电子政务中数据目录规范化编制流程及实现机制
电子政务业务流程标准化
电子政务业务流程设计的成果—业务建模图—业务分工
业务设计建模图实例--来文办理—分工组成树
分工组成
岗位职责
拆分的职责步骤
电子政务业务流程设计的成果—业务建模图—业务流程
信息技术
?电子政务必须借 助于电子信息和 数字网络技术， 离不开信息基础 设施和相关软件 技术的支持
政务管理
?电子政务系统除 了涉及到政府机 关的行政事务以 外，还包括党委、 人大、政协、法 院、检察院、教 育机构等一些政 务组织和事业机 构的管理事务
流程改造
?电子政务并不 是简单地将传统 的政府管理事务 原封不动地搬到 互联网上，而是 要对其进行结构 的重新组织和业 务流程再造
软件开发人员以上述建 模文档为依据进行软件 设计、软件编程等工作
电子政务业务流程分析、设计与建模
业务领域专家
业务分析员
软件开发人员
确定建模范围
收集业务素材 建立业务模型
评审模型
完善业务模型( 包括需求定义),形
成关键文档
设计软件...
业务建模主要环节示意图
业务分析建模的对象
业务分工 业务流程 业务信息
政府党政部门间通过信息技术和通信技术共享信息、和协同办公进 行业务流程的优化、整合和重构， 简化部门间的信息交换环节、起到协 同共管、消灭管理死角提高工作效率。
常见实现方式： ? 电子法规、政策系统 ? 电子司法档案系统 ? 电子财政管理系统 ? 垂直网络化管理系统 ? 横向网络协调管理系统 ? 网络业务评价系统 ? 城市网络管理系统
政府党政部门间 （GtoG ）
政府党政部门与企业间 （GtoB 或 BtoG ）
政府党政部门与公众间 （GtoC 或 CtoG）
全年某区政务信息资源目录编制和数据归集工作实施方案
全年某区政务信息资源目录编制和数据归集工作实施方案根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔X〕51号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔X〕39号）、《国家发展改革委中央网信办关于印发政务信息资源目录编制指南（试行）的通知》（发改高技〔X〕1272号）精神，X年，我区将按照国家规范及X市统一部署要求，全面开展政务信息化系统登记、信息资源目录编制、登记和数据归集工作。
为做好有关工作，结合我区实际，特制定如下实施方案：一、工作目标按照国家X年公布的目录编制指南编制X市X区政务信息资源目录，落实《X市政务数据资源管理暂行办法》有关要求，建设X 市X区政务信息资源目录体系，并依目录完成数据归集工作，促进政务信息系统整合共享、互联互通和信息开放。
二、主要任务开展我区政务信息资源目录编制，建立信息准确、完整、规范、鲜活、统一的信息目录管理机制，实现政务信息资源目录的统一管理、发布、更新、查询和定位服务，依编目将相关数据归集到X市数据汇聚共享平台，支撑信息共享和业务协同。
三、编目依据1.《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔X〕51号）；2.《政务信息资源目录编制指南（试行）》（发改高技〔X〕1272号）；3.《X省政务数据管理办法》（省政府令第178号）；4.《X市政务数据资源管理暂行办法》（X政综〔X〕1726号）；5.GB/T 7027-2002 信息分类编码的基本原则和方法；6.GB/T 21063.1-2007 政务信息资源目录体系第1部分：总体框架；7.GB/T 21063.3-2007 政务信息资源目录体系第3部分：核心元数据；8.GB/T 21063.6-2007 政务信息资源目录体系第6部分：技术管理要求。
四、组织机构为加强政务信息资源目录编制和数据归集工作的组织领导，设立总体组和部门工作组。
总体组由区政府办公室、区数字办、技术支撑单位人员组成；部门工作组由部门人员、技术支撑单位人员组成。
泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知-泰政发[2013]104号
![泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知-泰政发[2013]104号](https://img.taocdn.com/s3/m/c13d1d156d85ec3a87c24028915f804d2b168774.png)
泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知（泰政发〔2013〕104号）各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市电子政务管理办法》已经市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
泰州市人民政府2013年7月15日泰州市电子政务管理办法第一章总则第一条为加强和规范本市电子政务工作，促进信息共享，提高行政效能，深化政务公开，规范行政行为，强化行政监督，提升政府公共服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。
第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织开展电子政务的建设和管理，适用本办法。
第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循统筹规划、集约建设、整合资源、协同共享、深化应用、保障安全的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。
