第十章 就业社会保障

（一）变革的环境与进程：
❖第三次失业高峰：70年代末80年代初
（二）新型就业社会保障制度的形成：
❖1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规定》，4 类人，个人不缴费。
❖2、1993.5.1《国营企业职工待业保险暂行规定》，7 类人，个人不缴费。
❖3、1999.1.20《失业保险条例》 ❖4、失业预防与失业补救方面：
❖ 一、我国就业社会保障制度的建立与发展
(一)建国初期的就业社会保障制度及特点
❖1、失业原因:
(1)国民党政府留下的400多万失业工人与 旧政府职员。
(2)通货膨胀→紧缩银根政→大量新失业人 口出现。
❖ 2、政策：
(1)失业救济：
❖ 1950政务院《关于救济失业工人的 指示》
❖ 1950劳动部《救济失业工人暂行办 法》
（二）传统的就业保障制度存在问题。 ❖1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。 ❖2、劳动力供需主体的选择权力被剥夺。 ❖3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极 性。 ❖4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障， 其优越性强化了“国民的正统就业”观念，使政府背 上了沉重的负担。
❖ 二、我国就业社会保障制度的变革
(2)促进就业:“单位化”战略，政府全 面统一负责城镇失业人员的工作与生活 ,将其安排进政府自己拥有所有权并直 接管理的各种类型的“工作单位”。
❖3、传统的就业保障模式：
特点： ❖以行政强制约束的方式实现普 通就业。
❖单位没有自主权，劳动者没有 自主权，没有劳动力市场。
❖终身固定的劳动关系，铁饭碗 ，固定工。
(1)非自愿 (2)劳动年龄与劳动能力 (3)有就业意愿 (4法: (2)上下限 ： (3)津贴水平: (4)分档(据投保年限)
❖ 4、给付期：
(1)最长年限 (2)等待期
❖ 5、基金筹集:三三制原则
（四）存在的问题
§ 10.2我国的就业社会保障制度
❖ 三、我国现行的就业社会保障制度
（一）失业保险制度：1999.1.22 《失业保险条 例》
（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工 和失业人员再就业。
（三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全 方位服务。
（四）加强就业市场宏观体调控适度约束就业。
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❖3、失业控制对策实施:
(金融、财政、税收、物价、发展规划、产 业规划、人口规划、教育培训规划)
（三）职业教育与培训 ❖1、三个层次:职前→在职→失业培训 ❖2、国外做法：
(1)有法可依； (2)责任共担： (3)职教与普教融合： (4)强化就业指导：
❖3、存在的问题：
❖ 二、失业补救:
（一）就业创造：
❖拓展就业领域(增加就业时间总量) ❖就业时间总量再分配(调整结构) （二）国外主要做法: ❖鼓励就业(政府鼓励) 社区服务 ❖家庭雇工:(政府补贴) 地区劳动 ❖特种雇用:(地区、青年) (六)职业转换 ❖信息服务
❖ 三、失业保险
（一）综述： （二）类型： （三）制度框架：
❖1、覆盖范围: ❖2、资格条件:
第十章 就业社会保障
§10.1就业保障制度的确基本框架
❖ 一、失业预防 （一）对企业解雇的约束 ❖ 1、解雇的类型: ❖ 2、约束: ❖3、存在的问题(劳动市场的管制):
（二）失业预警制度→失业的承受度
❖1、失业控制目标的确立:
预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失 业线.
❖2、失业监测系统:
失业调查、统计、预测→报告