PPP项目运作廉政风险与防范对策
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和私营部门合作）项目旨在发挥公共和私人部门的优势，共同实现基础设施建设与运营项目。
尽管PPP项目有巨大的潜力，但是它们也存在风险，如果不加以妥善处理，这些风险可能会导致项目失败。
为了确保PPP项目的成功，我们必须对其运作风险进行分析，并采取相应的措施来加以应对。
1.政策风险政策风险是PPP项目中最大的风险之一。
政策环境的变化会对PPP项目造成影响，这些变化可能涉及政策的调整、法规的变化、政府机构的重组等。
在遇到此类政策风险时，PPP项目必须采取适当措施，如制定风险管理计划、规划风险控制措施等。
2.资金风险PPP项目需要大量资金来实现，资金来源主要是政府和投资机构。
资金风险体现在如何保证项目资金充足、及时可用。
这可能需要采取措施，比如增加私人资本的投资、寻求政府支持、确定获利机制等。
3.技术风险PPP项目需要新的技术和方法，因此技术风险也是项目的一个关键问题。
项目中可能存在的风险包括技术难题、技术对项目的积极影响可能需要较长时间来体现等。
在遇到技术风险时，项目组应该以提高技能水平，借鉴国外先进技术，加强技术改进等为重点，制定相应的措施。
4.运营风险PPP项目后期管理非常复杂，需要长期合作。
管理合约在很多情况下会取代法律合约成为合作方之间框架的重要组成部分。
因此，合约设计非常重要。
合适的合同、条款等可以减少潜在的运营风险，比如运营管理不当、交通和环境问题等。
5.市场风险市场风险是另一个需要考虑的因素。
在综合社会经济情况不稳定的情况下，市场风险对PPP项目的影响尤为强烈。
在面临市场风险时，可以采取一系列措施来减少其影响，如市场调查和预测、选择领先的经营者、建立多元化的收入来源等。
在面临以上风险时，PPP项目可以采取以下建议措施来减少风险：- 制定科学系统的风险管理计划。
- 建立良好的合作关系，共享经验和信息，加强合作伙伴之间的信任。
- 规范项目的流程，确保合作伙伴的责任和角色分配得到明确和执行。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施随着全球PPP（政府与私营部门合作）项目的逐渐增多，运作风险也日益凸显。
对于PPP项目来说，风险分析和应对措施至关重要。
本文将对PPP项目运作风险进行分析，并提出相应的应对措施。
一、PPP项目运作风险分析1. 政策风险政策变化可能对PPP项目产生重大影响。
政府的政策调整可能导致对项目的支持力度不足，或者导致相关法律法规的变化对项目经营产生不利影响。
2. 市场风险由于市场环境发生变化，可能导致PPP项目的经济效益大幅下降，项目无法达到预期的投资回报率。
3. 技术风险在PPP项目中，技术风险可能来自于技术方面的不稳定性、技术设备的过时、技术合作方的失误等。
一旦出现技术问题，可能会对整个项目造成影响。
4. 财务风险财务风险是PPP项目中一大隐患，如果项目的资金链断裂或者出现资金短缺，项目的运作将会受到很大的影响。
5. 环境风险项目运作可能受到自然保护区、生态保护区或者环保组织的抵制，致使项目无法顺利进行。
6. 社会风险项目所处的社会环境可能也对项目的运作产生影响。
可能会受到当地居民的抵制或者纠纷等问题。
二、应对措施1. 建立健全的政策风险防范机制针对政策风险，PPP项目方可制定灵活的合同条款，包括政府补偿机制等，并对可能出现的政策变化进行预判和规避。
2. 积极应对市场风险对市场风险的应对措施包括细致的市场调研、灵活的产品定价及营销策略，以及充分的市场风险防范机制设计。
3. 强化技术风险管控项目方可与专业的技术团队合作，确保项目所用技术设备的稳定性和前瞻性，进行技术方案的合理规划和风险预警。
