论高校大学章程建设的意义-文档
刍议高校章程在依法治校中的意义及作用
刍议高校章程在依法治校中的意义及作用黄㊀锐ꎬ赵㊀箫(湖北工业职业技术学院审计处ꎬ湖北十堰４４２０００)摘㊀要:㊀高校章程作为大学自治的 宪章 ꎬ是规范政府㊁社会以及学校内部各种行为主体参与学校管理的重要依据ꎮ党的十九大对我国高等学校依法治校提出了更高的要求ꎬ各高校应该以高校章程为指导积极完善相关制度ꎬ充分发挥高校章程在依法治校中的重要作用ꎮ关键词:㊀高校章程ꎻ依法治校ꎻ理论研究ꎻ行为准则中图分类号:㊀Ｇ６４７㊀文献标识码:㊀Ａ㊀文章编号:㊀２０９５￣８１５３(２０１９)０５￣００１１￣０３㊀㊀收稿日期:２０１９￣０８￣２７㊀㊀基金项目:湖北工业职业技术学院２０１７年科研项目 高校章程在依法治校中的理论研究与实践 (２０１７ｋｙ１８)ꎮ㊀㊀作者简介:黄㊀锐(１９７９－)ꎬ男ꎬ湖北工业职业技术学院审计处副处长ꎬ副教授ꎻ赵㊀箫(１９８６－)ꎬ女ꎬ湖北工业职业技术学院审计处科员ꎬ会计师ꎮ㊀㊀高校章程的制定与实施是全面落实依法治国在高校治理中的体现ꎬ是大力推进依法治校ꎬ建设中国特色现代学校制度的要求ꎮ高校要实现依法治校的目标就必须制定和完善高校章程ꎬ并贯彻落实到学校管理中ꎬ让高校章程在依法治校中发挥不可替代的作用ꎮ近年来各高校积极响应«全面推进依法治校实施纲要»的号召ꎬ依据«高等学校章程制定暂行办法»的规定ꎬ积极推进章程的制定ꎬ已经全面实现一校一章的格局ꎮ一㊁高校章程在我国的发展历程在我国ꎬ随着近代高等学校的创立ꎬ高校章程也同时产生ꎮ中国高校章程的发展主要经历了三个阶段ꎮ第一阶段是在新中国成立后ꎬ各高校开始形成自己的办学理念㊁校规校纪㊁校徽㊁独立的课程设置和学生培养计划等ꎬ这个阶段的学校章程相对来说比较零散ꎮ第二阶段大学章程建设启动于１９９２年ꎬ教育部颁布的«内部管理体制改革的若干意见»中明确规定教育部直接管理的教育实体具有法人地位ꎮ１９９８年ꎬ«中华人民共和国高等教育法»规定了章程应当规定的事项ꎮ第三阶段是章程全面推进阶段ꎬ２０１３年９月ꎬ«中央部委所属大学章程建设行动计划(２０１３－２０１５年)»中要求ꎬ ９８５ 大学要在２０１４年６月底前完成章程制定ꎬ ２１１ 大学原则上于２０１４年底前完成章程制定工作ꎮ现实中ꎬ各高职院校在２０１８年左右也完成了章程的制定工作ꎮ二㊁高校章程的性质和地位高校章程经上级部门核准ꎬ是高校的最高纲领和根本大法ꎮ作为高校的 宪章 ꎬ上承国家法律法规ꎬ下启高校规章制度ꎻ核准公布后的章程之于学校ꎬ如同宪法之于国家ꎬ是学校一切行动的指南ꎮ制定高校章程ꎬ将大学管理纳入法制化轨道ꎬ依法办学ꎬ依法治校ꎬ是大学办学自主权得到有效落实的根本保障ꎬ是建立现代大学制度的坚实基础ꎬ更是大学自身深化改革㊁加快发展的必然要求ꎮ三㊁制定高校章程的意义(一)学校依法独立承担民事权利和义务的前提我国民法总则规定:法人的设立ꎬ必须提交章程等基本文件ꎮ我国的«教育法»第二十七条明确规定ꎬ 设立学校及其他教育机构ꎬ必须具有组织机构和章程 ꎮ高校要成为独立自主的民事主体ꎬ具有法人资格ꎬ就必须要有自己的章程ꎮ(二)加强现代大学制度建设ꎬ推进依法治校的重要抓手现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下ꎬ大学面向社会ꎬ依法自主办学ꎬ实行科学管理[１]ꎮ一般来说现代大学制度的构架包括两个１１ ２０１９年１０月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀湖北工业职业技术学院学报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｏｃｔ.ꎬ２０１９第３２卷第５期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｖｏｌ.３２Ｎｏ.