浅谈城管执法方面的执法困境及对策

中央广播电视大学毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策姓名林磊学号*************专业法学教育层次本科指导教师健2015 年11 月20 日目录一、城管执法的含义及工作围 (1)1、城管执法的来源 (1)2、城管执法的工作围 (1)3、城管执法人员 (2)二、城管执法相对人 (2)三、城管执法困境及造成原因探究 (3)1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3)2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4)3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6)4、执法相对人素质不高 (6)5、舆论环境不公正 (7)6、城管执法装备落后 (7)四、改善当前执法困境的对策 (8)1、加强执法队伍建设是在需要 (8)2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9)3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10)4、提高城管执法人员的法律地位 (10)参考文献 (11)浅谈城管执法方面的执法困境及对策摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。

但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。

关键字：城管执法执法相对人执法困境对策一、城管执法的含义及工作围1、城管执法的来源根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。

把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。

城管执法是根据《中华人民国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。

由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利，其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。

就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。

本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。

2、城管执法的工作围人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。

2005年6月21日市人民政府根据《中华人民国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。

本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。

本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。

这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职责。

3、城管执法人员具有统一制式服装，统一制式车辆及装备，根据《城市管理相对集中行政处罚权》，行使相对处罚权的人，是一种行政行为，城管执法人员的合法权益是需要政府给予保障的。

城管执法队伍人员教育背景、工作背景不尽相同，可归纳为三类。

第一类是早期市容街办工作人员；第二类是社会无业人员，所谓的“临时工”；第三类是毕业大学生；第四类是退伍军人。

可以说城管执法队伍人员素质参差不齐，执法方式因人而异。

城管执法人员就是，每天撵占道经营的游商小贩摊贩，和他们“打游击”，对违规占用人行道车辆进行劝离或者贴“黄条”；规涉土出土工地规施工，如，覆盖裸露渣土，工地外设置不低于1.8米的硬质围挡，工地道路硬化，工地出口安装清洗设备，进出车辆不能带泥上路；对渣土清运车辆进行监管和查处；对噪音扰民，包括商业噪音招徕生意扰民的，在广场甩响鞭的进行查处；大气污染方面的400-㎡规模以上的餐饮点对清洁设备和燃料的使用；可以说城管执法人员监管和查处的涉及到市民生产生活的方方面面，和社会上各个阶层、形形色色的人在打交道，工作容复杂，任务重，难度大，使他们长期处于紧和压力的状态下开展执法活动。

二、城管执法相对人结合城管执法人员每天工作和那些人群在作“斗争”，不难得出城管执法人员在和大部分生活在社会中下层的群众在打交道。

城管执法相对人来源有两个方面。

其一，是本地人村民，在城市快速发展和建设过程中，他们大多因城区改造、村子拆迁，的下岗工人和失去土地，没有生活来源的人；其二，外来务工和个体经营人员；概括起来这些人的特点是：文化程度参差不齐，较之社会要求文化低，没有一技之长和生存的能力，且法律意识淡薄，对城市管理相关法律法规不了解，不能守法，更有甚者，部分人仗着是本地人，常常纠集一些人给城管执法人员“出难题”阻碍执法，甚至出现暴力抗法。

因此，他们不能很好地适应城市快速和深刻变革的节奏和环境。

尤其是部分人因没有一份感到合适的工作，没有生存的技能，使他们同正常的市民相比，心里感到很不平衡。

三、城管执法困境及造成原因探究针对城管执法人员在执法过程中，执法人员的不文明执法如，粗暴执法、野蛮执法，以及在执法过程中执法相对人阻碍执法甚至暴力抗法的现象，列举实例，进一步分析，当前我省城管执法面临的一些执法困境。

案例1：《城管暴力执法上演“无影脚”》。

2013年5月31日下午，市城管监察支队凤凰大队，进行城市占道经营检查时，在位于家岭附近“美利达自行车行”，双方发生肢体冲突。

据事发当日在店的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头1。

上文案例中，城管执法人员在对“美利达自行车行”车行进行清理占道过程中，曾先后两次对该车行下达《责令停止违法行为通知书》，在第三次检查时发现该车行自行车占道经营毫无改观的情况下，没能稳定住激动的情绪，语言粗口，行为粗暴，动手打执法相对人，脚踩执法相对人头部，于是就爆发了城管暴力执法的这一幕，令人震惊。

