浅谈现阶段高校基本建设中存在的问题及解决方案

浅谈现阶段高校基本建设中存在的问题及解决方案摘要：近年来，高校基本建设为高等教育改革做出了贡献，但伴随着社会进步，高校基本建设领域面向社会化、市场化的发展还存在一些问题，高校基本建设还需规范管理。

关键词：高校基本建设；存在问题；方案随着我国市场经济的快速发展，高校的基本建设投入随之加大，特别是最近的五六年来，投资额度占整个学校预算支出的比重越来越大，是我国高校办学历史上基本建设规模最大、成果最显著的时期。

在过去的这些年中，从事高校基建工作的同志们已经为中国高等教育改革与发展，做出了卓越的贡献。

总体表现在以下几个方面：一是高校发展空间得到了前所未有的拓展；二是高校硬性办学条件普遍明显改善；三是高校教职工的住房条件有了令人欣喜的变化。

一、高校基本建设中存在的问题但我们也应该清醒的认识到，伴随着社会进步与高等教育事业的快速发展，在高校基本建设领域推进改革、加强管理、提高投资效益和工程建设水平已迫在眉睫。

目前在高校基建工作的管理方面，特别是有关基本建设的审批、内控、内审、监管等相关制度，还不够健全，也不够规范，还有一个更为严峻的问题，就是在高校基建领域，贪污、受贿等犯罪现象正在蔓延，确实还存在不少问题，主要体现在以下几个方面：1．高校基本建设项目的前期工作薄弱。

主要体现在两个方面，首先是基本建设项目缺乏严格论证。

大部份高等院校目前的基础设施多数是上世纪70年代末80年代初甚至更早年代建成的，随着时间的推移和高校招生规模的扩大，基础设施与现实需求已不相适应，许多设施已经十分陈旧与落后，为此，加快建设的步伐势在必行。

但问题是先建什么，后建什么，如何去建，建成什么标准，很少进行严格论证，全凭长官意志。

其次，校园规划有待加强与完善。

过去的校园规划往往采用封闭办学的模式——校园内部宿舍、食堂、幼儿园、中小学一应俱全，大学作为一个“单位社会存在”。

这种“小而全”的规划建设模式使得校园和城市的资源共享程度较低，而相互都出现硬件设施重复投资和建设的问题。

随着社会的进步，近些年来又存在部分高校在制定校园规划存在盲目攀比的现象，没有注意因校因地制宜。

而且有些学校的校园规划老在变，存在一届校领导一个新规划的现象，特别在征地建设新校区方面，存在资源浪费。

2．高校基本建设管理模式与建设项目管理的发展要求不相适应。

高校基本建设管理，就目前的现状看，大多由学校的行政职能部门—基建处（科、办）来进行管理，若遇到校区扩建或者建设规模较大的工程由临时组建的基建班子负责组织实施。

随着工程建设活动已越来越市场化，同时客观条件也要求和呼唤高校基建必须适应市场和社会化，这种管理上的缺陷已日渐明显。

主要体现在：（1）易受到学校行政干预而不利于工程建设活动的社会化和市场化；（2）管理人员技术水平与管理水平受到相应的限制，不利于积极性的提高和竞争机制的形成；（3）与全过程工程项目管理的要求不相适应，不利于把工程建设中某些阶段性（如前期论证、后期评估）工作做细、做充分。

3．高校基本建设贷款金额巨大，“负债运行”问题突出。

一个不容忽视的现实正摆在面前：许多高校已经成为银行“债务人”。

据审计署审计数字：至2003年末，教育部等中央部门直属的清华、北大等18所高校负债72亿元，其中基本建设形成的债务占82%。

背负巨额债务的不仅仅是中央直属的“名校”，各地一些省属高校，同样存在因贷款搞基建，债务包袱越背越沉的现象。

盲目扩张与贪大攀比是造成高校负债的主要因素。

高校的这一轮扩张，不少是“粗放型发展”，大兴土木、圈地造楼。

据业内人士估计，银行贷款占到学校基建总投资的80%以上，随着还款高峰期的到来，部分高校运转已有困难。

同时高校基建贷款金额巨大、还款期限较长，而且九成以上是信用贷款和质押贷款，造成高校债务缠身，使居高不下的大学学费下降的可能性几乎为零。

4.高校基建项目三超现象严重。

高校建设经费的来源无非是政府财政拨款与学校自身贷款，无论何种方式，总是存在为了完成计划投资而项目匆匆上马的现象，建设项目前期工作不细致，导致后期被动，出现建设工程概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。

5.工程审计不规范。

工程审计是建设单位对建设工程进行全过程监督的重要环节，工程审计包括项目前期审计、过程审计和决算审计等。

目前的问题表现在只重视决算审计，而前期与过程审计重视程度不够，部分审计人员业务素质偏低，审计结果不公开等几个方面。

6.高校基建领域的腐败现象不容忽视。

高校作为神圣的知识殿堂，“象牙塔”内一度是人间净土。

但高校基建领域的腐败问题却给人们敲响了警钟，其严重性再次引起社会的关注。

前两年，江苏省南京市检察院公布了当年该市检察机关查处的10起重大职务犯罪案件，令人吃惊的是，其中有4起案件是高校基建领域的腐败案件，而且涉案金额超过100万元。

应该看到，在我国处于向社会主义市场经济转轨，社会协调进步、健康稳定持续发展的大背景下，也明显存在着社会不正之风、腐败问题等不和谐因素，这些负面影响使得高校不可能成为不受污染的“世外桃源”。

