国外新农村建设经验与借鉴共30页
国外新型农村社区规划建设的经验及启示
国外新型农村社区规划建设的经验及启示作者：苏聪聪 2015-09-25 11:54 关键词：国外,新型农村社区规划,建设,经验启示新型农村社区规划建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居。
在规划建设的同时要改变农民生活及生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，推进农业现代化。
发展农村二、三产业，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，使农民共享经济发展、社会进歩所带来的物质文明和精神文明所取得的成果。
当前国外的新农村建设研究主要侧重于建设路径、建设经验、建设特点、建设措施、建设启示等方面的研究，考虑更多的是如何设计更宜居的居住社区。
本文以新型农村社区的规划设计、建设过程为研究主体，在对国外农村建设的实践经验进行总结的基础上，探究新型农村社区的深层次问题，以期推动新型农村社区规划建设的顺利进行。
一、国外新型农村社区规划建设的实践经验1.欧美国家和地区的经验（1）德国的城乡等值化。
为了改变农村凋敝的状况，二战后巴伐利亚州通过土地整理和村庄革新等方式对农村进行建设，解决了农村基础设施严重缺乏，大量人口涌入城市，城乡差别大等问题，使农村经济与城市经济得以平衡发展。
这种发展方式逐渐在德国全国范围内推广，之后被欧盟等国家陆续效仿。
直到本世纪，德国依然推行整体协调、均衡的城乡发展模式，无论是大中型城市还是规模较小的城镇甚至边远的村庄，都同样拥有着宜人的环境、通达的交通和完善的基础设施配套服务，清新的空气、优美的景观、接近自然的生活品质使德国的村庄拥有现代城市所无法比拟的独特魅力。
（2）英国的村镇建设。
上世纪50年代，英国政府开始大规模建设中心村，解决农村基础设施、公共设施、民居环境等。
通过大量投资，农村居住环境得到优化，生活质量得到改善，同时转移了大量农村剩余劳动力。
但建设过程中，出现了实践与政策脱节、成本高效率低等问题，之后英国的村镇规划变“发展规划”为“结构规划”，改变单一中心村建设模式，制定多样化的政策，限制中心村建设，有条件的发展集镇，通过以镇带乡、以乡促镇的农村发展规划政策，促进城乡共同的发展。
国外农业与农村发展的经验教训与启示共52页
小麦单产增长情况，公斤/亩
750
650
550
荷兰
450 爱尔兰
350
250
英国
150
1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003
劳动生产率
按农业人口平均生产谷物：
– 1961年1400公斤 – 1984年6613公斤 – 2019年13040公斤
按农业人口平均生产肉类：
村庄选择项目上报后修建跨河的小桥 3. 宽阔笔直的村内道路 4. 村庄排污系统的改造 5. 瓦房顶取代茅草屋顶 6. 修葺农家的旧围墙 7. 改善传统的饮用水井 8. 村庄会堂的建造
新村运动以“勤勉、自助、合作”为宗 旨，以提高农民的生活伦理水平和改善 农村物质生活条件为目标，实现“摆脱 贫困，走向富裕”。
韩国政府特别强调两个方面：一是地方 官员要有为改善农民生活条件的奉献精 神，二是激发和培养农民的自助精神。
新村建设的内容
农村的问题很多。韩国根据解决的主体，分为 三类：
– 需要农民个人解决的，如农业生产决策； – 需要村民合作解决的； – 需要政府解决的，如新品种培育、通电、建造高中、
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
国外农业与农村发展的 经验教训与启示
农业部农村经济研究中心 柯炳生
欧盟：促进农业发展的经验
法国的城镇布局
德国的城镇布局
欧盟农业政策的背景
西欧城乡一体化过程起步早，到二次世界 大战之前，城乡差别已经很小。 二战后，城市尤其是大城市遭到重创，但 农村设施保存较好。 但另一方面，战后农业生产却面临着突出 问题：粮食自给率只有80％左右。 从1962年开始，欧共体（欧盟前身）实 行统一的农业市场政策，农业问题成为欧 盟中的核心问题之一。
国外新农村建设的经验与启示