５层面ꎬ一是学校与外部的关系ꎬ包括政府宏观管理㊁学校依法自主办学ꎻ二是学校内部的关系ꎬ包括党委领导㊁校长负责㊁教授治学ꎮ现代大学制度不仅涉及规范和理顺大学与政府㊁大学与社会的关系ꎬ还涉及大学内部治理结构ꎮ高校章程作为重要载体反映现代大学制度ꎬ通过高校章程可以一定程度上有效地反映该校依法自主办学的外部关系和学校内部的关系ꎮ可以说ꎬ现阶段实现依法治校最关键的就是依高校章程治校ꎬ所以教育部提出高校要将章程制定作为学校加强现代制度建设ꎬ推进依法治校的重要抓手ꎮ(三)传播大学精神的重要载体大学独特的精神气质来源于大学自身的历史积淀ꎬ来自于大学已有的文化传统[２]ꎮ大学精神是大学在办学过程中ꎬ通过对自己办学理念㊁办学思想的凝练和升华ꎬ形成独特的价值判断和理性诉求ꎮ极富个性特征的大学精神一旦形成ꎬ将为学校建设和发展注入强大的精神动力ꎮ作为学校的根本大法ꎬ高校章程承载着大学的精神ꎬ昭示着大学的使命ꎮ高校章程旗帜鲜明地向社会宣示大学的办学理念㊁办学宗旨ꎬ展示师生共享的价值和规范ꎻ通过章程ꎬ向社会树立美好的形象ꎬ提升高校的社会声誉ꎮ比如湖北工业职业技术学院的章程ꎬ就弘扬了 明德㊁自强㊁敬业㊁崇技 的 职院 精神和气质ꎬ彰显了 一本二为三结合 的办学理念ꎮ(四)集中体现大学的治理结构及治理理念现代大学制度既涉及到规范和理顺大学与政府㊁大学与社会的关系ꎬ也涉及到大学内部治理的关系ꎮ大学的治理结构应该做到最有利于释放大学的本质功能ꎬ最能激发大学的科学精神与创造力ꎬ最能体现公共利益和社会进步的制度安排[３]ꎮ高校章程作为学校的总宪章ꎬ是大学治理结构及治理理念的集中体现ꎬ是调节高校内外关系的基本准则ꎬ是高校接受监督㊁进行自律的基本依据ꎮ通过章程ꎬ可以把各利益相关方广泛参与㊁充分讨论达成共识的大学治理理念规范下来ꎮ四㊁高校章程在依法治校中的作用(一)在依法治校中扮演着重要的角色高校章程是通过严谨的逻辑㊁规范的表达而制定ꎬ它利用一系列的详细说明以及明确规定ꎬ使得大学内部活动行为具有可行度㊁可信度ꎬ章程可以有效的约束参与者的行为ꎬ同时体现各高校办学理念办学精神ꎬ也是处理高校面临重大问题的重要依据ꎮ更重要的是高校章程在每个时期都会起到启发性作用ꎬ它是可持续发展的ꎬ可协商的ꎬ可修改的ꎬ高校可以及时吸取以往的经验来完善ꎮ(二)确立依法治校的行为准则在当前以提高高校教育质量为核心的条件下ꎬ高校的改革与发展中需要有效的解决更深层次的矛盾ꎮ将依法治校的理念融入高校改革中可以有效避免改革与发展中的尖锐矛盾ꎬ有效推进高校的改革ꎮ高校章程作为依法治校的准则可以积极的调整相关的问题ꎬ有效协调学校内部各部门的管理权限与实际权利ꎬ平衡依法治校中面临的问题ꎬ从而推进学校依法治校的规范化㊁合法化㊁现代化ꎮ湖北工业职业技术学院章程第五十五条规定ꎬ本章程是学院依法自主办学㊁实施管理和履行公共职能的基本准则和基本规范ꎮ学院内其他规章制度应依据本章程进行制定㊁修改ꎬ不得与本章程相抵触ꎮ(三)推进依法治校的进程各高校以章程为建设契机进一步提高依法治校的意识ꎬ学校领导㊁干部㊁教师通过参与学校章程的制定ꎬ理解学校章程的重大意义ꎬ便于在章程颁布之后实现全校知法守法的目标ꎬ进一步强化参与者的守法意识从而约束自己的行为ꎮ(四)约束高校内部权力目前ꎬ高校的内部治理面对机构臃肿㊁办事效率低下㊁管理制度和重大决策可行性论证评估制度不健全㊁责任不到位等困境ꎮ高校存在行政化㊁官僚化倾向ꎬ学术权力与行政权力关系失衡ꎬ行政权力泛化ꎬ学术权力淡化ꎬ权力制衡机制不健全ꎬ权力边界不清等问题ꎮ高校章程能在一定程度上理顺学校内部管理关系㊁规范和制约权力㊁保障合法权利㊁提高工作效率和办事效益ꎮ湖北工业职业技术学院章程第九条规定ꎬ学院实行以院㊁院(系㊁部㊁中心)两级管理为主的管理体制ꎬ并根据相关法律法规视情形调整管理体制ꎮ该章程条款一定程度上明确了内部权力的运行机制ꎮ(五)保障大学依法办学自主权我国«高等教育法»明确规定了高校拥有办学自主权ꎬ包括自主设置和调整学科㊁专业ꎬ自主制定教学计划㊁选编教材㊁组织实施教学活动ꎬ自主开展科学研究㊁社会服务和技术开发ꎬ自主开展与境外高等学校之间的技术文化交流与合作ꎬ自主确定教学㊁科学研究㊁行政职能部门等内部组织机构的设２１黄㊀锐ꎬ赵㊀箫:刍议高校章程在依法治校中的意义及作用置和人员配备等内容ꎮ在实际办学中ꎬ政府现行的角色定位和管理方式在一定程度上制约了高校办学自主权ꎬ高校章程是推动规范高校自主办学的法律依据ꎬ高校可以通过章程来依法落实自身办学自主权ꎬ充分发挥高校的主动性ꎬ实现高校的良性自我发展ꎮ五㊁结语综上所述ꎬ高校要实现依法治校的目标就应该以高校章程为指导积极完善制定相关的制度ꎮ高校应以国家法律法规和核准的章程为依据ꎬ全面梳理学校现行规章制度㊁管理文件ꎬ及时做好 