第五条市电子政务工作领导小组是全市电子政务工作的领导和决策机构，领导小组下设办公室，设在市政府办公室。
市政府办公室会同有关部门负责推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。
第六条各市（区）政府应设立相应的电子政务领导机构和部门，负责本地电子政务建设和管理工作。
各部门应当加强本部门电子政务工作的组织领导，建立信息化主管负责制，设立信息化主管，总体协调部门内部以及其他部门之间信息化建设重大问题。
政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架
（2） 目录体系的运行概念模型 目录体系运行概念模型如图 2 所示。各部门依托部门业务系统建立公共资源 库和交换资源库，提供者从中分别提取出公共资源和交换服务的特征信息，编目 形成公共资源核心元数据，注册到公共资源核心元数据库和交换服务核心元数据 库中，分别生成公共资源目录和交换服务目录。使用者通过政务信息资源目录一 站式服务对政务信息资源进行目录查询。
来源于
图 2 目录体系概念模型
（3） 目录体系的基本功能 目录服务系统的基本功能包括目录内容编目、注册、发布、查询、维护。编 目提供公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的编辑功能；注册是指政 务信息资源目录提供者向政务信息资源目录管理者注册公共资源核心元数据和 交换服务信息资源核心元数据；发布是指管理者通过目录服务器，把政务资源核 心元数据库的内容发布到一站式系统中；查询是指为应用系统提供标准的调用接 口，支持公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的查询。 （4） 目录体系的工作流程 目录体系的工作流程如下图所示。各级政务部门对公共资源核心元数据和交 换服务资源核心元数据编目，并通过元数据注册系统向管理者注册。管理者发布 已注册的目录内容。政务信息资源使用者通过政务信息资源目录一站式服务向管 理者发送目录查询请求，管理者将查询结果分别返回给使用者。
2） 问题导向。标准的编制是为了解决政务信息资源在编目和元数据管理、 查询时由于我国的自身特点对所带来的问题。
3） 系统性。标准 6 个部分对于目录系统的不同部分分别进行了规定，能够 相互配合实现目录系统的建设。
4） 灵活性。标准对于目录系统建立时涉及到的核心内容进行了规定，对具 体情况下的需求实现并未做规定，也不涉及到具体的机构组织。
二、 目的意义
山东省电子政务和政务数据管理办法
山东省电子政务和政务数据管理办法第一章总则第一条为了规范电子政务建设与发展，推进政务数据共享与开放，提高政府服务与管理能力，优化营商环境，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内电子政务和政务数据的规划建设与管理、应用与服务、安全与保障以及其他相关活动，适用本办法；涉及国家秘密的，按照有关保守国家秘密的法律、法规执行。
第三条本办法所称电子政务，是指各级行政机关运用信息技术，向社会提供公共管理和服务的活动。
本办法所称政务数据，是指各级行政机关在依法履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表等各类数据，包括行政机关直接或者通过第三方依法采集的、依法经授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的数据等。
第四条电子政务和政务数据管理应当遵循统筹规划、集约建设、整合共享、开放便民、保障安全的原则。
第五条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内电子政务和政务数据相关工作的领导，将电子政务和政务数据发展纳入国民经济和社会发展规划，并将电子政务和政务数据建设、管理等经费列入本级财政预算。
第六条县级以上人民政府大数据工作主管部门负责本级电子政务和政务数据的管理、指导、协调、推进等工作，其他有关部门在各自职责范围内做好相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当依托统一的政务服务平台，为辖区群众提供优质便捷的公共服务。
第七条县级以上人民政府和有关部门应当对在电子政务和政务数据工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第二章规划和建设第八条县级以上人民政府应当组织编制本级电子政务和政务数据发展规划，并向社会公布。
县级以上人民政府大数据工作主管部门应当根据本级电子政务和政务数据发展规划，制定年度工作计划并组织实施。
省人民政府有关部门根据省级电子政务和政务数据发展规划，制定本系统电子政务和政务数据相关建设专项规划，并报省人民政府大数据工作主管部门备案。
第九条县级以上人民政府有关部门开发、维护或者购买电子政务和政务数据相关建设项目，应当报本级人民政府大数据工作主管部门审核；涉及固定资产投资和国家投资补助的，按照有关投资的法律、法规执行。
