建立跨区域生态补偿长效机制
横纵向 生态补偿机制
横纵向生态补偿机制横纵向生态补偿机制引言：随着人类社会的发展和人口的增加，对自然资源的需求不断增加，生态环境受到了严重破坏。
为了保护和修复生态系统，横纵向生态补偿机制应运而生。
本文将从横向和纵向两个方面解析生态补偿机制的原理和实施方法。
一、横向生态补偿机制1. 概念与原理横向生态补偿机制是指在某一区域内，对于生态系统服务的提供者和受益者之间进行补偿的制度安排。
其原理在于通过对生态系统服务的价值进行评估，将生态补偿费用从受益者转移至生态系统服务的提供者，以实现生态环境的可持续发展。
2. 实施方法（1）制定生态补偿政策：政府应根据不同地区的生态环境状况和生态系统服务的价值，制定相应的生态补偿政策，明确补偿标准和补偿方式。
（2）建立生态补偿基金：设立专门的生态补偿基金，用于收集和管理生态补偿费用，并确保补偿资金的合理分配和使用。
（3）开展生态补偿项目：根据生态补偿政策，开展生态补偿项目，包括生态修复、生态保护、生态建设等，以提高生态系统服务的供给能力。
二、纵向生态补偿机制1. 概念与原理纵向生态补偿机制是指在不同行政区域之间，对生态系统服务的提供者和受益者之间进行补偿的制度安排。
其原理在于通过对不同行政区域之间的生态系统服务价值进行评估，将补偿费用从受益者转移至生态系统服务的提供者，以促进区域间的生态平衡和协作发展。
2. 实施方法（1）建立跨区域生态补偿机制：各级政府应加强合作，建立跨区域的生态补偿机制，明确补偿标准和补偿方式，以确保资源受益和环境保护之间的平衡。
（2）开展生态补偿项目：根据不同行政区域之间的生态系统服务差异，开展相应的生态补偿项目，包括水源涵养、水土保持、生物多样性保护等，以实现区域间的生态平衡。
（3）加强监督和评估：建立健全的监督和评估机制，对生态补偿项目的实施情况进行监测和评估，以确保补偿资金的合理使用和生态效益的达到。
三、横纵向生态补偿机制的意义和挑战1. 意义（1）促进生态系统服务的提供：生态补偿机制可以激励生态系统服务的提供者积极参与生态修复和保护，提高生态系统服务的供给能力。
河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见-冀政办发〔2016〕25号
河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见冀政办发〔2016〕25号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，加快推进全省生态文明建设，经省政府同意，提出如下实施意见：一、总体目标到2020年,实现全省森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，京津冀横向生态保护补偿试点示范取得明显进展，初步建立多元化生态保护补偿机制，基本建成符合我省省情的生态保护补偿制度体系，促进全省形成绿色生产方式和生活方式。
二、重点任务（一）森林。
建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制。
以林木蓄积增长价值、管护公益林成本、物价上涨指数和财力状况等作为动态补偿的依据，动态调整重点生态公益林补偿标准，逐步提高公益林补偿标准。
（省林业厅会同省财政厅、省发展改革委负责）完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。
逐步建立以政府购买服务为主体，林权权利人管护为补充，社会广泛参与的公益林管护机制。
地方政府可将重点生态公益林补偿资金用做管护资金购买服务，管护资金比例原则上不高于现行补偿标准的40%。
（省林业厅会同省财政厅负责）建立健全天然林保护政策体系。
严格执行有关政策要求，全面停止国有天然林商业性采伐，推动集体和个人所有的天然商品林协议停伐，积极争取国家停止天然林商业性采伐补助奖励资金。
国家生态综合补偿试点县建设内容与方法
国家生态综合补偿试点县建设内容与方法一、建设内容：1.生态功能区划划定：国家将对试点县进行生态功能区划划定，将县域内的生态资源进行科学规划和合理利用，分为生态保护区、生态修复区、生态缓冲区和生态生产区等不同区域，并确定各个区域的管理措施和限制性规定。
2.生态文明制度建设：通过完善生态环境保护法律法规，建立健全生态文明制度，包括强化环境监测、污染防治和生态修复等方面的措施，确保生态环境的可持续发展。
3.重点生态问题治理：针对试点县的重点生态问题，如水土流失、水资源短缺、生态系统退化等，制定专项计划和相关政策，采取适当的治理措施，实施生态修复和生态保护。