废㊁改㊁立 工作ꎬ逐步形成以章程为核心的层次清晰㊁内容规范的高校管理制度体系ꎬ形成党委领导㊁校长负责㊁民主管理㊁教授治学的良好内部治理生态ꎮ同时ꎬ将章程纳入新任领导干部㊁新进教职工㊁新入学学生的教育培训内容ꎬ并贯彻落实到学校管理的每个角落中ꎬ充分发挥党的监督㊁行政监督以及教代会㊁学生会等组织的民主监督作用ꎬ把章程实施情况作为信息公开的重要内容ꎬ主动接受教育主管部门㊁社会公众㊁师生员工的监督ꎬ从而提高高校治理的法制化ꎬ实现高校的依法治校ꎮ[参考文献][１]陈红霞ꎬ王文起ꎬ等.建立现代大学制度下的高校教师评价机制[Ｊ].中国高校师资研究ꎬ２０１６(１):３５￣３９.[２]大学章程对于我国现代大学建设的意义[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔ￣ｔｐ://ｆｉｎａｎｃｅ.ｃｈｉｎａ.ｃｏｍ.ｃｎ/ｒｏｌｌ/２０１４１１２４/２８０６３３２.ｓｈｔｍｌ. [３]严文清.中国大学治理结构研究[Ｍ].北京:人民出版社ꎬ２０１１.ＯｎｔｈｅＳｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅａｎｄＦｕｎｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＳｔａｔｕｔｅｓｏｆＣｏｌｌｅｇｅｓａｎｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｉｎＭａｎａｇｉｎｇＳｃｈｏｏｌｓＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＬａｗＨＵＡＮＧＲｕｉꎬＺＨＡＯｘｉａｏ(ＡｕｄｉｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅꎬＨｕｂｅｉＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃꎬＳｈｉｙａｎ４４２０００ꎬＣｈｉｎａ)㊀Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ａｓｔｈｅ ｃｈａｒｔｅｒ ｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙａｕｔｏｎｏｍｙꎬｔｈｅｃｏｌｌｅｇｅｓｔａｔｕｔｅｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｆｏｒｃｅｔｏｒｅｇｕｌａｔｅｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔꎬｓｏｃｉｅｔｙꎬａｎｄｖａｒｉｏｕｓｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓｉｎｓｃｈｏｏｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ.Ｔｈｅ１９ｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆｔｈｅＣＰＣｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｈｉｇｈｅｒｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｆｏｒｔｈｅａｄｍｉｎ￣ｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗ.Ｃｏｌｌｅｇｅｓａｎｄｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｓｈｏｕｌｄａｃｔｉｖｅｌｙｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｓｙｓ￣ｔｅｍｓｕｎｄｅｒｔｈｅｇｕｉｄａｎｃｅｏｆｔｈｅｉｒｓｔａｔｕｔｅｓꎬａｎｄｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｏｆｔｈｅｉｒｓｔａｔｕｔｅｓｉｎｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｏｆｓｃｈｏｏｌｓａｃ￣ｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗ.㊀Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＳｔａｔｕｔｅｓꎻＳｃｈｏｏｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｌａｗꎻＴｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈꎻＣｏｄｅｏｆｃｏｎｄｕｃｔ３１湖北工业职业技术学院学报２０１９年第５期第３２卷第５期。
刍议高校大学章程的价值与作用
刍议高校大学章程的价值与作用陈 洁(福建卫生职业技术学院科研处 福建福州 350101)摘要：高校作为一个独立运行的社会组织，在社会发展中起着举止轻重的作用，要构建现代化的高校治理体系，提高高校的治理能力与管理水平，就需要有一个规范完备的制度体系作为支撑力量。
依法治校是依法治国的重要组成部分，大学章程作为高校中的“宪法”，是高校依法治校的前提条件。
构建高校的大学章程，能够界定好学校与政府、学校与企业、学校与社会等诸多方面的关系，真正实现“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度；同时也是高等职业教育长期健康可持续发展的制度保障。
关键词：大学章程；价值；作用中图分类号：Ｇ６４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－９０５２（２０１６）００１１－０００２０８－０２作者简介：陈 洁(1980-)，女，福建福州人，本科学历，助理研究员，研究方向：教育管理。
大学章程被视为高等教育改革的“里程碑”，作为高校的立校之本、治校之基，是逐步构建和完善我国的现代大学制度的“破冰之旅”。
伴随着高科技化、信息化社会的到来，高校在推动社会发展和经济发展方面的作用得到凸显，承担着高素质人才培养的使命，在促进国家文明和推动经济发展上发挥着重要的作用。
全世界的高校都在积极探索新形势下适应高校发展的道路。
大学章程作为高校的“宪法”，是各所高校的立法之本，为高校内部各类的规章制度的建立与制定提供着重要依据，在高校的科学发展过程中发挥着重要作用，已经成为高校可持续、健康发展不可或缺的组成部分。
我国高校的大学章程建设的深远意义在于，它向国际社会宣布——中国的高校治理经历了从人治到法制理念的转变，从行政化到法制化管理的过渡，从抽象法制到具体法制的操作实施，标志着我国大学深层次改革的步步深入，意味着现代大学制度建设的帆船强劲起航。
一、大学章程是依法治校的法律基础中共中央在第十八届四中全会上审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在中国共产党93年的历史上首次以“依法治国”作为主题，这份纲领性的文件总目标是建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
大学章程建设是加强和改进党委领导下的校长负责制的重要保障
大学章程建设是加强和改进党委领导下的校长负责制的重要保障摘要：完善中国特色现代大学制度，必须立足基本国情，坚持党的领导，正确对待存在的问题，配合大学章程的制定，加强和改进党委领导下的校长负责制建设。
关键词：党委领导下的校长负责制；大学章程中国特色现代大学制度不同于西方的大学制度的显著特征之一就是党委领导下的校长负责制。
加强和改进党委领导下的校长负责制既是健全高校领导体制的重要内容，也是完善中国特色现代大学制度治理结构的内在要求[1]。
本文仅就加强和改进党委领导下的校长负责制建设进行论述。
一、坚持党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的前提1.坚持党委领导下的校长负责制的重要性。
