最新中国城镇化道路
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)
《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。
全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。
第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。
城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。
然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。
因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。
第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。
新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。
第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。
要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。
同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。
第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。
农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。
要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。
第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。
城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。
新型城镇化的重点任务与战略布局
新型城镇化的重点任务与战略布局随着中国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城市化率达到了57.4%。
但是，我们也面临着城镇化的新问题，比如城市人口剩余转移、城市公共设施不足等。
因此，新型城镇化的重点任务与战略布局显得尤为重要。
一、加速城市人口转移城市人口转移是城镇化的必然结果，也是中国面临的重点问题。
但是，由于一些历史原因和自然条件限制，有些地区城市人口增长缓慢。
因此，加速城市人口转移，是新型城镇化的重点任务之一。
首先，要完善城市规划和建设，提高城市吸引力。
城市发展必须从规模、功能和品质上不断提高，引导农村人口向城市转移。
其次，应先建设基本公共服务设施。
基础设施、教育、医疗等公共设施是城市化进程中最重要的配套设施，要优先考虑建设。
最后，应制定相关的政策法规，提高城市入住门槛，遏制城市拔河现象，控制城市人口规模。
二、加强城市公共服务设施建设城市公共服务设施是城市化进程中最重要的配套设施，也是保障城市居民基本生活质量的重要标志。
因此，新型城镇化的重点任务之一就是加强城市公共服务设施建设。
首先，要着重加强城市公共交通和水利设施建设。
公共交通网覆盖率和水利设施的建设水平是衡量城市发展程度和市民生活改善的重要标志之一。
其次，要加强教育、医疗和公共文化设施建设。
教育、医疗和文化设施是城市质量的重要标志之一，它们的建设应该引起重视。
特别是有利于提高城市居民文化水平与身心健康的公共文化设施的数量应不断增加。
最后，要建立完善的城市运营和管理制度，使城市公共服务设施的维护和管理得到有效的保障。
三、优化城市功能布局城市功能布局是城市发展过程中的一个重要方面。
它反映了城市经济、文化、社会等发展的固有规律，是城市内部权力、职能和责任的相互映射。
新型城镇化的重点任务之一就是优化城市功能布局。
首先，要加强城市服务功能的建设。
服务业是当今城市经济发展中最重要的产业之一，要推进城市化进程中的服务业和就业机会，提高城市服务业的发展水平。
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
随着城市化的快速发展和人口流动的加剧，新型城镇化已成为
中国经济社会发展的重要战略。
新型城镇化的目标是实现人民对美
好生活的向往，推动城市转型发展，提升人民生活质量，建设美丽
宜居的城市。
新型城镇化的方向主要包括以下几个方面：
1. 城市基础设施建设：加快城市基础设施的建设，包括道路交通、供水供电、通信网络等，提高城市的运行效率和服务水平。
2. 产业结构升级：优化城市产业结构，推动以高技术产业、现
代服务业为主导的产业升级，提高城市的经济效益和创新能力。
3. 生态环境保护：重视生态环境建设和生态目标的实现，推动
城市建设与生态环境保护相协调，打造宜居的生态城市。
4. 居民生活水平提高：关注城市居民的生活需求，改善城市居
住环境，提供更多的就业机会和社会服务，提高城市居民的生活水平。
5. 农民工市民化：推进农民工市民化，促进农民工在城市落户、享受社会保障、融入城市社会，改善农民工家庭的生活条件。
在新型城镇化的推进过程中，要注重城市规划、土地利用、产
业布局等方面的统筹，提高城市发展的整体性和协调性。
要加强政
府引导和市场机制改革，完善城市管理体制，提高城市治理水平，
推动新型城镇化健康有序发展。
新型城镇化的目标及方向是一个长期的过程，需要政府、企业、居民等各方共同努力，以实现城镇化与人民美好生活的有机结合。
新型城镇化道路
自然辩证法作业1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？1.1新型城镇化道路概念所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
1.2走新型城镇化道路的背景与原因近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。
