杭州市历史街区和历史建筑保护探索

【摘 要】文章以杭州市历史街区和历史建筑保护为例，分析了历史街区和历史建筑保护中的一些问题，对历史街区和历史建筑保护工作的深入开展进行研究和探索。

【关键词】历史街区；历史建筑；可持续发展；保护〖Ａｂｓｔｒａｃｔ〗　Ｔａｋｉｎｇ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｓｔｒｅｅｔ　ｂｌｏｃｋｓ　ａｎｄ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｏｆＨａｎｇｚｈｏｕ　ａｓ　ａｎ　ｅｘａｍｐｌｅ，　ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｓｔｒｅｅｔ　ｂｌｏｃｋｓ　ａｎｄ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ａｎｄ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ａｎｄ　ｅｘｐｌｏｒｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｅｐ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｓｔｒｅｅｔ　ｂｌｏｃｋｓ　ａｎｄ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．〖Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〗ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｓｔｒｅｅｔ　ｂｌｏｃｋｓ；　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ；　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；　ｐｒｏ－ｔｅｃｔｉｏｎ■楼 舒 Ｌｏｕ Ｓｈｕ杭州市历史街区和历史建筑保护探索０前言古人有云：“江南忆，最忆是杭州”。

　那什么使古人如此最忆杭州呢？我想大致有两方面的原因：①杭州自然风景优美，拥有美丽的西子湖和波涛汹涌的钱塘江；②杭州悠久的历史文化、历史遗存，它们为杭州增添了无穷的魅力和文化底蕴，让众多的文人墨客、政客名人驻足怀念。

作为千年古都，杭州历史文化遗存十分丰富，优秀建筑尤其是近代优秀建筑，成为延续历史文脉中不可缺少的重要组成部分。

近年来，在杭州市委市政府的高度重视和领导下，历史街区和历史建筑保护工作得到了有力的支持，保护工作有序展开。

本文就杭州市历史街区和历史建筑保护工作中遇到的问题和困难进行调研分析，并做一个初步探索。

１前保护开展工作中遇到的问题１．１ 保护意识薄弱，保护建筑惨遭破坏历史街区、历史地段和历史建筑是历史文化遗产的一个重要组成部分，它和世界上所有稀缺资源一样是不可再生资源。

在社会经济发展日新月异的今天，开发建设时如果为了眼前利益，盲目追求建筑高度和容积率，而破坏了历史环境的原有风貌，从长远看来是非常不明智的举动。

以下城区潮王庙遗址建筑为例，此建筑本是下城区潮王地区历史上的一个重要标志，在拆迁过程中开发建设单位缺乏基本的保护意识，在规划局组织召开专家评审会前夕，未经许可擅自将该建筑拆除。

这是多么令人心痛的事实，开Exploration of Protecting Historical Street Blocks and Historical Buildings of Hangzhou发商为了眼前的一些利益，竞不惜毁灭具有历史价值的重要标志建筑。

此事件受到上级领导的重视和批评，同时也给保护工作造成了一定的负面影响。

此外部分开发项目在方案设计阶段就缺乏对历史建筑、历史文化街区保护的考虑，这无疑为将来项目实施埋下了隐患。

例如正在编制之中的“杭州一棉有限公司地块修建性详细规划”，规划范围内的大部分地块位于拱宸桥西历史文化街区的传统风貌协调区内，设计却没有按照已批准的《杭州市拱宸桥西历史文化街区保护规划》进行控制，规划住宅区的建筑高度远远超出了保护规划的控制要求。

１．２ 责任意识缺乏，部分历史建筑沦为危房历史建筑作为前人留给我们的文化遗产，不仅政府有责任去保护它，普通的市民尤其是历史建筑的产权人和使用人也负有这样的重任。

在《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》中明确规定了历史建筑所有人、使用人的责任：“历史建筑的所有人、使用人应当按照建筑的保护要求负责修缮、保养历史建筑，并由所有人承担相应的费用。