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国高等教育改革发展的历史经验告诉我们，党委领导下的校长负责制具有鲜明的中国特色，是适合我国现阶段国情的高校领导体制，是党和国家把马克思主义党建理论与我国高教事业实际紧密结合的产物，是党和国家积极探索高校内部领导体制实践经验的科学总结，是党和国家发展社会主义高等教育事业、办好社会主义大学的重要举措[2]，是党实现对大学的领导的重要抓手。
1999年实行的《高等教育法》明确规定了“国家兴办高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”“党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”，以法律的形式确定了党委在大学中的领导地位。
2.党委领导与校长负责的相互关系。
党委领导下的校长负责制是大学领导体制的根本。
高校党委是学校工作的领导核心，党委书记是党委的“班长”，党委领导的主要职责集中体现在以下几个方面：一是积极宣传并认真执行党的路线、方针及政策，确保社会主义的办学方向；二是积极做好学校的思想政治工作和大学生的德育工作；三是积极设置学校的各级党组织机构并确定合适的负责人选；四是协助校长、学术委员会、校董事会商讨学校的改革及发展战略，确保人才培养、教授治学、科学管理、文化传承等各项工作的顺利开展[3]。
以章程为核心推进现代大学制度建设
政策与商法研究以章程为核心推进现代大学制度建设邱福军(重庆警察学院科研处，重庆401331)摘要：面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。
其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。
在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。
关键词：章程；见代大学制度；建设；完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 10. 064章程是一个组织的纲领性文件。
现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。
在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。
1新形势下加强章程建设的意义1.1健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。
高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。
而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。
1.2落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识从程序上，章程要按相应的民主程序产生。
在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。
有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。
1.3强化章程严肃性，突出开放式监督从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。
为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
学校管理章程制定
学校管理章程制定学校管理章程是一份旨在规范学校运营和管理的文件，它具有法律意义，对于保障学校教育质量和师生权益具有重要作用。
学校管理章程的制定是一项复杂而艰巨的任务，需要各方共同参与和合作，形成广泛的共识。
本文将从章程制定的必要性、参与者的角色、章程内容的核心要素等多个角度展开讨论学校管理章程的制定。
1. 必要性学校管理章程对于学校的健康发展和长远规划具有重要意义。