人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。
同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。
新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。
根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。
据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。
如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。
快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。
快速城镇化，带来了工业化的快速发展。
到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。
未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。
让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。
小康不小康，关键看老乡。
小康建设的重点和难点在农村。
农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。
农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
中国城镇化道路
城镇化需要解决的重要问题
➢ 推进城镇行政管理体制改革 减少行政等级对资源分配的干预 完善设市审批制度，按常住人口规模确定机构和编制 打破行政区划界限，发挥市场配置基础设施资源的作用 加大对中小城市的支持力度
城镇化需要解决的重要问题
➢ 加快土地制度改革 完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场
2012年中国城市数量达到657 个，比1978年增加了464个
城市规模在不断扩大，2011年我国城市市辖区总人
口400万以上的城市达到了14个，有5个人口1000万以 上的城市，而镇区人口超过5万人的建制镇达772个。
我国城镇化成就
➢ 部地区吸纳近一半的全国城镇人口
2011年底，东部地区吸纳的城镇人口为33829.4 万人，占全国城镇人口比重为48.8%；其城镇
中国城镇化道路 一、什么是城镇化 二、国内城镇化现状及成就 三、城镇化中的问题及未来
什么是城镇化——城镇化的基本内容
➢ 内涵:指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一 系列经济社会变化的过程 ➢实质:经济结构、社会结构和空间结构的变迁
➢标志:城镇人口增加；城镇数量增加； 城镇用地面积扩 大；城镇产业结构升级 ➢指标:城镇化率
2012
我国城镇化现状
➢ 中国城镇化水平滞后（落后于国内经济发展水平、工业化 进程、国外同等发展水平的城镇化水平）
➢ 中国城镇化的速度平稳，较快发展 ➢ 处于城镇化加速阶段 ➢ 以小城镇为主的分散化模式 ➢ 二元性（生产方式、劳动生产率、收入分配、生活方式、
消费方式、思维方式）
二、我国城镇化现状
全国城镇建成区面积扩张了64．45％，而城镇人口仅增长了45．9 ％。 “新城”成“空城”、“鬼城”
城镇化存在问题
坚持走中国特色城镇化道路
过去，我们提出过“严格控制大城市规模”，但实际上大城市规模并没有得到控制，相反得到了较快的发展。但任凭大城市发展，会在交通、供水、供电、卫生等方面，形成很大的压力。因此，要根据区域发展的需要与城市职能，合理确定城市的地位与城市职能体系，走适宜本区域发展的城镇化道路。
有许多专家提出，在中国现阶段，应该把发展小城镇作为城镇化的起点。无论从国外的经验教训来看，还是从我国这几年大城市扩张式发展带来的问题来看，这样的主张应该讲是有一定道理的。那么，怎么样发展小城镇呢？怎么样通过发展小城镇来吸纳农村富余劳动力，多渠道地推进城镇化进程呢？这是我们必须认真对待的一个大问题。我们都知道，任何城镇的发展都有其产业依托。一般来说，小城镇的产业依托是农村工业；中小城市的产业依托是现代工业和服务业；大城市的产业依托是建立在现代工业以及为其服务的第三产业。由于中国面广量大的农村富余劳动力的文化水平一般为小学和初中文化程度，大多数首选的就业方向是小城镇的农村工业。因此，小城镇是中国特色城镇化的起点。但这种情况不是一成不变的，许多外出务工农民都采取由小城镇向中小城市、大城市逐级“跳巢”的方式，不断发展自己。城镇化机制本身也决定了城乡之间是一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。提倡大中小城市与小城镇协调发展，实际上是考虑了不同区域大中小城市和小城镇发展的背景与特点。这种特点，既说明发展小城镇的重要性，也说明了发展小城镇是推进大中小城市发展的基础。
多元化：中国特色的城镇化道路
多元化：中国特色的城镇化道路走具有中国特色的新型城镇化道路，就是要从中国国情和各地实际情况出发，坚持以人为本的全面协调可持续发展理念，走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。
其核心就是全面提高城镇化质量，促进城镇化健康发展。
城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。
它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。
传统城镇化模式的弊端当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。
从1995年到2008年，我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978—1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。