4. 健全的财务风险管理机制项目方可对项目的资金链进行合理规划，建立灵活的融资机制，预留充足的备用资金以防资金不足的情况发生，建立严密的财务风险管理制度。
5. 完善的环境风险预防体系项目方可对项目所处环境进行详尽的规划和评估，采取必要的环境保护措施及各项环境风险预防措施，确保项目在环境保护方面不会受到不利影响。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着中国经济的不断发展，PPP（政府和民间合作）项目已经成为推动经济增长和提高公共服务质量的重要途径。
与传统的政府项目相比，PPP项目涉及更多的市场机制和风险。
对PPP项目的风险进行全面的评估，并采取相应的防范措施，对于项目的顺利实施和运营至关重要。
本文将探讨PPP项目的一些可能存在的风险，并提出相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是指因政府政策调整而导致PPP项目受到影响的风险。
政府在PPP项目立项及实施过程中的政策变化可能会影响项目的盈利能力，从而影响项目的长期运营。
防范措施：1、在项目立项之初，需要深入了解政府相关政策，并对政策风险进行评估，以便及时调整项目方案。
2、与政府保持密切的沟通，及时获取政策变化的信息，并采取应对措施。
二、市场风险市场风险是指由于市场变化导致PPP项目经营状况发生变化的风险。
市场风险有可能来自市场需求变化、竞争加剧等方面。
防范措施：1、在立项阶段，需要对项目所属行业的市场进行充分的市场调研，并进行市场风险评估。
2、制定灵活的变通方案，以应对市场环境的变化。
三、财务风险财务风险是指由于资金缺失或资金使用不当导致PPP项目无法顺利进行的风险。
财务风险可能来自项目资金筹措、资金使用效率等方面。
防范措施：1、严格控制项目资金使用，确保项目运营所需资金的充足。
2、根据项目的特点和运营模式，采取合适的资金筹措方式。
四、技术风险技术风险是指由于技术原因导致PPP项目无法按期完工或无法达到预期效益的风险。
技术风险可能来自于技术的可行性、技术的成熟度以及技术的应用等方面。
防范措施：1、在项目立项之初，需要对项目的技术可行性进行全面评估，确保项目技术方案的科学性和合理性。
2、选择具有丰富经验和技术实力的合作伙伴，确保项目技术实施能力。
五、合同风险合同风险是指由于合同内容不清晰或者合同执行不力导致的风险。
在PPP项目中，合同是保障各方权益的重要依据，合同风险的存在可能导致项目运营不畅、甚至法律纠纷。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（政府和私营部门合作）项目是一种公共基础设施的建设和运营模式，它为政府提供了一种有效的方式来融资和实现基础设施的提升，同时也为投资者提供了可行的商业机会。
然而，在PPP项目中，存在一些风险因素，这些因素可能会对项目的实现和成功造成威胁。
本文将详细介绍PPP项目的风险，并探讨有效的应对措施。
1.政策风险政策风险是指PPP项目受政策变化或政策制定者的政治决策影响的风险。
例如，政府可能在PPP项目实施过程中修改有关环境保护、土地征收、贸易规则等政策。
这种政策风险可能使得原本具有商业价值的PPP项目变得不可行。
应对措施：（1）熟悉政策环境：在PPP项目实施前，应对现有的政策环境进行仔细的调查，了解政策的变化可能带来的影响，以制定有备无患的风险管理计划。
（2）征求政策支持：在PPP项目实施过程中，通过与有关部门建立联系，积极征求政策支持，以便在政策变化时可以及时得到应对支持。
（3）多元化策略：在PPP项目策划和执行中，应采取多元化策略，以减少对单一政策的依赖性。
例如，多种融资渠道或申请多种政府支持。
2.合同风险合同风险是指PPP项目中涉及的合同关系可能因合同争议、执行迟滞或合同变更等问题而导致的风险。
例如，由于合同中缺乏详细的条款或未能满足合同执行的要求，导致的争议或诉讼可能会给PPP项目带来风险。