首先，它能够明确学校的目标和宗旨，确立学校发展的方向；其次，章程可以规范学校内部的管理制度，提高学校的运作效率；同时，章程还能够对师生的权利和义务进行明确和保障，促进教育公平和学生发展。
2. 参与者的角色制定学校管理章程需要多方共同参与和合作。
首先是学校的领导团队，他们拥有最终决策权，并需对章程的实施负责。
同时，教职工和学生是制定章程的重要参与者，他们应该在制定过程中发表自己的意见和建议。
家长、社会团体、教育专家等也应该被邀请参与，以确保章程的全面性和权威性。
3. 规章制度学校管理章程应包含多个方面的内容，以确保学校的正常运作和发展。
首先是学校组织架构和职责划分，明确各级管理的职责和权限。
其次是学校办学理念和课程设置，明确学校的教育目标和发展方向。
再者是学校的教育教学管理制度，包括师资队伍建设、教育评价和教育质量监控等内容。
最后是学校的学生管理和课外活动设置，以保障学生的全面发展和安全。
4. 制定程序学校管理章程的制定程序应该是科学严谨的，以确保章程的合法性和可执行性。
首先，制定方应该进行充分的调研和咨询，了解当前的教育形势和各方利益，并明确制定章程的目的和原则。
其次，应该召开各方代表的会议或座谈会，听取各方建议和意见，形成初稿。
然后，将初稿进行内部讨论和修订，最终形成正式的章程。
最后，章程应向各方进行广泛宣传和解释，确保章程的落实和执行。
5. 可行性评估在制定学校管理章程之前，应进行可行性评估，明确章程的可行性和可操作性。
可行性评估应考虑到教育政策法规的相关规定、学校自身的实际情况以及各方的意见和建议。
制定学校章程的意义
制定学校章程的意义制定学校章程的意义制定学校章程有什么意义?那么，下面是WTT给大家介绍的制定学校章程的意义，希望对大家有帮助。
一、充分认识加强学校章程建设的重要意义学校章程是学校的“宪法”，是学校管理的总纲，是指为保证学校正常运行，就办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大基本问题形成的全局性、纲领性文件。
我市各级各类学校，必须做到一校一章程。
(一)加强学校章程建设是推进依法治教、依法治校的客观需要。
制定学校章程是落实《教育法》规定的“设立学校及其他教育机构，必须具备‘章程��等基本条件”、学校“按照章程自主管理”、“依法接受监督”的重要保障，是实行依法治校，建立政府监督管理机制和学校自我约束机制的重要途径，也是学校成为独立法人的基本前提。
(二)加强学校章程建设是构建现代学校制度的主要内容。
学校章程既要符合国家的教育政策，又要反映社会的教育要求，也要体现学校的发展需求。
制定学校章程有利于克服传统管理的盲目性、随意性，实现现代学校管理的民主化、科学化，有利于形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的运行机制。
(三)加强学校章程建设是提高办学效益、打造教育品牌的重要手段。
制定学校章程，依法落实学校办学自主权，有利于调动学校的办学积极性，不断提高教育质量和办学效益。
制定学校章程，明确学校的追求目标，彰显学校的办学个性，落实校本管理理念，可以为学校凝练办学特色、打造教育品牌提供有力的支撑。
二、加强学校章程建设的基本要求(一)学校章程制定的基本原则1.合法性原则。
学校章程必须符合现行法律、法规及规章的规定，不得超越本校职权或法律、法规及教育行政主管部门的授权范围。
2.基础性原则。
学校章程只需对学校重大的、基本的问题做出原则规定。
对于具体的、局部性问题则要通过制定详细的规章制度，形成完备的内部管理体系来予以解决。
3.发展性原则。
要注意将学校管理的现状与自主发展规划所确定的办学目标相结合，将本校优良传统与其他学校先进管理经验相结合，注意为学校教育教学改革和发展留有空间。
试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现
展和 人才 培养 的高地 ，在 国家 发展 中 占据 了举足 轻重 的地 位 。大学 章程 已经 脱 离 了与 国家或地 方 政府 教育 法规 混合 的状 态 ，获得 了独 立 的法 律地 位 ，成 为现代 大学 自 治理 我 的 总纲 目前 ，在大 学制 度发 展 比较成 熟 的 国家 或地 区 ，