4.产业结构调整：鼓励试点县调整产业结构，推动向生态友好型、低碳经济方向转变，减少对生态环境的破坏，同时培育绿色产业，提高资源利用效率，实现生态经济和经济效益的双赢。
5.环境保护设施建设：加大环境基础设施建设力度，例如建设污水处理厂、垃圾处理中心等，提高生态环境的治理和保护能力，确保生态环境质量的改善。
二、方法：1.资金补偿：国家通过资金补偿的方式，对试点县进行生态综合补偿，鼓励县域内的生态资源保护和生态环境修复。
补偿资金可以用于生态保护区建设、环境修复、生态效益转化等方面，以帮助试点县实现生态环境的可持续发展。
2.建立长效机制：在试点县内建立生态补偿长效机制，明确责任主体，明确补偿标准和补偿方式，确保补偿工作的持续性和稳定性。
同时，加强监管和评估，对试点县的补偿绩效进行评估，对不履行补偿责任的单位进行惩罚。
3.加强宣传教育：通过加强生态环境保护和生态文明建设的宣传教育工作，提高居民的生态环境保护意识，增强公众环保责任感，推动全社会共同参与到生态综合补偿工作中来。
4.促进社会参与：鼓励社会资本和非政府组织参与生态综合补偿工作，通过与企业、社会组织等的合作，共同推动生态环境保护和生态文明建设。
总之，国家生态综合补偿试点县的建设内容主要包括生态功能区划划定、生态文明制度建设、重点生态问题治理、产业结构调整和环境保护设施建设等。
2024年生态补偿实施方案
2024年生态补偿实施方案一、背景介绍在全球环境问题日益凸显的今天，生态补偿成为了各国政府共同关注和重视的问题。
生态补偿，即通过对破坏生态环境的行为进行经济上的惩罚和补偿，以促使各方更加注重环境保护，实现生态环境的可持续发展。
2023年，我国将进一步加大对生态补偿工作的力度，积极推进生态补偿实施方案。
二、实施目标1. 促进生态环境保护：通过生态补偿，提高各方对生态环境的重视程度，推动环境保护工作的落实。
2. 恢复和改善生态环境：通过补偿资金的使用，加强生态环境修复和改善工作，有效提升生态系统的健康水平。
3. 推动经济可持续发展：通过生态补偿，引导企业和各个部门采取环境友好型的生产方式，推动经济的可持续发展。
三、实施内容1. 制定生态补偿政策：明确生态补偿的目标、原则和范围，建立生态补偿的长效机制。
2. 完善生态补偿法律法规：修订和完善现行的相关法律法规，确保生态补偿工作有法可依。
3. 划定生态补偿区域：依据生态环境状况和生态功能评估结果，划定不同的生态补偿区域，明确生态补偿的范围和区域。
4. 确定生态补偿标准：根据生态环境破坏的程度和经济发展所需，制定不同地区和不同行业的生态补偿标准。
5. 成立生态补偿资金管理机构：建立统一的生态补偿资金管理机构，负责生态补偿资金的收取、管理和使用。
6. 收取生态补偿费用：根据不同行业和企业的生态影响程度，对其进行生态补偿费用的收取。
7. 使用生态补偿资金：将生态补偿资金用于生态环境的修复、改善和保护工作，包括水土保持、植树造林、湿地保护等。
8. 加强监督和评估：建立生态补偿的监督机制，对生态补偿工作进行评估和监督，确保补偿资金的使用效果。
四、实施方式1. 政府主导：由政府牵头制定生态补偿政策和标准，并负责生态补偿资金的管理和使用。
2. 各方共同参与：包括企业、居民、农民等各方都应参与到生态补偿工作中，积极履行生态补偿责任。
3. 引入市场机制：通过引入市场化的生态补偿机制，鼓励各方主动参与生态补偿，推动生态补偿工作的开展。
跨区域流域生态补偿府际间协调机制研究
第１ 期
科 技
与 管 理
ＶＯ Ｉ ． １ ５ Ｎｏ． １
Ｊ ａｎ． ，２ ０１ ３
２ ０ １ ３年 １月
Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ — Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
文章编号 ： １ ０ ｏ ８ — ７ １ ３ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ９ ２ — ０ ６
跨区域流域生态补偿府际间协调机制研究
常 亮 １ ’ ２ ， 徐 大伟 １ ， ３ ， 侯 铁 珊 ， 杨 春 薇
（ １ ． 大连 理 ７ － 大 学 管理 与经 济 学部 ， 大连 １ １ ６ ０ ２ ４ ； ２ ． 大连理７ － 大 学 物理 与 光 电７ － 程学院， 大连 １ １ ６ ０ ２ ４ ；
ｍｅ ｃ ｈａ ｎ ｉ ｓ ｍ ｏ ｆ ａ ｃ ｒ ｏ ｓ ｓ ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａபைடு நூலகம்ｒ ｅ ａ
