发达地区大力培育“发展极”，用以带动周围经济快速发展。

循此思路，50年代中期，法国推行了“工业分散”政策，对在巴黎等城市创办企业，规定了一系列苛刻的条件。

同时，通过低息贷款、免税、消减地价、颁发“地区发展奖金”等优惠措施，鼓励东部企业、商业、金融机构，向不发达地区疏散。

政府又根据西部优势，确定了一些产业作为西部的主导产业，采取优惠措施，吸引了大量的投资者。

60年代，政府在边缘地区兴建了8个“平衡大城市”，70年代又发展了一系列的小城市。

“国土整治”计划实施20多年，到1975年，有750万法国人西迁，西部出现了图卢兹、波尔多等大工业中心，实现了产业合理布局。

为了避免在“国土整治”中出现“上有政策，下有对策”，实现全国一盘棋，法国政府别出心裁，全国建立了领土整治和区域行动代表处、领土整治部际委员会，受总理委托，协调各部门有关工作，并负责掌握全国的国土整治。

中央政府还分别与新成立的22个大行政区签订具有法律效力的“计划合同”，对中央和地方的责、权、利作了明确规定。

这使得各地能够联手合作，计划大都提前完成。

几十年来，法国国土整治的主要内容、范围包括：（1）分散巴黎过分集中的各种功能，严格控制巴黎区的发展。

自1959年起，禁止在巴黎市内新建工厂；鼓励一些第三产业部门、公共机构和科研、教育单位等分散到外地。

（2）促进条件差的地区经济发展。

西部地区，包括西部沿海、西南大区和中央高地，过去是法国经济最落后的地区。

整治中，首先制定了区域全面整治规划，政府给予资助，加强以公路交通为主的各项建设，促使落后地区的经济发展。

（3）全面实行农村整治。

制定小区域整治计划，利用有利条件，整治土地和水利等，以提高农业生产能力；同时，帮助农村发展农产品加工及其它多种经营；建立合作组织，打开市场销路；修建住宅，发展旅游业，以增加农村的经济收入。

协助农村搞好商业、银行、交通及文教等各种公共设施建设，增强农村的吸引力，使农村保持适量的人口从事农业生产活动。

（4）发挥地区优势，充分利用当地的国土资源。

各地根据自己的特点，充分利用有利的自然条件，不断改造、治理不利因素；同时，在开发、治理中要保护生态环境，以获得较高的经济效益和生态效益。

近半个世纪来，国土整治工作为法国经济和社会平衡发展提供了重要保障。

日本的国土综合开发计划日本位于亚洲东部，与我国隔海相望，是当今世界屈指可数的经济大国之一。

同时，日本又是一个四面环海的岛国，资源贫乏，国土面积狭小，全国面积37.77万平方公里，仅及我国的3.93%，绝大多数工业原料和燃料需要从海外进口，其中许多原材料的进口率几乎达到100%，石油的进口量占世界的五分之一，其工业产品的销售，也在很大程度上依赖海外市场。

日本在明治维新后，充分利用沿海的有利条件，逐渐地将工业集中在东京、大阪、名古屋及九州的北部地区，第一次世界大战后，形成了京滨、阪神、中京和北九州四大工业区。

“二战”后的日本曾面临过一个相当困难的时期。

战争使日本的社会财富耗损了36%，约为1057亿日元。

1946年日本实际国民生产总值仅为战前（1934年—1936年平均）的62%，工矿业为31%，农业为79%，人均实际消费为57%，实际工资（制造业1947年）为30%，而批发物价为战前的16.3倍，消费物价为战前的50倍。

然而，经过50多年的经济复兴和振兴腾飞，日本经济经过稳固发展和高速起飞几个不同的历史阶段，目前已成为当今世界数一数二的经济大国，速度之快，势头之猛，令世人为之侧目。

日本经济的持续高速地增长有许多原因，而根据经济发展的不同阶段，立足于本国实际，扬长避短，有目的，有计划，有步骤地制定多种区域开发计划，特别是以发达地区为中心和基础，对不发达地区进行有针对性的开发。

合理地制定区域开发政策，优化社会生产力的布局，注意调整地区结构，消除地区差别，是日本经济战后持续高速增长的重要保证。

日本的国土规划是日本经济计划体系中的重要组成部分。

目前日本政府拟定的经济计划主要有三种：一种是包罗万象的宏观经济计划和经济展望，前者属于中期计划，一般以5至7年为期，如日本内阁会议于1989年5月正式批准的《日本经济五年（1988—1992年）计划》，后者是指短期（即年度）计划，两项计划均由日本规划厅负责拟定；一种是从国土利用出发的全国综合开发计划，它既是长期计划（一般以10年、20年为期），又是区域性综合计划，由国土厅负责拟订；一种是以产业结构为中心的产业结构设想，这也是一种长期计划，一般以10年为期，这种计划原则上不涉及农业、建筑业和运输邮电业，而且数量性指标不多，是一种方针、原则性计划，如《八十年代产业结构设想》，由通产省负责拟定。

上述三种经济计划中以国土综合开发计划为核心，体现了日本经济计划的本质内容，同时，它又是日本区域开发政策的具体表现，是日本实现宏观经济目标的重要前提和保证。

一、日本区域政策的演变国家的区域开发政策没有一个固定的模式可循，只有根据本国的国情，根据本国经济发展的不同阶段和现实经济发展的实际能力和要求，并综合考虑影响本国经济发展的外界环境等诸因素，制定出相应的计划、措施和方针，才能取得预期的效果。