（1）完善合同条款：在PPP项目的策划和实施阶段，应依据操作和财务实际情况及法律和行业规定，制定详细的合同条款，明确各方责任和约束，以减少合同争议的发生。
（2）风险评估：在PPP项目实施的过程中，应对合同风险进行评估，并制定相应的风险规避和管理方案，以减少合同执行迟滞和变更的风险。
（3）合同管理：合同管理是合同执行成功的前提。
在项目实施过程中，应建立合同管理制度，定期审查合同内容，确保合同条款的落实和遵守。
3.融资风险融资风险是指PPP项目中资金筹集和管理过程中可能出现的风险。
例如，由于融资计划不合理，财务管理不规范等原因，可能导致PPP项目无法继续进行。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施一、PPP项目运作风险分析1. 政策法规风险政策法规的不确定性是影响PPP项目运作的一个重要风险因素。
政策法规的调整和变动可能会对项目运作产生较大的影响，尤其是在法律环境不够完善和政策不够稳定的国家。
2. 市场风险市场风险主要是指市场需求的变化、产品销售的不确定性以及市场竞争的加剧等因素可能对项目带来的影响。
3. 技术风险技术风险是指由于技术不成熟、不稳定或者技术人才不足等原因可能导致项目无法按期完成或者达不到预期目标的风险。
4. 资金风险资金风险是指由于项目资金的不足、投资者退出或者项目资金管理不善等原因可能对项目带来的影响。
5. 运营风险运营风险是指项目在日常运作中可能面临的风险，包括人力资源管理、业务风险、市场风险和供应链风险等。
1. 建立健全的风险管理体系对于PPP项目来说，建立健全的风险管理体系是保障项目成功的重要保障。
这需要对项目进行全面的风险分析，及时发现和识别潜在的风险点，并建立相应的风险应对机制。
2. 提前进行项目立项可行性研究在PPP项目进行前，需要进行充分的项目立项可行性研究，评估项目的投资回报率、市场需求及项目的可行性，从而降低项目运作风险。
3. 保持与政府部门的密切合作PPP项目是政府与私营部门间的合作项目，保持与政府部门的密切合作是降低运作风险的关键。
项目方应及时了解政府政策、法规和政策调整，以便及时作出相应调整。
4. 强化合同管理和监督机制PPP项目通常采用长期合同形式，因此合同管理和监督机制尤为重要。
建立健全的合同管理和监督机制，及时发现合同的违约行为和风险点，确保项目的顺利运作。
5. 加强项目运行的监督和评估对PPP项目的运行情况进行定期的监督和评估，及时发现问题、解决问题，并根据问题总结经验，改进项目运作模式和措施，以确保项目的长期稳定运行。
6. 提高项目方的管理水平和专业技能项目方需要具备较高的管理水平和专业技能，以适应PPP项目的复杂性和多样性，降低项目的运作风险。
PPP项目运作风险分析及应对措施
PPP项目运作风险分析及应对措施PPP（政府和私人部门之间的合作）项目是一种公私合作的投资模式，通过政府和私营部门之间的合作来提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目涉及多方利益相关者和复杂的合作关系，存在着各种风险。
本文将分析PPP项目的运作风险，并提出相应的应对措施。
1. 政策和法律风险政策和法律风险是PPP项目中最常见的风险之一。
政策的变化或法律法规的不确定性可能导致合作协议的解除或变更，从而给项目带来损失。
应对措施：- 定期跟踪政策和法律法规的变化，确保项目符合最新的规定。
- 在合作协议中明确规定政府在政策变化或法规调整时的补偿机制。
- 与政府保持密切的合作关系，及时了解政策和法规的变化，并积极参与相关政策的制定和调整。
2. 融资风险融资风险是PPP项目中的重要风险之一。
由于PPP项目的投资周期较长，项目的融资受制于资金市场环境和融资成本的波动，存在着融资难和融资成本上升的风险。