Ｃ ＨＡ Ｎ Ｇ Ｌ ｉ ａ ｎ ｇ ，Ｘ Ｕ Ｄ ａ － ｗ ｅ ｉ ｌ ＇ ３ ’ ＨＯ Ｕ Ｔ ｉ ｅ － ｓ ｈ ａ ｎ ， Ｙ Ａ Ｎ Ｇ Ｃ ｈ ｕ ｎ — ｗ ｅ ｉ
（ １ ． Ｆ ａ ｃ ｕ ｌ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ， Ｄ ａ ｌ ｉ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ， Ｄ ａ ｌ ｉ ａ ｎ １ １ ６ ０ ２ ４ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ；
２ ． Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｐ ｈ ｙ ｓ ｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ｏｐ ｔ ｏ ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｏ ｎ ｉ ｃ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｙ， ｇ Ｄａ ｌ ｉ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ， Ｄａ ｌ ｉ ａ ｎ １ １ ６ ０ ２ ４， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ；
生态环境保护重点任务推进方案
生态环境保护重点任务推进方案生态环境是人类生存和发展的基础，保护生态环境是全人类共同的责任。
为了实现可持续发展，加强生态环境保护，特制定以下重点任务推进方案。
一、加强环境污染治理（一）大气污染治理1、加强工业废气排放监管，严格执行排放标准，对超标排放企业进行限期整改和处罚。
2、推进能源结构调整，加大清洁能源的使用比例，减少煤炭等传统能源的消耗。
3、加强机动车尾气排放治理，提高燃油质量标准，推广新能源汽车，加强交通管理，减少拥堵。
4、加强扬尘污染控制，加大建筑工地、道路等扬尘治理力度，采取洒水、覆盖等措施减少扬尘排放。
（二）水污染治理1、加强工业废水治理，严格执行环保标准，确保企业废水达标排放。
2、加强城镇污水处理设施建设和运营管理，提高污水处理能力和水平。
3、加强农业面源污染治理，减少农药、化肥的使用量，推广生态农业。
4、加强河流、湖泊等水域的生态保护和修复，开展水生态治理工程。
（三）土壤污染治理1、开展土壤污染状况调查，建立土壤污染数据库。
2、加强土壤污染源头防控，严格控制工业企业、农业生产等活动中的污染物排放。
3、推进土壤污染治理与修复试点工程，探索有效的治理技术和模式。
二、加强生态系统保护和修复（一）森林生态系统保护1、加强森林资源保护，严格控制森林采伐，打击非法采伐和破坏森林的行为。
2、推进植树造林工程，增加森林面积，提高森林覆盖率。
3、加强森林火灾防控和病虫害防治，保护森林生态系统的稳定。
（二）草原生态系统保护1、合理控制草原载畜量，防止过度放牧。
2、加强草原生态修复，开展草原围栏、种草等工程。
3、打击非法开垦草原等违法行为。
（三）湿地生态系统保护1、加强湿地保护管理，建立湿地保护名录。
2、推进湿地生态修复工程，恢复湿地功能。
3、加强湿地保护宣传教育，提高公众湿地保护意识。
三、推动绿色发展（一）优化产业结构1、加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。
2、发展节能环保、新能源、新材料等绿色产业。
生态补偿机制如何完善
生态补偿机制如何完善生态补偿机制是保护生态环境、促进区域协调发展的重要手段。
然而，当前我国的生态补偿机制在实施过程中仍存在一些问题和不足，需要不断完善和优化。
首先，生态补偿的标准和范围不够明确和科学。
在一些地区，生态补偿的标准过低，无法充分弥补生态保护者的付出和损失，导致其保护积极性不高。
同时，补偿范围也存在局限性，往往只关注了部分生态要素，而对整个生态系统的综合考量不足。
例如，对于一些具有重要生态功能的湿地、河流源头等区域，可能没有被纳入补偿范围。
其次，资金来源单一且不足。
目前，生态补偿资金主要依赖政府财政投入，社会资本参与度较低。
这不仅给政府财政带来较大压力，也难以满足生态保护的巨大资金需求。
而且，资金分配和使用的效率也有待提高，存在资金被挪用、滥用等问题。
再者，生态补偿的监管和评估机制不够健全。
由于缺乏有效的监管，一些地方在生态补偿实施过程中存在弄虚作假、虚报冒领等现象。