机构 、权 力运行 、办学 目标 、人才 培养 方 向、学 科专 业 设
大 学 自我 治理之 间 的纽 带 ，特 许状 也 是 当时教 育立 法 的主
要 形式 ，但还 不 是现代 意 义上 的大 学章程 。
置 、经 费筹措 、学位 授 予、 教师聘 任等 各方 面 的管理 起 到 基本 法 的作用 。作 为 国家法律 、教育法 规和 大 学具体 规 章 制度 的 中转站 ，大 学章 程是 大学 的 “ 法 ” ，是抽象 的高 宪 度概 括性 的规 范 ，体现 组织 结构 和权 力运行 的基 本 态势 ， 大 学各利 益相 关方 的利 益诉 求和 基本 的办 学方 向。大学 章
程 具有 维护 大学 自治和 学术 自由、建 构大 学 治理结 构 、促
数 百 年岁 月沧 桑 ，从 １世 纪 意 大利 的波 隆那 大 学 ，到 ２ １ １年洪 堡创 办 的 “ 一所 具有 现代 意义 的大 学 ”德 国柏 ８０ 第 林 大 学 ，再到 当代 大学 。大 学 的功 能和影 响力 日渐 扩 展 ，
大学章程对建设现代大学制度的意义
的公立 大学 都是 作为政 府 的附 属机 构而存 在 的 。
性 课 题 。 国家 中 长期 教育 改 革 和 发 展 规 划 纲要 》 《 要
求 ， 善 中国特 色现代 大学 制度 ， 完 要完 善治 理结构 、 加 强章 程建设 、 大社会 合作 、 扩 推进 专业评 价 。
一
１７ ９ ８年 以后 ， 出 并 逐 步 扩 大 公 立 高 校 办 学 自 主 提 权 。１ ９ 年 ， 中华人 民共和 国教 育法 》 ３ 条规 定 ： ９５ 《 第 １
２ ．学术 自由。从 大 学 的 组 织 和管 理 来 看 ， 术 学 自由指 的是 个 人 或组 织 在教 学 和研 究 活动 中有 追求
是 在 法 律规 定 的范 围内对 其 成员 有 约束 力 的 内部 规
范 ， 仅 对 加 入 社 团 从 而 自愿 服 从 这 些 规 则 的 人 有 它
“ 校及 其他 教 育 机构 具 备法 人 条 件 的 ， 学 自批 准设 立 或 者 登记 注 册 之 日起取 得 法 人资 格 ” 这在 法 律 上 正 ，
、
现 代 大 学 制 度 的 基 本 特 征
式 确立 了大 学 的法 人地 位 ， 大学 真正 具有 了 自主 办 使
学 的地 位 。 １９ 年 ， 中华 人 民共 和 国高 等 教 育 法 》 ９８ 《 的颁布 ， 不仅 首次 以法 律 的形 式 明确 了政 府 管理 部门 的权 限 ， 重要 的是 ， 一 次从 法 律 上 明确 规定 了高 更 第 等学校 的七 大 自主权 利 ， 而确 立 了高校 作为独 立法 从
代 大学 管 理 的基 本原 则 和 重要 理 念 。高 校要 依 法 治 校 ， 仅要 依 据 国家 的 法律 法规 ， 不 也要 遵 守学 校 内部 的规章制 度 。 二、 大学 章程对 建设 现代大 学制 度 的意义 １ ．实现 大 学 办学 自主 权 的重要 途 径 。大 学 自治
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论高校大学章程建设的意义
大学章程是现代大学制度的载体，是大学自治和学术自由的法律保障，是处理大学内外部关系的基本法律依据，是大学治理的“宪法”。
从1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发至今已经将近30 年，我国高等教育改革取得了巨大的成就，高校内部管理体制改革也取得了突破性地进展。
大学章程就其本质和作用来看，包括外部要素和内部要素两大部分，其中外部要素包括：大学与政府的关系; 大学与社会各
界的关系;大学与校友的关系;内部要素包括：从纵向来说，包括大学内部各组织机构——决策机构、行政机构、学术机构向来
; 从横说，主要包括大学的使命、教师事务、学生事务、大学的经费
资产与财务重要事项。
由此可见，大学章程在学校制度体系中所具有的基础性、准则性作用，通俗地讲就是学校校内的“宪章”，对于人、事、物都有约束意义。
、大学章程建设推动依法治校