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2018.07.25•【文号】国发〔2018〕27号•【施行日期】2018.07.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见国发〔2018〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设地方和部门政务服务平台，一些地方和部门依托平台创新政务服务模式，“只进一扇门”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革措施不断涌现，政务服务平台已成为提升政务服务水平的重要支撑，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业和群众办事创业发挥了重要作用。
但同时，政务服务平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题较为普遍，政务服务整体效能不强，办事难、办事慢、办事繁的问题还不同程度存在，需要进一步强化顶层设计、强化整体联动、强化规范管理，加快建设全国一体化在线政务服务平台。
为深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务规范化、便利化水平，更好为企业和群众提供全流程一体化在线服务，推动政府治理现代化，现就加快推进全国一体化在线政务服务平台建设提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，整合资源，优化流程，强化协同，着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
政府数据资源目录编制工作指南
附件1：XXX政府数据资源目录编制工作指南I目录1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)3.1 政府数据资源目录 (1)3.2 政府数据资源元数据 (1)4 政府数据资源目录组成 (1)5 编目工作准备 (1)6 确定工作范围 (1)7 制定工作方案 (2)7.1 工作任务 (2)7.2 工作原则 (2)7.3 工作组织 (2)7.4 工作要求 (3)7.5 工作步骤 (3)8 数据资源调查 (3)8.1 调查范围和内容 (3)8.2 确定调查表 (3)8.3 调查表填写培训 (5)8.4 调查表填写 (5)8.5 调查表评审 (6)9 数据资源目录梳理 (6)9.1 数据目录梳理 (6)9.2 数据子目录梳理 (7)9.3 数据元目录梳理 (7)9.4 数据资源目录的应用 (7)10 评价 (7)11 附：编目工作实例 (8)11.1 编目工作范围 (9)11.2 数据资源调查 (9)11.3 数据资源目录梳理 (12)1 范围本标准规定了XXX全省范围内政府数据资源目录的编制方法和原则。
本标准适用于XXX全省范围内政府数据资源目录编制。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 18030 信息技术中文编码字符集3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1 政府数据资源目录政府数据资源目录government data resource directory政府数据资源目录是指对国家政府数据资源和部门政府数据资源的资源分类，按照一定的次序编排而成，便于数据资源共享交换的检索、定位与发现。
3.2 政府数据资源元数据政府数据资源元数据government data resource metadata政府数据资源元数据是对数据资源的描述。
电子政务的总体框架
第三章 电子政务系统旳总体框架 一、电子政务系统旳基本概念
电子政务系统是指建设在Internet和其他计算机网络旳基 础上，充分利用当代信息技术和通信技术，以实现政府电子 政务活动为目旳，满足政府工作、管理和服务旳需要，支持 政府旳对外业务协作，从运作、管理和决策等层次全方面提 升政府信息化水平，为政府提供辅助决策旳人机系统。
第三章 电子政务系统旳总体框架
电子政务系统旳构成
第三章 电子政务系统旳总体框架
二、电子政务系统旳设计目旳
1 加强政府与公众旳关系
2 提升政府公共服务能力
3
增强政府决策能力
4 增进高素质公务员队伍建设
5 建立并完善电子政务安全及法律体系
第三章 电子政务系统旳总体框架
电子政务系统旳设计原则
1 七分管理，三分技术
第三章 电子政务系统旳总体框架
2 整体规划，分步实施
电子政务系统建设旳基本目旳，是经过网络等技术手段建 立一种信息互通、资源共享、高效有序、服务优质旳新型政府 机制。目前，我国政府机构复杂，彼此间缺乏沟通，为电子政 务旳建设带来了不少旳困难。各地在没有统一规划、统一原则 旳情况下一哄而上地建设电子政务，将造成前所未有旳巨大损 失，并将对将来全国电子政务网络旳建设构成极大障碍。我国 旳电子政务建设应以在整体规划基础上旳以“整合为主”战略， 实现健康发展。
❖ 政务内网（intranet）是党政机关涉密业 务办公网络，运营国家秘密和工作秘密 信息，与国际互联网物理隔离，主要满 足各级政务部门内部办公、管理、协调、 监督和决策旳需要。
第三章 电子政务系统旳总体框架
政府内网旳主要功能
政府内网办公侧重于政府日常协同办公运作，并利用先 进旳内部办公自动化、数据互换，共享、采集及公布手段， 使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展纵向和横向协 作业务，增进原来分散旳业务系统旳整合，加速政府内部、 政府间旳信息交流。优化老式办公流程，提升办公效率，加 强工作监督。所以，其功能主要涉及文件流转、公文管理、 签批管理、会议会务管理、政务信息管理、档案管理、领导 日程安排、车辆管理及公共信息服务等系统。