基本建设领域内的腐败现象一直是社会腐败的高发地带，而且，随着高校基本建设规模的不断扩大，社会腐败现象的影响使得高校基建领域腐败问题的滋生蔓延有了客观条件，同样存在易发多发的可能性。

二、解决方案（一）建立项目报告制度，规范工程决策行为在今后高校的基建和校园建设方面，建议实行项目报告制度，凡涉及金额较大的项目必须经过民主决策程序。

首先由职能部门提出可行性研究报告，项目建设可行性研究是建设项目投资前期工作的核心和重点，也是项目决策的重要依据。

一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的方案，能使重大建设项目以最小的风险、最少的投资，获取最高的社会效益。

其中包括项目建设规模、投资额度、资金来源、工程预算、招标程序等。

提交学校党委讨论决定，如有必要由学校党委提出建议，递交教职工代表大会审议，并进行民主表决，形成决议，责成相关职能部门协同实施。

这样做既可以取得广大教职员工的理解与支持，又可以避免长官意志和随机行为，同时学校领导必须继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。

（二）建立与完善全过程审计制度高校开展全过程审计，就是对建设项目全过程的建设投资、建设经济活动以及建设成果、效益等活动进行监督、审核、评价，既从项目建议书至项目竣工的全部阶段，审计部门依据现行的法律、法规和相关规定等，运用科学的管理方法，采取严谨认真的工作态度，对工程投资、工程质量、工程进度三个指标以及合同与信息等项目管理内容实施跟踪的、主动的监督、服务和控制。

审计部门关注工程造价的确定与控制、建设项目的组织与管理，是为了更好地履行审计部门防护性服务与建设性服务的职责，及时发现和堵住投资建设过程中的各种漏洞。

全过程审记需要内审部门关注工程造价的确定与控制、建设项目的组织与管理，从加强管理入手，发现问题，提出切实可行的建议，使审计部门在促进加强科学管理、提高经济效益中，发挥其他管理部门所不可替代的作用，并从中总结经验，为建设部门提出改进意见和方案，帮助他们完善内控制度，为高校摸索出一条更科学、更规范的投资决策及建设工程造价管理模式。

（三）推行“代建制”高校基建作为建设项目有其一般的特征又有特殊性，虽然高校基建的商业目的不是很强，但要做到既高质量低成本，最大限度地满足教学、科研和师生生活的需要，又要尽量使建筑单体成为学校的标志、景点，反映出高校的风格，并非一件容易的事。

近些年来，工程建设领域发展很快，全过程管理、PMP项目管理逐渐成为主流，而顺应这种发展趋势，就需要基建管理人员既要有建筑方面的专业知识，又要具备投资管理方面的能力。

但是就现在全国高校的实际情况来看，很多达不到这种要求。

原有的建设指挥部模式、基建处模式已难以适应新的形式。

推行国际流行的“代建制”，成为高校基建项目管理的必由之路。

“代建制”是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业作为项目建设期法人，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使公共工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

尽管各高校基建项目的建设资金来源有所不同，但汲取政府投资项目的“代建制”管理模式的优点，建立与市场经济相吻合的新型的工程管理模式，已势在必行。

实行“代建制”后，项目建设单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力；同时建立了投资方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象，是党风廉政建设从源头治理高校基建领域腐败问题的有力措施和手段。

（四）实行干部轮岗制度，并不断完善对权力运行的监督机制随着教育改革的不断深入，从源头上预防和治理腐败，学校的干部管理制度也必然要适应教育改革的需要——实行干部轮岗制度。

轮岗，又称职位轮换，一般指在工作部门内对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的工作人员有计划地调换职位任职，说到底，就是要对权力进行有效的监督制约，保证权力的正确行使。

校内实行干部和关键岗位工作人员轮岗制度，对权力进行合理配置，首先，可以促进人才合理优化，并使他们找到适合自己的工作环境和岗位，充分发挥自己的才能。

其次，可以培养复合型人才，增强其工作的主动性和责任心，在更广泛的范围内经受锻炼，激发振奋精神、不断进取和开拓创新的意识，提高综合管理和协调能力。

再次，可以加强勤政廉政建设，增强工作责任心，避免腐败问题的产生。

同时，要扩大民主监督的范围和渠道，重大建设项目的决策和招标、大宗物资设备采购及基建经费支出情况等要及时公示，积极推行校务公开等行之有效的群众监督制度。

校园网、校报等宣传媒体上除了宣传报道基建工作取得的成果的基础上，对于群众反映强烈和基建工作中反映出来的一些腐败现象等要予以揭露。

（五）要高度重视高校整体化校园规划在当今科技社会发展的趋势下，社会化，开放性成为高等教育发展的趋势之一，也是高校校园规划发展的方向，高校和城市应作为一个有机整体进行考虑，所谓整体化，就是将校园与校园所处的城市环境视为一个整体进行规划设计。

就校园本身来看，整体化视高校建设为一个系统工程，将涉及校园规划的各要素归纳为一个整体研究对象进行考虑，同时强调以清晰明确并贯彻始终的规划结构来统领全局，以营造丰富而统一，有序而充满灵性的校园空间，反对孤立、片面地从校园局部入手进行规划。

同时要注意以下几个方面：一是在校园规划方面，一定要注意因校因地制宜。

必须根据自身的实际情况来定，切不可盲目攀比。

二是保持校园规划的一贯性与连续性。