学校依法治校就是要遵守法律法规; 贯彻国家的教育方针，执行国家的教育教学标准，保证教育教学质量，维护受教育者、教师及其他职工的合法权益; 以适当的方式为受教育者及监护人了解受教育者的学业成绩及其他情况提供便利; 遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，依法接受监督。
随着我国高等教育的发展以及国家法制化进程的推进，依法治校也越来越重要。
而大学章程作为高校的“宪法“，无疑对于依法治校具有举足轻重的地位。
国家教育部先后发布《关于加强依法治校工作的若干意见》、《关于印发< 全面推进依法治校实施纲要> 的通知》等关于依法治校的文件均对提到对大学章程的建设。
《关于加强依法治校工作的若干意见》中提出：学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度; 加强制度建设，依法加强管理。
学校要依据法律法规制定和完善学校章程。
经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。
《全面推进依法治校实施纲要》的通知中第三条提出：加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系。
章程建设是依法治校的先决条件。
学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。
由此可见，高等学校依据《教育法》《高等教育法》等相关法律法规制定的章程，在学校的制度体系中具有的基础性、准则性作用，具有规范和统领校内管理制度的功能，是学校行为的基本准则，对于推进依法治校具有重要意义。
二、大学章程提高大学办学自主权
高校争取办学自主权随着全面深化教育改革而日益突出。
我国《高等教育法》第32-38 条明确规定了高校拥有办学自主权，包括自主设置和调整学科、专业，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备等等。
《国家中长期发展规划纲要(2010—2020)》也规定：“推
进政校分开、管办分离; 落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。
”
对普通高校来说在实际办学中，办学自主权十分有限。
一是政府现行的角色定位和管理方式在一定程度上制约了高校自主办学。
各种针对高校的评估检查让高校疲于应付、不堪重负。
是法律法规不够健全，高校法人地位和办学自主权难以保障。
高校应该具有民事主体与教育主体的双重法律地位，但我国现行法律体系中只有民事法人没有行政法人，因此高校法人性质模糊，法人地位得不到保障。
大学章程是推动规范高校自主办学的法律依据，是处理高校与政府、社会及内部关系的准则，大学章程的建设与完善是我国高校内部管理体制改革取得成功的必然条件。
因此，在大学章程的建设中，学校可以通过对举办者与学校的权力与义务的规定来
依法落实高校办学自主权，以充分发挥高校的主动性，实现高校的自
我发展以及教育发展。
三、大学章程约束高校内部权力
大学章程的“宪法”地位，以及其在学校制度体系中的基础性、准则性、规范和统领校内管理制度的功能，明确章程要成为高校接受外部监督、实施自我监督的基本依据。
从目前高校的内部治理环境来看，普遍存在机构臃肿、办事效率低下、管理制度和重大决策可行性论证评估制度不健全、责任不到位等现象。
高校自我发展的能力不够强，在一定程度上存在权责不统一、自我约束机制不健全、权力滥用、一味争权等问题; 高校行政化、官僚化倾向日趋严重，学术权力与行政权力关系失衡，行政权力泛化，学术权力淡化，政治权力、行政权力和学术权力三种权力结构不平衡，权力制衡机制不健全，权力边界不清等问题也有一定程度的存在。
大学章程能理顺学校内部管理关系、规范和制约权力、保障合法权利、提高工作效率和办事效益。
大学的章程一经制定，对大学的所有人即具有约束力，大学据此处理其与教职员工、学生的关系，就会产生外部法律效果，因此我国公立大学的自治性规范也是其依法治校的一种依据，其性质类似于政府制定的规章，对于权力有一定的约束效力，有效预防高校内的腐败。