应对措施：- 提前做好项目融资计划，合理安排资金需求和融资周期。
- 多元化融资渠道，寻求多方资金支持，降低融资风险。
- 与金融机构建立良好的合作关系，积极寻求合作机会，并制定灵活的合作模式。
3. 运营风险运营风险是PPP项目中的常见风险之一。
由于PPP项目通常涉及长期运营和维护，运营风险主要包括管理不善、市场需求下降、技术变革等因素造成的项目运营问题。
应对措施：- 与运营商建立长期合作关系，确保专业的运营和管理水平。
- 建立完善的运营管理制度，加强项目的日常监督和管理。
- 不断提升运营效率和服务质量，适应市场变化和技术发展。
4. 合作关系风险合作关系风险是PPP项目中的潜在风险之一。
项目涉及多方利益相关者，包括政府、企业和社会各界，合作关系紧张或破裂可能影响项目的顺利实施和运营。
应对措施：- 建立稳定和谐的合作关系，遵守诚实守信、平等互利的原则。
- 定期召开合作方会议，沟通合作进展和问题，及时解决合作中的矛盾和分歧。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着全球经济的不断发展，公私合作（PPP）项目在各国都得到了广泛的应用。
PPP项目是指政府和私营部门合作开展基础设施建设和公共服务提供的一种合作模式。
在这种合作模式下，政府和私营部门各自承担一定的风险，共同为社会提供基础设施和公共服务。
由于PPP项目的特殊性和复杂性，其中存在着各种风险。
本文将探讨PPP项目的风险以及相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是影响PPP项目的重要因素之一。
政府的政策变化或者法律法规的不稳定性会对PPP项目的实施造成直接影响。
政策风险可能包括国家政策、地方政策以及行业政策等方面。
政府可能会在项目实施过程中出台新的政策，对项目造成不利影响，导致项目无法按原计划进行。
为了防范政策风险，PPP项目的相关方需要在项目启动前对政策风险进行深入分析，了解政府的倾向和政策方向，以及项目可能面临的不利政策变化。
项目方还可以通过与政府保持密切的沟通和合作，争取政府的支持，并在合同中对政策风险进行详细规定，以减少政策风险带来的影响。
二、资金风险资金风险是指由于资金来源不确定或者融资成本过高等原因，导致PPP项目无法正常进行的风险。
由于PPP项目的资金来源主要来自于政府补贴、银行贷款以及私人投资等方式，这些资金来源的不确定性会对项目的资金供给造成压力。
为了防范资金风险，项目方需要充分评估项目的资金需求，确定融资来源，并在项目合同中对资金供给进行详细规定。
项目方还可以通过与金融机构建立良好的合作关系，争取获得更加有利的融资条件，降低融资成本，减少资金风险。
三、技术风险技术风险是指由于技术原因导致项目无法按时按质完成的风险。
在PPP项目中，由于涉及的领域较为复杂，涉及的技术也较为先进，因此技术风险成为了项目实施中的一个重要因素。
为了防范技术风险，项目方需要在项目启动前对项目的技术可行性进行充分评估，确定关键技术和关键设备的供应来源，以及技术研发的进展情况。
项目方还可以引入专业的技术团队，提高项目的技术实施水平，减少技术风险的发生。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（政府和私营部门合作）项目是一种基于合约的、公共和私营部门之间合作的项目模式。
它旨在通过整合公共和私营部门的资源和专业知识，提供优质的公共服务和基础设施。
与任何项目一样，PPP项目也存在一定的风险。
下面将介绍PPP项目的一些常见风险，并提出相应的防范措施。
1. 政策风险：政策变化可能会对PPP项目产生重大影响。
政府法规、政策、税收、环保要求的变化可能导致项目的成本增加或盈利能力下降。
为了减少政策风险，私营部门可以在签署合同之前仔细评估政府的承诺和政策稳定性。