在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。
这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。
如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。
然而，改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多建立在传统发展模式的基础之上。
这种传统的城镇化模式存在许多弊端：一是片面强调“土地城镇化”，对人口、居民素质和生活质量的城镇化不重视。
目前，全国共有上亿农民工在城镇工作，但他们却不能在城镇安家落户，难以共享城镇化的成果。
二是忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”。
三是生产、生活和生态不协调，突出表现为城镇工业用地偏多、效率低下，居住、生活休闲和生态用地偏少。
四是城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展。
五是城镇缺乏特色，没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。
显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。
走特色新型城镇化道路党的十六大报告明确指出，要“走中国特色的城镇化道路”。
中 国新型城镇化的路径选择
中国新型城镇化的路径选择城镇化是现代化的必由之路，也是推动经济社会发展的强大引擎。
随着中国经济的快速发展和社会的不断进步，传统的城镇化模式已经难以适应新的发展需求，新型城镇化成为了必然选择。
那么，中国新型城镇化的路径究竟该如何选择呢？首先，要注重以人为本的发展理念。
新型城镇化的核心是人，要让广大人民群众在城镇化进程中有更多的获得感、幸福感和安全感。
这就需要关注进城农民的市民化问题，保障他们在就业、教育、医疗、住房等方面享有与城镇居民同等的待遇。
不仅要解决他们的户籍问题，更要为他们提供稳定的就业机会和良好的生活环境。
加强职业技能培训，提高农民的就业能力，使其能够在城镇中找到合适的工作。
同时，加大对教育资源的投入，确保农民工子女能够接受公平优质的教育。
在医疗方面，完善医疗保障体系，让进城农民能够享受到便捷高效的医疗服务。
其次，要推动产业升级和创新发展。
产业是城镇化的支撑，没有产业的支撑，城镇化就会成为无源之水、无本之木。
要根据各地的资源禀赋和产业基础，培育发展特色优势产业。
对于一些传统产业，要通过技术改造和创新，提高产业的附加值和竞争力。
同时，大力发展新兴产业，如信息技术、生物医药、新能源等，为城镇化提供新的动力。
在产业发展过程中，要注重创新驱动，加强科技创新和人才培养，提高自主创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
再者，要加强城镇规划和建设。
科学合理的规划是城镇发展的蓝图，要坚持规划先行，注重统筹协调。
在规划中，要充分考虑城镇的功能定位、产业布局、人口规模等因素，合理确定城镇的发展边界和空间布局。
加强基础设施建设，提高城镇的承载能力。
完善交通、能源、通信、给排水等基础设施，打造便捷高效的交通网络，保障能源供应和通信畅通，提高城镇的运行效率。
同时，注重生态环境保护，推动城镇绿色发展。
加强对城镇生态系统的保护和修复，提高城镇的绿化覆盖率，减少污染排放，实现人与自然的和谐共生。
另外，要促进城乡融合发展。
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逐步实现户籍与城镇 福利体系的脱钩 分类制定落户政策
城镇化需要解决的重要问题
➢ 推进城镇行政管理体制改革 减少行政等级对资源分配的干预 完善设市审批制度，按常住人口规模确定机构和编制 打破行政区划界限，发挥市场配置基础设施资源的作用 加大对中小城市的支持力度
城镇化需要解决的重要问题
城镇化需要解决的重要问题
➢ 完善其他相关配套改革 理顺各级政府责任，建立多元化成本分摊机制 明确城镇发展导向 完善城镇规划体制 提高城市管理的科学性
谢谢大家
结束语
谢谢大家聆听！！！
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城镇化存在问题
➢ 二、城镇化发展方式粗放 城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张。2000—2010年
全国城镇建成区面积扩张了64．45％，而城镇人口仅增长了45．9 ％。 “新城”成“空城”、“鬼城”
城镇化存在问题
➢ 三、城镇空间分布和规模结构不尽合理。 城镇化水平呈“东高西低”特征：东部城镇数量多、密 度高、规模大，西部城镇数量少、密度低、规模小。
中国城镇化道路
中国城镇化道路 一、什么是城镇化 二、国内城镇化现状及成就 三、城镇化中的问题及未来
城镇化存在问题
➢ 一、城镇化发展水平总体滞后。
从城镇化与工业化进程相比，发展滞后 从城镇人口数量看，人口城镇化明显滞后于土地城镇化。 我国按户籍计算的城镇化率只有36％左右，远低于世界银行 统计的中等收入国家平均48．5％的水平. 从城镇化质量看，发展滞后更为明显。
➢ 加快土地制度改革 完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场
加强农村土地管理， 探索建立农村闲置宅基地自愿 有偿退出机制。➢加快农民工市民化进程 以基本公共服务为重点，不断完善对农民工公共服务体系 切实保护农民工的合法权益ꎮ 加强农民工劳动权益保护力。
城镇化存在问题
➢ 四、城镇化过程中城乡矛盾突出。
城镇化未来发展趋势
➢ 城镇化将保持较快发展， 但速度将逐渐放缓。 ➢ 城镇化将是带动经济增长的重要引擎，重点是提高城镇化
质量 ➢ 行政手段和市场配置资源的方式决定着我国城镇化进程中
的人口流向 ➢ 推进城镇化转型发展的物质条件已基本具备
城镇化需要解决的重要问题