1《陕西延安城管暴力抗法上演“无影脚”》，来源：2013年6月5日，银川晚报暴力执法，粗暴执法甚至蛮横执法，令人发指。

在舆论上，受到强烈的谴责，其行为表明已经失去了作为一名现代化新型城管的应有的文明行为，不仅反映出个人粗暴顽劣、蛮横无理，黔驴技穷的执法本领，更给整支城管队伍，当地政府在人民群众的心目中留下了污点。

像这样的执法队员本来就不该存在城管执法队伍当中。

案例2：2014年5月12日，《红砖南路发生暴力抗法事件，7民城管被砍伤》。

5月11日下午3时，雁塔区城管执法局开展集中清理取缔占道经营行动，执法人员正在劝导一名女占道经营者时，突然，一名男子从水果店里冲出来，手提西瓜刀，不管三七二十一，向执法队员乱砍，另一名男子和该女对执法队员进行拉扯推搡，致使七名执法队员被砍伤2。

案例2中，城管执法人员依法对长期占道经营的水果摊商户进行劝退，批评教育，是比较文明的执法行为，是依法行政，文明执法的体现。

而执法相对人，就是商户，不分青红皂白，阻碍执法，甚至用水果刀砍伤执法人员，让人无法理解，暴力抗法一触即发，终于局面失去控制，发生悲剧。

通过以上城管野蛮执法及执法相对人暴力抗法的事实案例，结合我省当前城管执法的依据、执法队员构成、执法相对人经营群体，不难得出以下我省城管执法所遭遇和面临的执法困，究其原因有一下几个方面：1、城管执法相关法律保障制度不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅仅是《中华人民国行政处罚法》、《城市管理相对集中行政处罚权》而相对于城管执法部门行使城市管理相对集中处罚权的规定中，如，《市城市管理相对行政处罚实施细则办法》城管执法的法律权威和地位明显不足，城管执法人员的人身权益和执法权威打不到有效保障。

不像公安部门中公安、交警在正常执法中，2《西安红砖南路发生暴力抗法事件，7民城管被砍伤》，来源:2014年5月12日，华商网—华商报。

假如有行政相对人对公安交警进行暴力抗法和阻碍知法，民警就有权对行政相对人进行控制；发生暴力抗法，公安机关有权对不法分子根据“袭警”及妨碍公务罪的规定进行拘留和起诉。

2、城管执法队伍人岗不适的情况太多城管执法队员队伍人员素质参差不齐，城管执法人员在行使“相对集中行使行政处罚权”时无法满足一岗多能或者说一岗多才的复合型人才的综合素质要求，因为城管执法涉及8个职能部门几十个职责。

只有当执法人员对其工作所涉及的园林、工商、环境卫生、规划等多个领域的行政管理相关专业知识和法律知识都非常熟悉是，那么他作出的处罚才比较专业、比较容易为相对方所接受。

因为，处罚权是行政权中最严厉、对相对方影响最大、最容易引发社会矛盾的一项权力。

因此，在城管执法队伍中人岗不适的具体表现为以下四个方面：一是政治思想素质不高。

极少数执法队员政治观念淡薄，没能正确树立事业观、价值观、人生观，没有很好的践行“三严三实”没能很好地把握“能干事、干好事、不出事”对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，执法就是服务，执法必须服务的宗旨观念淡化。

二是业务素质低。

少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规，违反程序办案。

加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；三是法律意识淡薄。

一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。

其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以至于有法不依，执法不严。

五是城管执法人员录用制度不科学。

少数执法队员是没有资格进入城管行业的，如学历不够，专业不相符等。

而是通过花钱、托关系，走后门进入到城管行业的。

3、城管执法监督、考评机制职不健全具体的讲就是，城管执法人员在执法过程中，来自部也就是执法监督机构和人员落实监督责任不明确，不能按照相关监督职责来监督执法人员，不作为、乱作为和乱作为，对部分执法人员没有依法行政的行为，睁一只眼闭一只眼，完全在部消化；对执法人员在党风廉政建设、依法行政、文明执法，如城管暴力执法、滥用行政处罚自由裁量权、办关系案等现象，没有一个具有威慑力的考核机制。