国外新农村建设的经验与启示建设社会主义新农村，我国的重大战略决策和部署，是对新形势下“三农”各种指导思想的进一步深化、发展和提升。
而建设新型农村，是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段。
一些发达国家和地区，如欧盟、日本，已经踏上或经历了这个历史阶段，发展中国家也必须完成这一历史任务。
通过各种各样的新农村运动，这些国家的农村改革和建设取得了可观的成就，不仅提高了农民的物质文化水平和质量，而且缩小了城乡之间的差距。
一、国外新农村建设的基本经验1.韩国模式。
(1)背景。
韩国的“新村运动”开始于1970年。
它是因为一些特定的历史情况而产生的。
1945年韩国光复后，把主要精力放在依靠人力资源开发来发展经济作为其发展的惟一途径。
从1963年开始，韩国政府制定并实施了以出口为导向战略为主体、重点发展工业和推进工业化的第一个和第二个五年计划。
这两个五年计划的成功实施，显著提高了韩国的工业生产能力，加快了工业化和城市化步伐。
但是，在科技水平提高的同时，韩国的生活伦理水平严重滞后，其国民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚被战乱、通货膨胀和政治家不能兑现的口号破坏掉了。
到了20世纪60年代末,也就是第二个五年计划快要结束的时候，韩国的工农业发展严重失调；城乡居民收入差距扩大；农户土地经营规模小；农村人口大批无序流动、下降过快，引发诸多城市问题和社会难题；农村劳动力老龄化，农业机械化发展落后，部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。
第一个五年计划时期，工业年均增长了7．8%，农业为5．3%，到了第二个五年计划，工业增速升至10．5%，而农业仅为2．5%。
为了扭转工农业发展失调和城乡差距过大，在政治强人“贫农之子”朴正熙总统的亲自倡议和热情支持下，韩国政府自1970年发起了“新村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。
日本新农村建设成功的经验
日本新农村建设成功的经验日本新农村建设成功的经验日本新农村建设成功的经验前,日本超过1千个地方自治单位,制定与造町(村、里)相关的法令,期望严格的条件保护地方自然环境。
而民间主导的造町活动,也逐一发展出各地方的特色产业或观光资源。
从造町(村、里)出发,到重建家园新生命,日本的经验,或许能带给台湾一些启示。
一．认识环境与创造聚落特色的五大资源(一)人：地方意见领袖,有组织有活力唤起造村运动共识,带领农村建设者,以及著名的历史人物、拥有特殊技艺的人、有特色的带动地方住民活动。
如环境保护、国际交流、节庆祭典等活动。
(二)地：指自然资源,如特殊的温泉、青山、绿水、雪、土壤、植物、梯田、盐田、沙洲、湿地、草原、鸟、鱼、昆虫、野生动物等生态环境。
(三)产：指生产资源,农林渔牧产业、手工艺、饮食、加工品、艺术品‥,以及拓展产业机能之观光、休闲、教育、体验农业、市民农园及农业公园等。
(四)景：指自然或人文景观。
如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕阳、星星、古蹪、地形、峡谷、瀑布、庭园、文化财、建筑等。
(五)文：各种文化设施与活动,如寺庙、古街、矿坑、传统工艺、石板屋、童玩,有特色的美术馆、博物馆、工艺馆、研究机植、传统文化与习俗活动等。
经过了30多年的淬炼,日本人慢慢发展出一套逻辑思考,认为地加的活化,必须从盘点自己的资源做起。
只要针对一、两项资源特色好好运用、发展,就可以让地方免于持续萧条。
二%268231;家乡1亿日元开创活性化计昼日本农村活性化相关的基础建设已推动一段很长的时间,以往均依中央的决策,并经严密的审查后执行。
因此许多乡镇地区为了获得中上央核准,而委托专业人员规划设计,立意与构想虽佳,惟类此假手于他人的计画有农村居民参与不足的缺憾。
乃于1990年开始颁行「家乡1亿元之创生计画」,内容是由农村当地居民对自己农村之发展怎样建设自己的家乡,由他们自己商量,自己提出,由于「乡镇建设发展的主题是乡镇或村里」、「乡镇应自行思考,自行实施」为主旨,鼓励自治团体发挥自主性、创造性,针对地方需要作最好之地方建设用途。
国外乡村发展对我国乡村振兴的借鉴