”遗憾的是，部分历史建筑的产权人或使用人缺乏保护意识，拒绝履行保护责任。

例如下城区建国北路６８３号历史建筑，目前使用该建筑的下城区中医院和另外两家住户，面对历史建筑的破损，甚至局部沦为危房，不仅没有采取必要的补救措施，还对政府排危工程不予以配合，没有履行到产权人、使用人应尽的责任。

１．３ 历史文化街区资金投入少，工作进展缓慢历史文化街区的整治由于涉及面广、资金投入多、工作难度大，进展较为缓慢。

以上城区元福巷为例（图１），其保护整治工程在目前开展的五处历史文化街区保护工程中已是进度最快的一处，但由于方案审批周期长，运转成本高，项目保护改造资金难以平衡，搬迁困难等，阻碍了保护整治工作的开展。

其他几处历史文化街区的保护整治工程，由于保护经费未列入区级财政预算，保护整治工作光靠项目本身运作资金平衡和市政府下拨的保护专项资金补贴又远远不够，因此资金方面还存在较大的缺口，这也导致区政府下属的组织实施单位保护积极性不高，历史文化街区保护工作进展缓慢（图２）。

２推进保护工作的一些思考和建议２．１　加强宣传力度，提高开发建设单位和产权人等保护意识历史建筑和历史街区的保护工作不仅仅只是政府部门的工作，还需要广大市民百姓的重视和支持，尤其是开发建设单位和产权人、使用人的支持。

保护部门应积极制定宣传方案，结合实际情况开展广泛多样的宣传活动，如请电视台制作介绍历史建筑历史典故的ＶＣＤ；在各媒体上结合实例宣传历史建筑的保护意义和各项法律法规；丰富和完善杭州历史建筑网站页面内容，建立市民自由讨论论坛等，以多种形式宣传保护理念，提高人们的保护意识，提高民众保护历史建筑的积极性，使大众明白历史文化遗产根植于民间，保护历史文化遗产人人有责。

２．２ 建立严格的历史建筑保护法规，确保保护工作有效开展历史建筑的保护工作除了技术上的问题，很大程度上要与现行有关法规相衔接，当前迫切需要一套严格完善的历史建筑保护法规。

有了这样的法规，我们才能对一些刻意追求经济利益，以保护名义破坏历史地段的开发建设行为等依法进行处罚，才能增强保护工作的权威性。

国际上，很多国家都立法对历史建筑及历史环境进行严格的保护，如法国１９１３年颁布了《历史建筑保护法》，１９３０年通过了《景观地保护法》；英国１９９０年颁布了《规划（登陆建筑和保护区）法》；美国１９９６年颁布了《国家历史保护法》；日本１９５０年颁布了《文化财产保护法》等。

从去年开始，保护办就对《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法及其实施细则》进行研究，不断总结杭州市保护工作的得失，对其中一些局限和不足之处进行调整，修改和完善，并在此基础上起草《历史文化街区和历史建筑保护的条例》。

目前，《条例》在经市政府常务会议讨论原则通过后，提交杭州市第１１届人大常委会第２次会议审议。

这部地方性法规的出台将增强法律约束力，从立法上确保城市历史街区和历史建筑保护工作能有理有序有效地开展。

２．３　市场机制和政府优惠政策相结合，多渠道筹集保护资金在国外，历史建筑被看作一种“文化资源”、“文化资本”，他们在保护中充分意识到历史文化遗产的经济价值，进而在实际运用中通常采取一种倾向政府、市场、民间结合的方式进行保护。

政府部门制定了一系列的经济激励政策，大大鼓励民间资本投入到保护事业中去。

例如英美两国对历史建筑制定科学合理的税收减免法律，鼓励老百姓和外来人士投资保护历史传统街区。

在我国，历史街区整治保护工作是对高度集约化城市地段的再开发，其所需资金是大量和持久的，主要靠国家政府的投入，在实际操作中仍满足不了巨大的保护资金需求。

而市场经济是有效的资源配置方式，建立市场机制，将民营资本引入保护事业中，为历史街区和历史建筑的保护筹集资金，减轻政府负担，从而也争取更多的社会支持力量，激发广大市民参与到遗产保护的过程中。