同时，对于生态补偿的效果评估也缺乏科学、系统的方法和指标，难以准确判断生态补偿政策的实际成效。
为了完善生态补偿机制，我们可以从以下几个方面入手：第一，建立科学合理的补偿标准和范围。
这需要综合考虑生态保护的成本、生态服务价值以及区域经济发展水平等因素。
可以通过开展生态系统服务价值评估，运用科学的方法和模型，准确测算生态补偿的标准。
同时，扩大补偿范围，将更多的生态要素和区域纳入补偿范畴，实现生态保护的全覆盖。
第二，拓宽资金来源渠道。
除了政府财政投入，应积极引导社会资本参与生态补偿。
可以通过设立生态补偿基金、发行生态债券、开展生态彩票等方式，吸引社会资金投入。
同时，探索建立生态资源的市场化交易机制，如碳排放权交易、水权交易等，让生态资源的价值得到充分体现。
第三，加强监管和评估。
建立严格的生态补偿资金监管制度，加强对资金使用的全过程监督，确保资金安全、规范、有效使用。
同时，建立科学的评估体系，定期对生态补偿的效果进行评估，根据评估结果及时调整补偿政策和措施，提高生态补偿的针对性和有效性。
宁波市人民政府关于建立健全生态补偿机制的指导意见
宁波市人民政府关于建立健全生态补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2006.12.13•【字号】甬政发[2006]119号•【施行日期】2006.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文宁波市人民政府关于建立健全生态补偿机制的指导意见(甬政发[2006]119号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻党中央、国务院关于“加快建立生态补偿机制”的重要指示，进一步落实科学发展观和省委“八八战略”，实施“六大联动”，推进区域协调发展，根据中央和省有关文件精神，特对建立健全本市生态补偿机制提出如下指导意见，请遵照执行。
一、充分认识建立生态补偿机制的现实意义（一）建立生态补偿机制是促进区域合作与协调发展的必然要求。
随着经济社会的快速发展，资源环境的压力日益加大，人民群众对生态环境的要求也越来越高，生态环境的优劣已经成为影响经济社会发展的重要因素。
建立生态补偿机制有利于加强生态环境保护，促进市域内的城乡统筹、区域合作与协调发展。
（二）建立生态补偿机制是维护生态保护区群众利益的具体体现。
长期以来，生态保护重点地区的群众为了资源环境建设作出了贡献，走出了有本地特色的依靠生态环境发展的新路子，改善了自身的生活环境，同时也为其它地区提供了良好的资源环境保障。
建立生态补偿机制有利于生态重点保护地区的发展，维护和发展当地群众的利益。
（三）建立生态补偿机制是推进生态建设的有效举措。
传统的生产发展方式，往往无偿使用资源环境，不计资源环境成本。
建立生态补偿机制，有利于确立资源环境的价值观念，推进资源环境有偿使用的市场化运作；有利于促进清洁生产，发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，有效推进生态建设。
二、正确把握生态补偿的指导原则（四）坚持突出重点、逐步完善原则。
生态补偿涉及面很宽、范围很广、要素很多，同时也是一项前瞻性探索性的工作。
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【专项基金】
有的国家设立了生态补偿专项基金。如法国国家森 林基金；美国国库账册中设有“废弃矿恢复治理（ 复垦）基金”，每个州也都设有该州的废矿恢复治 理基金；哥斯达黎加设立国家林业补偿基金，作为 私有林主的补偿资金；日本各县通过向县域内的个 人和法人征税，设立森林环境保全基金，用于上游 森林管理，维持森林的健全性，保证森林公益机能 的持续、正常发挥。
建立跨区域生态补偿长效机制
目录
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国外的生态补偿实现方式 中国生态补偿政策机制 中国跨区域生态补偿实践的重点 中国跨区域生态补偿实践的方式 中国跨区域生态补偿实践的路径
4
5
生态补偿是一种协调经济发 展和生态保护的重要的有效 的措施。
国际上“生态补偿”比较通用的是“生态/环境服务付费” 或生态效益付费，其实质是由于土地使用者往往不能因为提 供各种生态环境服务（包括水流调节、生物多样性保护和碳 蓄积等）而得到补偿，因此对提供者这些服务缺乏积极性， 提出对提供生态/环境服务的土地使用者支付费用，可以激 励保护生态环境的行为，该措施还可以为贫困的土地所有者 提供额外的收入来源，以改善他们的生计。