项目合同中可以包含灵活的条款，以应对政策的变化并减少私营部门的损失。
2. 资金风险：PPP项目通常需要庞大的资金投入。
融资风险可能会导致项目无法按时完成或无法维持正常运营。
为了减少融资风险，私营部门可以采取多元化的融资方式，包括银行贷款、债务融资、股权融资等，以分散风险。
项目合同可以包含资金拨付的条款，确保政府及时提供所需的资金。
3. 技术风险：PPP项目通常涉及复杂的技术和工程问题。
技术风险可能导致项目延期或产生不可预测的成本增加。
为了减少技术风险，私营部门可以在项目启动阶段进行充分的技术可行性研究，并与专业的技术供应商进行合作。
项目合同中可以确保技术方案和质量的标准，并规定技术供应商必须满足这些标准。
4. 外部环境风险：外部环境风险包括自然灾害、恶劣天气、经济衰退等因素。
这些因素可能影响项目的建设和运营，导致项目无法按时完成或无法盈利。
为了减少外部环境风险，私营部门可以采取保险和风险管理工具来保护项目免受灾害的影响。
项目合同中可以包含适当的赔偿和解约条款来应对不可抗力的情况。
5. 运营风险：PPP项目在建设完成后需要长期进行运营和维护。
运营风险包括市场需求降低、管理能力不足等因素。
为了降低运营风险，私营部门可以进行市场调研，确保项目与当地需求相匹配。
私营部门可以与专业的运营团队合作，确保项目的高效管理和运营。
PPP项目存在一定的风险，但通过合理的风险管理和防范措施，可以有效降低这些风险。
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2018年第23期总第500期国内PPP 模式广泛应用始于2014年，因PPP 项目实施范围为基础设施和公共服务领域，大部分涉及特许经营，同时，项目实施需政府承担一定支出责任，故对PPP 项目合作伙伴选择要求经过竞争性程序产生。
公开、公平、公正和诚实信用是选择社会资本的基本原则。
[1]PPP 模式在国内属新生事物，相关法规政策配套滞后，在PPP 项目运作过程中，关键环节存在人为操纵空间，直接影响项目合作伙伴招选。
根据近3年调查分析，国内部分PPP 项目选择社会资本过程中存在政府方相关人员违规干预问题，且主要源于特定社会关系干预。
因此，政府方相关运作人员可能成为社会资本“围猎”的对象，存在高度廉政风险，亟需从制度层面予以防范。
一、PPP 项目运作廉政风险1.PPP 项目运作基本特征（1）投资额度大，工程利润高。
PPP 项目投资额大多在1.5亿元以上，以投资10亿元—30亿元居多。
据统计分析，在工程利润方面，PPP 项目工程建设利润是传统工程的1—2倍。
以市政、建筑工程为例，PPP 建筑安装工程费中标下浮率一般为5%~10%，而传统工程中标下浮率在15%~20%左右。
大量传统建筑企业投资PPP 项目主要是因为PPP 工程施工利润高。
工程利润高使得项目竞争性强，社会资本为了获取项目，主要依赖特定社会关系来干预PPP 项目运作。
同时，高额利润也为PPP 项目利益输送提供了物质基础。
（2）合作期限长，实施难度大。
PPP 模式合作期一般在10—30年，长期合作使得企业十分注重与政府方建立融洽关系。
PPP 从项目识别开始，到项目准备、采购、执行、移交，流程复杂，涉及部门多，周期长，难度大，社会资本对政府方的支持依赖性强，需要通过特定社会关系密切沟通协调。
（3）政策不配套，采购不规范。
这主要源于PPP 立法滞后，相关政策不衔接、不完善。
现行的政府采购与招投标法律法规不能完全满足PPP 项目采购需求。
当前PPP 项目合作伙伴招选按政府采购政策执行，部分政府采购电子化程度低、保密性差，采购评审因素设置缺乏规范，评审专家选择随意性大等，这些都可能导致项目采购操纵空间大，存在廉政风险。
（4）参与周期长，投标成本高。
PPP 从项目识别到项目采购，时间约在半年到1年半左右，期间项目规划方案、实施方案、合同条款等在项目采购前均需深入沟通。