与此同时，政府部门应为民间资本介入历史街区和历史建筑的保护创造实施通道，提供政策上的优惠，激发民间资本投入的积极性。

另一方面，为避免市场行为的一些缺陷和建设的破坏，政府需通过法律手段、行政手段和技术手段规范市场经济体制，达到保护好历史文化遗产的目的。

此外还可以建立杭州地方性的历史建筑保护基金，可参照国内外经验，从城市维护费，旅游或土地出让资金中拨出一定比例纳入保护专项基金中；筹集民间的保护资金，进一步拓宽融资渠道，引导海内外企业、社会团体、基金会等捐助支持杭州的历史街区和历史建筑保护事业（图３）。

２．４ 研究历史街区和历史建筑保护与利用模式，走可持续发展道路早在１９９０年美国学者Ｃ．Ｋ．普拉海拉德和Ｇ．海默就提出城市可持续发展能力概念。

他们认为一个城市的资源具有价值性、稀缺性和难以模仿性，那么，该城市就具有了自己的可持续发展能力。

而一座城市的历史街区和历史建筑恰恰正是这座城市发展资源中具有价值性、稀缺性和难以模仿性的关键因素之一。

因为，这些历史街区和历史建筑具有不可复制的特点，它们是这座城市漫长发展史中沉淀下来的珍品，是城市发展历史的见证，正确的保护和继续利用这些历史遗存，如同我们对待那些珍贵的自然资源一样，才能体现它们的可持续发展，才能体现这座城市的可持续发展。

在我国大部分地方保护这些历史文化遗存存在着两大误区：一是只留下几处价值较高的建筑，其余拆光，修建仿古建筑、仿古旅游商街。

殊不知，建筑和古董古玩一样，是不可再生的，只有真品才具有价值，才能体现城市的历史特色和独一无二的魅力，拆真造假不但破坏了原有的格局肌理和韵味，而且篡改了历史，失去了其原有的稀缺性和唯一图１ 元福巷历史地段图２ 西湖大道２２４－２３６（双号）历史建筑性。

二是忽视历史建筑所承载的精神文化遗产，盲目追求商业开发，改变其功能和性质，失去了原真性。

殊不知这些建筑遗存的背后隐藏着与之价值相关的精神文化遗产，失去它们这些建筑就会难以体现其原有的历史、社会等方面独具特色的价值，成为不被理解的构件。

３结语如何保护和利用这些建筑文化遗产，赋予它们新的活力，是我们刻不容缓的研究课题。

在国内外，都有许多历史街区和历史建筑保护和利用成效不错的案例。

如日本古都奈良的保护、意大利博洛尼亚历史中心区保护、法国巴黎Ｃｌｕｎｙ浴场改建等。

以获联合国教科文组织颁发的２００５年度亚太地区文化遗产保护荣誉奖的苏州平江历史街区为例，整治后在原址上保留了它河路并行的格局、肌理和长度，小桥流水、粉墙黛瓦，明清以来的街区风貌（图４）。

而且里面有原汁原味的民居，通过生活环境的改善和生活质量的提高，这里居民的生活是现代的，环境是舒适的，吸引游人参观体验其独特的历史氛围和内涵。

该项目是城市复兴的一个范例，其在历史风貌保护、社会结构维护、实施操作模式等方面的突出表现，证明了历史街区是可以走向永继发展的。

我们应该借鉴这类案例，结合杭州市历史街区和历史建筑的特点，以“整旧如故，以存其真”为原则，研究出合适的保护利用模式，量体裁衣，挖掘其潜力和价值，让这些历史文化遗产重新获得新生，为杭州市增添独一无二的魅图３ 武林路历史地段图４ 苏州平江历史街区力和文化底蕴。