南京市2019年度新型研发机构建设
扬州市新型研发机构建设现状
度给予不超过 30%的补助
广东省、上海市等地允许新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司等;广东省对省市参与建设的事业单位性质
新型研发机构,可授予其自主审批下属创投公司最高 3 000 万元的投资决策权
抓产学研合作,与国内著名高校院所建立了良好的合
作关系,为新型研发机构发展提供了依托;( 3) 对新
型研发机构建设的政策支持,2022 年初,扬州市政府
— 8 —
Copyright©博看网. All Rights Reserved.第 Nhomakorabea13 期
2023 年 5 月
江苏科技信息·区域创新
印发了《 关于实施创新驱动发展战略加强产业科创名
发展理念,实施创新驱动发展战略,聚焦产业科创名
城建设,大力培育“ 323 + 1” 先进制造业集群,着力推
进创新型城市建设,努力打造创新型经济,全市科技
创新工作取得不断突破,促进了企业创新意识和能力
的提升,企业对技术创新、产品创新、管理创新等的需
求越来越迫切,这为新型研发机构加快发展提供了广
阔的市场空间;( 2) 通过这两年大力度、坚持不懈地
完善的要素市场化配置体制机制的意见》 提出,支持
科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、
产业研究院、中试基地等新型研发机构。
1 新型研发机构的发展方式与意义
新型研发机构最初出现在 21 世纪初期的深圳、
广州等地,成为地区创新的重要科研载体,逐渐在北
京、上海、南京等城市形成创新品牌。 20 多年间,新
化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。 文章阐述了新型研发机构的
新时代新型研发机构发展初探——以清华大学合肥公共安全研究院为例
新时代新型研发机构发展初探——以清华大学合肥公共安全研究院为例汪曙光; 汪贝贝【期刊名称】《《安徽科技》》【年(卷),期】2019(000)011【总页数】3页(P36-38)【关键词】新型研发机构; 职责; 使命; 建议【作者】汪曙光; 汪贝贝【作者单位】清华大学合肥公共安全研究院【正文语种】中文当前新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新比任何一个时期显得更加紧迫和重要。
2019年9月，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，从基本内涵、单位性质、目标定位、建设条件、管理机制、享受政策等各个方面对新型研发机构作出明确要求。
这是首次从国家层面印发关于新型研发机构的指导意见，具有划时代意义，标志着新型研发机构的发展进入新的历史时期。
新型研发机构作为集聚高端创新资源、吸引高水平创新团队、推进产业技术研发、加速科技成果转化、支撑产业转型升级的区域创新平台，理当肩负起促进我国科研体制改革、加快创新驱动发展的职责使命。
一、新型研发机构的概念与内涵1.新型研发机构的概念国外没有新型研发机构这一提法，主要围绕公共研发组织、区域创新系统、企业研发机构、技术创新平台等开展研究。
新型研发机构是近年来在我国出现的新型研发组织，对其研究尚处于起步阶段。
本文综合已有文献研究认为，新型研发机构是瞄准科技前沿，聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活，并可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业的独立法人机构[1-3]。
2.新型研发机构的内涵新型研发机构从成立伊始就是一个以市场为导向的研发机构。
该机构既不完全像高校，又不完全像科研院所；既不完全像企业，也不完全像事业单位。
新型研发机构不仅在前沿科学领域掌握源头创新的话语权，其企业化运作管理体制机制更是贯通了市场、企业、高校及科研院所等多元主体之间的协同创新，具有与传统研发机构不一样的内涵。
南京市新型研发机构发展现状问题及对策建议
南京市新型研发机构发展现状问题及对策建议南京市作为华东地区的重要城市，在新型研发机构的发展方面有着较为丰富的经验和资源优势。
随着全球科技创新的竞争日益激烈，南京市新型研发机构在发展过程中也面临着诸多问题和困难。
本文将从南京市新型研发机构发展现状问题和对策建议两个方面进行探讨。
1. 人才短缺南京市新型研发机构面临着人才短缺的问题。
虽然南京市拥有多所知名高校和科研院所，但是高端研发人才的流失问题严重，很多优秀的人才选择去了其他城市或海外，使得南京市的研发机构在人才储备上面临着严重的挑战。
2. 技术转化效率低南京市新型研发机构在技术转化方面存在效率低的问题。