国外乡村发展对我国乡村振兴的借鉴随着十八届三中全会的召开，党和国家召开和发布一系列关于新型城镇化的会议和文件，着力推动新型城镇化发展。
但是，在新型城镇化进程中不仅需要发展城市，更要重视乡村的发展。
尤其是在新时代，更需要发挥乡村地區的发展潜力，激发活力扩大内需。
同时，未来大量人口集聚在城镇地区，乡村资源成为稀缺资源，对我国健康持续发展具有巨大的价值。
因此，有必要进一步加强对乡村发展的研究。
文章通过分析城镇化发展基本稳定且发展水平较高的国家在当前阶段乡村发展的特点和特色，总结乡村发展的经验，以期为我国乡村发展提供借鉴，提升新型城镇化质量，促进城乡健康发展。
标签：新常态;新型城镇化;乡村发展十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略[1]。
改革开放以来我国加快了由农业社会向工业社会的转型，大量农村剩余劳动力转入非农产业，城镇化进程加速。
但是，在当前农村人口仍然较多，城乡二元经济结构仍未发生根本改变的阶段，推进农村剩余劳动力转移就业和农民工市民化是城镇化的首要任务[2]。
传统城镇化不适合我国农业大国的国情，不利于“农业、农村和农民”三农问题的解决。
因此党中央适时提出“走中国特色的城镇化道路，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
[3]”“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
”“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。
[4]”针对我国人口总量大、农村人口多、人地资源矛盾大的特点，党中央要求在未来的发展中统筹城乡和谐发展，走新型城镇化道路。
尤其是随着十八届三中全会的召开，党和国家召开和发布了一系列关于新型城镇化的会议和文件，新型城镇化快速发展，乡村振兴的方向和路径越来越明晰。
一、国外乡村发展经验改革开放以来，我国的乡村地区为工业化快速发展提供了源源不断的动力，为当前的发展成就做出了巨大的贡献。
新农村建设中值得注意的国外经验与教训
新农村建设中值得注意的国外经验与教训益启示。
著名外国规划师留下了这样的忠告：你们应该更关注其他国家在城市发展过程中所犯的错误，尽可能避免重犯其他国家已经犯过的错误。
一、可持续发展的村镇规划建设价值取向在发达国家村镇规划中，判断可持续发展有2个不同的角度：一个是以生态为中心；一个是以人为中心的。
生态中心论以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如决定人口和经济增长的限度：人本论以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。
两个不同的立足点的差异之一是尺度不同：生态中心论的尺度是区域的或全球的，而人本论的尺度是地方的，一个村、一个镇和一个城市。
用可持续发展的方式去规划设计社区时大都采取人本论的立场。
英国的《21世纪地方发展纲要》从4个方面考虑可持续发展的村镇规划设计：（1）在可持续发展的规划设计中，应采取生态学的方式去考察社区，重新研究社区与它的背景的关系，如自然景观、生态系统、水和能源等。
（2）在可持续发展的规划设计中，应尽可能强化地方社区的独立的和综合的功能。
一个地方对汽车的依赖会产生环境污染、交通设施使用不平等、过量使用土地和能源等问题，因此，避免地方社区的区域功能衰退，减少对汽车的依赖，是用可持续发展的方式去规划设计社区的重要内容。
（3）在可持续发展的规划设计中，采用人的尺度、土地与空间的混合使用、人群的混合居住、维护地方的社会资本等基本准则。
（4）调动各方面积极参与社区可持续发展的规划设计，使每个人都能负起尽可能减少对生态系统干扰的责任。
按照这些准则设计的社区有如下理想特征：有适当的住宅、工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们形成一个和谐的社区；人们在那里生活、工作、参与各类社区活动；大部分人在那里工作，不需要每天为了工作而长途奔波；所有的人都认为他们自己属于那里。
这些描述可以归纳为6大设计原则：（1）独立性：无论从技术上、社会上还是环境上讲，村镇居民的日常需要应尽可能在当地得到满足。