战后日本的区域开发过程主要是以恢复由于战争而下降的生产—流通机能和生活消费机能为目的，振兴农业、矿业、交通通讯事业。

进行了以治山治水为主的产业基础和以住宅建设为主的生活基础的国土复兴。

从农村和城市的再建出发，日本的区域开发政策，受战后国际政治环境和本国经济发展阶段剧烈变化的影响，其演变主要分为三个时期：（一）战后经济复兴和恢复合理化时期的区域开发政策（1946年—1955年）1950年以前，日本的经济复兴和发展主要受制于联合国和美国的对日占领政策，其区域开政策零散而不完备，缺乏综合性、系统性，严格地说，并不是完全意义上的区域开发政策，仅仅是为迅速改变国民生活极度贫困状况而采取的一系列对策。

1950年后，日本政府提出了实现经济完全自立和综合开发利用国土资源的区域开发政策，并于1950年4月颁布了《国土综合开发法》，初次系统地体现了日本区域开发政策的基本方针，该法的目的是修复由于战争而荒废的国土，特别是治山治水、食品增产、煤炭、电力等能源资源和石灰石、铁矿砂等未利用的原料资源的开发，相继制定了《全国综合开发计划》、《地方综合开发计划》、《都道府县综合开发计划》和《特定地区综合开发计划》。

由于美国对日占领政策的转变，致使《国土综合开发法》的目的并没有完全实现。

特别是朝鲜战争爆发后，为了使日本的产业重建符合美国的战略需要，《国土综合开发法》的立法精神发生了根本的变化，全国范围的《全国综合开发计划》的策划搁浅，只是《特定地区综合开发计划》得以实施，根据该计划的需求，日本选定了21个地区作为重点开发的“特定地区”，其中心内容是整治河流和有效地利用水利资源，增加粮食产量，复兴经济。

21个特定地区的选定，并不是为开发落后地区，而是为了集中有限的物力和财力，以本国的资源为中心，建设自己的农产品基础，特别是粮食基地，从而达到经济的基本自给自足。

特定地区开发计划的制定和实施，不但对这些地区的经济复兴和发展起到了促进作用，而且亦为战后日本经济的全面恢复创造了条件，随着计划的贯彻实施，日本的矿业生产在1955年达到了战前（1934—1936年）的160%，金属工业产量达到了150%，机械工业达到了270%，经济获得了大幅度的增长，1955年，矿业生产超过了战争时期的最高水平。

到1957年为止，日本不但增加了当时急需物质的产量，同时也大大增强了日本抵御自然灾害的能力，为以后日本工业的崛起打下了坚实的基础。

（二）经济整顿、扩张时期的区域开发政策（1955年—1973年）1955年，日本人均国民收入超过战前，战后经济恢复宣告结束，日本提出了“太平洋狭带地区”的构想。

经过恢复时期的建设，日本经济已经进入高速发展阶段。

日本经济建设的总方针，也由农业转向工业：扩展原料进口，加强出口加工产品。

根据日本的国情，要发展工业必须依靠外来原料，发挥沿海港口优势。

日本的地区开发也进入了建设太平洋沿岸工业基地的阶段。

根据京滨、名古屋、大阪和北九州原有基地工业发展已趋饱合，经济发展又需要另辟新基地的情况，1960年日本经济审议会“产业立地”专题委员会提出了“太平洋狭带地区”构想，其主要内容是：厂址的选择必须考虑企业的经济效率；收入差距和地区差距的缩小；防止形成过大城市等三个因素，但是为了实现“国民经济增长计划”和工业经济的高速发展，要优先考虑企业的经济效率这个因素。

为此，新工业区应该设立在联接东京、名古屋、大阪和北九州四大工业基地的“太平洋狭带地区”。

这一构想虽然遭到了其他落后地区的反对，但在实际过程中，由于钢铁、石油基地先后建设，“太平洋狭带地区”的构想事实上得到了实现。

“太平洋狭带地区”的形成，有力地推动了日本战后重、化工业化的发展，奠定了战后日本工业体系的坚实基础，为日本经济的全面起飞，创造了条件。

日本经济的高速发展，促使日本人口不断向大城市集中，日本的工业也不断向大中心集聚，造成了落后地区更加落后，发达地区过分发达的不平衡状况，从而也使落后地区与“太平洋狭带地区”的矛盾更加尖锐。

为了缓和这一矛盾，日本政府在对全国256个地区进行调查的基础上，提出了工业适合布局的报告——“日本工业立地白皮书”，立意解决“过疏”、“过密”问题，调整地区布局，改变地域结构。

并于1962年通过“全国综合开发计划”（旧全综），1969年通过“新全国综合开发计划”（新全综）。

“旧全综”提出了“据点式开发方式”，作为缩小差距和分散工业的发展战略。

即以东京、大阪、名古屋等原有大城市和大工业基地为基础，新建大规模工业开发基地和大规模城市开发基地，以及具有专业化特点的中小规模基地，并把这些“据点”用现代化交通通讯设施连接起来，向周围地区扩大影响。

按照这个计划，把全国分为“过密”、“发展”和“开发”三种类型地区。