可持续性的三个支柱
Sustainability
一、国外的生态补偿实现方式
一、国外的生态补偿实现方式
【政府购买】 国外中央政府的财政转移支付是实施生态补偿的重 要途径。如美国的保护性退耕计划：美国农业部按 照退耕土地的租金率，每年向该计划的参加者支付 补助金；美国纽约市投资购买上游卡茨基尔河和特 拉华河流域的生态服务；美国政府购买国有林和公 有林的生态效益；日本的保安林制度；瑞士政府对 自愿遵守环境保护措施的农民给予直接付费补偿等
生态补偿是通过调整损害或保护生 态环境的主体间的利益关系，将生 态环境的外部性进行内部化，达到 保护生态环境、促进自然资本或生 态服务功能增值的目的的一种制度 安排，其实质是通过资源的重新配 置，调整和改善自然资源开发利用 或生态环境保护领域中的相关生产 关系，最终促进自然资源环境以及 社会生产力的发展。
【资源税、费】
如德国对于新开发矿区预留复垦专项资金；美国 的恢复治理保证金制度；加拿大森林公园、植物 园、自然保护区等以森林为主体的旅游部门，在 其门票收入内提取一定比例补偿费给育林部门； 欧盟推行二氧化碳税，实现生态效益补偿；美国 在国有林区征收放牧税；哥伦比亚对污染者和受 益者收费。
【企业交易】
二、中国生态补偿政策机制
二、中国生态补偿政策机制
部分地方政府也在尝试采取灵活的财政转 移支付政策，激励环境保护和生态建设。 2004年浙江省提出建立《浙江省生态建 设财政激励机制暂行办法》，将财力补贴 政策、环境整治与保护补助政策、生态公 益林补助政策等作为补偿激励手段。
生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目 的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安 排。即以保护和可持续利用生态系统服务为目的， 以经济手段为主要方式，调节相关者利益关系的制 度安排。更详细说，生态补偿是以保护生态环境、 促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务 价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和 市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系 的公共制度。
在西方，企业交易的方式大同小异。如法国，由企业投 资购买水源区的土地并将无偿返还给愿意改进土地经营 措施的农户，同时，每年向同意将土地转向集约程度较 低的乳品业和提高草场管理技术的农场支付资金。哥斯 达黎加私营水电公司向国家林业基金提交资金，国家政 府基金按每公顷土地另外添加30美元的标准。在日本， 由社会集资设立“水源林基金会”，对上游地区进行造 林、营林等给予必要的补助或贷款，同时自身也开展分 层造林业务。
对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分
广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿 ，即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源 环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达 到保护环境的目的。
狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新 实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益 者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一 特殊公共物品消费中的“搭便车”现象，激励公共物品 的足额供应；解决好生态投资者的合理回报，激励人们 从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。
【税收优惠】
如瑞士将生态保护的费用支付问题综合纳入全面的税 收改革计划，包括激励性税收应该与财政和公共开支 的规定相一致；重要的环境目标应该被这些税收措施 所支持；各类新旧补贴都不得与生态系统保护目标相 冲突。法国私人造林地免除5年地产税，按树种分别 减免林木收入税10-30年。芬兰更新造林15年不缴纳 所得税，国有林只向地方缴纳少量财产税，森林面积 在200公顷以下不计税。德国企业、家庭营林生产一 切费用可在当年收入税前列支，国家仅对抵消营林支 出后的收入征收所得税，同时对合作林场减免税收。