国外农业和新农村建设的成功经验及启示
国外农业和新农村建设的成功经验及启示建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务，需要不断探索、创新、实践和借鉴来自国外有益的经验。
笔者关注和分析了包括美、英、法、德、韩、荷兰、丹麦、澳大利亚等许多国家农业和农村建设发展的成就和经验，其中有些国家的成功经验对吉林省具有一定的借鉴性和启示作用。
学习和借鉴这些成熟的经验，从中得到启示，有利于弥补不足，少走弯路，加快吉林省新农村建设的进程。
一、国外农业发展和新农村建设的实践及成效在推进农业发展和农村建设取得显著成效的国家中，韩国、荷兰、丹麦、德国和澳大利亚具有代表性。
与美、英、法等国不同，他们都是以小农经济或以小农场经济为主的国家，都是在工业化、城市化发展到一定阶段后，以国家投资为主导，调动社会各方面的力量，进行农业和农村的基础设施改造，带动新农村建设并各自形成特色。
（一）韩国新乡村运动带动城乡经济全面协调发展韩国国土面积万平方公里，耕地168万公顷，不足吉林省的三分之一。
人口4770万人，高于吉林省人口76%。
上世纪70年代韩国政府倡导和兴起了新乡村运动，经过二十多年的努力，到本世纪末收到了明显成效。
1970年韩国的农业人口为1440万人，农业总产值只有万美元；1997年农业人口减少到450万人，农业总产值增加到万美元；农业创造的增加值由1970年的万美元增加到1997年的万美元。
2001年，农业人口的比重下降到%。
1970年农户平均收入为美元，1998年达到美元，并且在此基础上逐年稳步增加。
实现了一个发展中国家农村的跨越式、超常规的发展，也实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
（二）荷兰依靠科技创新发展优质高效农业创造了奇迹荷兰的国土面积万平方公里，相当于吉林省面积的五分之一，人口1622万，直接从事农业的人口仅占总人口的2%。
但荷兰却是位列美国和法国之后的世界第三大农产品出口国，1980―1999年，荷兰农产品的净出口值从44亿多美元上升到142亿多美元，甚至超过美国跃居世界第一。
外国“乡村振兴”成功经验
１、因地制宜型：日本造村运动因地制宜型模式是指在乡村治理中，以挖掘本地资源、尊重地方特色为典型特点，通过因地制宜地利用乡村资源来发展和推动农村建设，最终实现乡村的可持续性繁荣，以日本的造村运动最为典型。
二战后，日本政府为了提升社会发展的速度，实行了一套城市偏向政策，注重发展城市工业，片面追求经济发展，以求快速推动整个国家的繁荣。
在这种策略引导下，势必会导致城乡发展的不均衡，造成农村发展的落后。
为了振兴农村，实现城乡一体化目标，大分县前知事平松守彦率先在全国发起了以立足乡土、自立自主、面向未来的造村运动。
在政府的大力倡导与扶持下，各地区根据自身的实际情况，因地制宜地培育富有地方特色的农村发展模式，形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。
首先，日本政府根据本国的地形特点、自然条件状况，培育了独具特色的农产品生产基地，譬如水产品产业基地、香菇产业基地、牛产业基地等。
其次，为了提升农产品的附加值，政府采取对农、林、牧、副、鱼产品实行一次性深加工的策略。
再次，充分发挥日本综合农协的作用，在农产品的生产、加工、流通和销售环节建立产业链，促进产品的顺利交易。
接着，通过完善教育指导模式，开设各类农业培训班、建立符合农民需求的补习中心，提高农民的综合素质和农业知识。
最后，政府对农业生产给予大量补贴和投入，支持农村发展。
造村运动振兴了日本农村经济，促进了日本农业现代化的实现。
日本经验总结：因地制宜型模式在具体的乡村治理实践中，非常讲究具体问题具体分析的思路，通过整合和开发本地传统资源，形成区域性的经济优势，从而打造富有地方特色的品牌产品。
从当前农村发展的现状来看，很难找到适用于各地区的标准化乡村治理模式，因此，因地制宜型的乡村治理能够充分发挥本地优势，有利于提升乡村社会的整体效益。
2、自主协同类型：韩国新村运动自主协同型模式是以创造低成本推动农村跨越式发展的典型模式，主要通过政府努力支持与农民自主发展相配合共同推动与实现乡村治理的目标，以韩国的新村运动为代表。