虽然南京市的研发机构在科研方面取得了一定的成果，但是在技术转化和市场应用方面却缺乏有效的渠道和机制支撑，导致技术成果无法有效转化为生产力，影响了南京市新型研发机构的发展。
3. 资金投入不足南京市新型研发机构在资金投入方面存在问题。
尽管南京市政府对科技创新有一定的支持政策，但是整体来看，南京市在新型研发机构的资金投入仍然相对不足，这导致了研发机构在人才引进、科研经费以及科研基础设施方面都存在一定的困难。
4. 创新环境不够完善南京市新型研发机构的创新环境相对不够完善。
尽管南京市的创新资源丰富，但是缺乏有效的创新政策和创新体系支持，同时缺乏与企业深入合作的机制，这导致了研发机构在创新能力和创新效率方面均存在一定的问题。
二、对策建议1. 加大人才引进力度南京市应该加大对高端人才的引进力度，通过提高薪酬待遇、改善科研条件、提供良好的发展平台等方式吸引更多的高端科研人才留在南京发展。
加强与高校、研究机构的合作，为研发机构提供更多的人才支持。
南京市应该加强技术转化机制的建设，建立起完善的技术转化平台和渠道，加大对研发成果的市场化推广力度，同时加强对企业和研发机构之间的合作交流，促进科技成果的转化和产业应用。
南京市政府应该加大对新型研发机构的资金投入力度，完善科研经费管理体系，提高对新型研发机构的资金支持力度，同时加强对研发基础设施建设的支持，为新型研发机构的发展提供更多的资金保障。
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”开放型经济发展规划》的通知
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”开放型经济发展规划》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.17•【字号】宁政办发〔2021〕60号•【施行日期】2021.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”开放型经济发展规划》的通知各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：《南京市“十四五”开放型经济发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南京市人民政府办公厅2021年11月17日南京市“十四五”开放型经济发展规划为进一步优化全市开放型经济发展体制机制，更加凸显高质量发展特征，不断拓展对外开放的广度和深度，着力打造长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，制定本规划。
一、发展基础与发展环境（一）发展基础1.开放平台日臻丰富，载体功能不断完善江苏自贸试验区南京片区获批建设以来，坚持高标准谋划推进，扎实落实改革试点任务，截至2020年末，形成70余项体现首创要求的制度创新成果，7项改革试点经验在全省复制推广，7个创新实践案例在全省示范借鉴，8项改革试点经验和10个创新实践案例在全市复制推广。
“生物医药集中监管和公共服务平台”获国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。
中国（江苏）自贸试验区总体方案涉及南京片区的97项改革试点任务，已实施92项。
省自贸试验区建设实施方案“三项清单”涉及南京片区的113项改革试点任务，已有105项实施。
中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发《关于建设创新名城若干政策措施的实施细则汇编》的通知
中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发《关于建设创新名城若干政策措施的实施细则汇编》的通知文章属性•【制定机关】中共南京市委办公厅,南京市人民政府办公厅•【公布日期】2019.03.06•【字号】宁委办发〔2019〕12号•【施行日期】2019.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发《关于建设创新名城若干政策措施的实施细则汇编》的通知宁委办发〔2019〕12号各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：为深入落实《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（宁委发〔2018〕1号）和《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》（宁委发〔2019〕1号），经市委、市政府同意，现将《关于建设创新名城若干政策措施的实施细则汇编》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅2019年3月6日关于建设创新名城若干政策措施的实施细则汇编目录1．南京市关于对高新技术企业培育和省认定技术先进型服务企业给予奖励的实施细则（试行） (6)2．南京市关于对瞪羚企业、独角兽企业、拟上市企业等进行“一企一策”激励的实施办法 (15)3．南京市关于给予企业研发费用补助的实施细则（试行） (20)4．南京市关于给予初创期科技企业经济发展贡献奖励的实施细则（试行）27 5．南京市科技创新券实施细则（试行） (33)6．南京市支持研发服务企业发展实施细则（试行） (37)7．南京市支持科技服务骨干机构、科技服务业集聚区、特色基地等发展实施细则（试行） (43)8．南京市关于设立技术转移奖补资金的实施细则（试行） (50)9．南京市企业研发机构建设及绩效考评实施细则 (61)10．南京市对省级以上产业（技术）创新中心、制造业创新中心、工业设计中心和产业技术创新战略联盟给予奖励的实施细则（试行）6711．南京市对高端研发机构和海外研发机构给予奖励的实施细则（试行）77 12．南京市深化落实企业研发费用税前加计扣除政策实施办法8313．南京市支持创新产品推广示范实施办法 (88)14．南京市工业企业技术装备投入普惠性奖补实施细则（试行）10215．南京市关于鼓励企业参与军民融合发展的实施细则（试行）10916．南京市关于优化升级“创业南京”英才计划的实施细则（修订）11917．南京市关于优化“345”海外高层次人才引进计划的实施细则（修订）135 18．南京市关于企业专家工作室建设、院士工作站关键核心技术攻关项目的管理办法（试行） (149)19．南京市关于中青年拔尖人才选拔培养的实施办法（修订）16220．南京市关于科技产业高层次人才经济贡献奖励的实施办法（修订）171 21．南京市关于优化青年大学生“宁聚计划”的实施办法（修订）17822．南京市关于进一步加强博士后工作的实施办法（修订）21523．南京市对符合江苏省外籍高层次人才认定标准的外国人及其家属在宁永久居留审核管理实施办法（试行） (254)24．南京市关于支持高校院所、区（园区）与国际名校合作举办特色学院和高端服务机构、设立紧缺专业的实施细则（修订） (262)25．南京市关于新型研发机构的建设管理办法 (269)26．南京市关于科技创新创业载体和双创示范基地进行绩效评价的实施办法（修订） (279)27．南京市关于对公共技术服务平台进行绩效考评的实施细则28628．南京市关于对新型技术转移服务机构进行备案管理的办法（试行）290 29．南京市关于扶持股权投资机构发展促进科技创新创业的实施细则（修订） (296)30．南京市关于加强小额贷款保证保险试点工作的实施细则30431．南京市关于对知识产权质押融资给予风险补助的实施细则（修订）310 32．南京市关于对省级众创社区给予资助的实施办法（修订）31633．南京市关于激励举办重大创新创业活动的实施办法 (320)南京市关于对高新技术企业培育和省认定技术先进型服务企业给予奖励的实施细则（试行）.doc。
江苏省科研机构研发投入现状及对策研究
No. 32
November,2023
59. 9%提升至 2021 年的 64. 1%,增长了 4. 2 个百分
献稳步提升。 三是地方实验室加快培育。 各设区市
五” 以来,常州科研机构研发经费年均增长 22. 0%,增
州云龙湖实验室、常州龙城实验室、南京钟山实验室
点。 二是常州科研机构研发经费增幅较大。 “ 十三
临前有标兵、后有追兵的态势。
2. 1 省实验室建家国家实验室,分别
— 2 —
第 32 期
2023 年 11 月
江苏科技信息 ·区域创新
No. 32
November,2023
为紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室及苏州实
相关设施支出远低于同期广东、浙江,主要在于政府
验室、广州海洋实验室等。 浙江自 2017 年以来,建设
了 10 家省实验室,打造“ 江河湖海” 实验室体系,分别
是之江实验室、湖畔实验室、 良渚实验室、 西湖实验
图 3 ) 。 一 是 财 政 科 技 投 入 强 度 低 于 广 东、 浙 江。
东(982. 8 亿元) ,连续多年稳居全国第二,但财政科
科研机构经费内部支出 194. 0 亿元,“ 十三五” 以来一
93. 7 亿 元, 年 均 增 长 17. 9%, 从 2016 年 占 全 省 的
作者简介:余景亮(1985—) ,男,安徽宿松人,副研究员,硕士;研究方向:科技创新与企业创新。
— 1 —
第 32 期
2023 年 11 月
江苏科技信息 ·区域创新
据统计,2021 年江苏财政支出中用于实验室及
(8. 0%) 及全国平均水平(6. 4%) 。
图 3 2021 年主要省市财政科技支出情况
南京市新型研发机构建设探索——以南京建邺区为例
积极参与筹建南京市生物医药产业联盟、新材料产业
化企业 ３８１ 家ꎬ占南京市孵化企业总数的 １３ ６％ꎻ引
联盟、高端智能装备与人工智能产业联盟ꎮ 新型研发
进企业 ２１５ 家ꎬ占南京市引进企业总数的 ５ ７％ꎻ新型
机构链接的技术相关、功能相近、市场同向的产品群、
研发机构及孵化引进企业实现营收 ２２ ２５ 亿元( 其中
２９０４ ２４ 万元ꎬ占建邺区的 ２２ １％ꎻ孵化企业 ６７ 家ꎬ占
绩效普通、单项一般的新型研发机构指在绩效评
估中位于建邺区 ４０％以后ꎬ且在经济营收、人才集聚、
科技创新方面不是很突出的新型研发机构ꎮ 这类机
构 ２０２２ 年 营 业 收 入 １４２７２ １１ 万 元ꎬ 占 建 邺 区 的
— １３ —
企业群和创新产业形态ꎬ有效支撑了高新园区产业集
新型研发机构营收 ４ ６ 亿元) ꎻ高企数占新型研发机
培育 １ 家
企业性质
总数
高企
１７
数量
４
６
２
专精特新
规上企业
独角兽企业
瞪羚企业
３
２Байду номын сангаас
１
３
２
１
群培育ꎮ
表 ４ 新型研发机构高质量企业培育情况分布
单位:家
培育 ２ ~ ３ 家
培育 ４ ~ ５ 家
培育 ６ ~ ８ 家
从建邺区新型研发机构整体情况来看ꎬ三分之一
５１６８ ０５ 万元ꎬ占建邺区的 ３９ ３％ꎻ孵化企业 １６６ 家ꎬ
分机构发展前景良好ꎬ还需持续发力ꎬ提升运营质效ꎻ
绩效良好、单项突出的新型研发机构指在绩效评
不足 ５００ 万元ꎬ这部分市场化能力较弱的机构ꎬ拉低
南京市工业和信息化局、南京市发展和改革委员会关于做好重点用能单位“百千万”行动方案有关工作的通知
南京市工业和信息化局、南京市发展和改革委员会关于做好重点用能单位“百千万”行动方案有关工作的通知文章属性•【制定机关】南京市发展和改革委员会•【公布日期】2019.07.26•【字号】宁工信节能〔2019〕180号•【施行日期】2019.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于做好重点用能单位“百千万”行动方案有关工作的通知宁工信节能〔2019〕180号江北新区经发局，各区工信局、发改委：为贯彻落实《关于做好重点用能单位“百千万”行动工作的通知》（苏工信节能〔2019〕286号）、《关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》（苏工信节能〔2019〕371号）和《关于印发“百千万”行动重点用能单位双控目标责任考核实施方案的通知》（苏工信节能〔2019〕372号），深入推进重点用能单位能源消耗总量和强度“双控”工作，现就有关工作事项通知如下：一、“百千万”行动名单及其“双控”目标根据《关于做好重点用能单位“百千万”行动工作的通知》（苏工信节能〔2019〕286号）通知，我市列入“百千万”行动实施范围的重点用能单位共计96家。
其中，2015年综合能源消费量300万吨标准煤以上的4家重点用能单位，列入“百家”企业名单；2015年综合能源消费量50万吨标准煤以上且不足300万吨标准煤的重点用能单位共10 家，列入“千家”企业名单；其余82家企业列入“万家”企业名单。
所有纳入该行动计划的企业均分解了“十三五”和各年度（2019-2020年）能耗总量和节能目标（详见附件1）。
二、“百千万”行动企业需开展的工作（一）建立完善节能工作领导机构。
成立由单位主要领导挂帅的节能工作领导小组，明确能源管理部门，设立能源管理岗位，聘任能源管理人员。
根据“双控”目标，逐年制定并实施详细的工作计划和落实措施，确保完成能耗总量控制和节能目标。
（二）建立节能奖惩制度。
建立节能目标责任制，将能耗总量控制和节能目标落实到相应层级或岗位，并定期组织内部考核。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
南京市2019年度新型研发机构建设专项资金绩效目标申报表
南京市2019年度新型研发机构建设专项资金绩效目标申报表
备注：1.新设立项目“调整因素”部分指标无需填写。
2.延续性项目，如不涉及调整因素，则无需填写；如涉及调整因素，则需填写“调整因素”，
且相应调整产出和效果类指标。
3.标值是指项目实施计划达到的各项任务的目标值，既可以是定性值，如“科学、合理、健
全”；也可以是定量值，如“1000万元，50000人次，90%”等。
4.分值是指每项指标所占的权重，满分为100分。
5.评分标准是指各项指标依据不同实际评价结果换算其得分的计算方法。