此外，大部分PPP 需要组建联合体参与项目实施，在联合体组建中，须遴选与项目采购需求匹配的联合体成员，在成员之间平衡项目利益分配，洽谈股权结构，明确联合体成员责权利等，联合体组建难度极高，牵扯企业大量时间成本和财务成本。
为了保障项目中标，社会资本需要通过社会关系干预项目采购。
（5）社会干预强，指向性严重。
特定社会关系干预PPP 项目运作在行业内已是潜规则。
其通过对PPP 项PPP 项目运作廉政风险与防范对策杨学平摘要：因PPP 项目投资额度大、合作期限长、风险不确定、运作程序复杂、实施难度高、参与项目采购成本高等诸多因素影响，使得社会资本参与PPP 项目过程中严重依赖政府方关系。
在政府方选定社会资本过程中，各地常受特定社会关系影响而在社会资本采购中指定合作伙伴。
这两种需求的碰撞导致政府方在PPP 项目运作中各个关键环节因违规操作而产生潜在廉政风险，亟需予以防范。
关键词：PPP 项目；特定社会关系；政府方；廉政风险DOI:10.16653/ki.32-1034/f.2018.023.020--752018年第23期总第500期目运作的政府方相关负责人施加影响，来干预项目关键环节运作，包括社会资本接触沟通，项目实施方案修改，资格预审文件、采购文件编制，评审小组组建，直至项目合同谈判和工程分包等。
通过特定社会关系干预，以期实现项目风险偏向政府方，利益倾向社会资本，同时让社会资本高价中标。
期间涉及到各级领导和各个部门，关系错综复杂，潜在廉政风险极高。
以上PPP 项目运作特征导致社会资本因逐利而“围猎”政府方项目运作相关人员，为项目顺利实施提供保障。
2.PPP 项目运作关键环节廉政风险（1）接触居间人在PPP 项目运作中，居间人广泛存在。
居间人是政府方的特定关系人，是社会资本的代言人。
居间人大多社会关系广泛，背景深厚，是社会资本和政府方联系的纽带，从项目中攫取不当利益，进行利益输送。
在PPP 项目政府方接触、接待人员中，相当部分不是社会资本人员，而是项目的居间人。
居间人与代言企业签订秘密居间协议，承诺让代言企业中标某项目，代言企业以工程分包等形式将利益输送给居间人，并由居间人协调相关事宜。
居间人利用跟政府方或其上级特定关系，兼以利益承诺，违法干预项目运作，在项目实施方案修改以及项目采购中暗箱操作，损害政府利益，影响公平竞争。
（2）接触社会资本PPP 项目纳入年度计划并得到政府授权后，政府方可以开始与潜在社会资本接触沟通。
[2]其接触沟通的目的：一是测试社会资本对项目的积极性、响应性；二是听取社会资本对项目规划设计、实施方案的意见、建议，让项目能够得到社会资本充分响应，为项目竞争性采购奠定基础。
因受特定社会关系干预，政府方在此环节仅与唯一社会资本接触沟通，指定合作伙伴，不接触或应付其他社会资本。
由于PPP 项目实施的特殊性，其他社会资本与政府方没有接触沟通或没有实质性沟通，是无法参与项目采购的，导致项目采购无任何竞争，指定社会资本采取组织陪标的方式中标项目。
（3）实施方案沟通在社会资本接触中，沟通项目实施方案是主要目的。
PPP 项目实施方案是项目实施的纲领性文件，项目边界条件、风险分配、付费机制、财务测算、调价机制、绩效考核等核心内容直接决定项目投资风险、投资回报率和政府财政支出责任。
部分政府方受特定社会关系影响，在与社会资本沟通时，听信于社会资本，致使项目风险分配不合理，付费机制、投资回报等核心内容违背常规，导致政府利益受损。
经有关专家分析，部分地区PPP 项目投资收益超过合理范围，违反了国家关于PPP模式微利不暴利的原则。
（4）签订框架协议PPP 项目需要通过竞争性程序选定社会资本，当下部分政府方因特定关系人干预，违反政策规定[3]，把PPP 项目当做招商项目对待，以招商引资、战略合作名义，或以不确定的未来预期投资绑定PPP 项目，签订某具体PPP 项目框架协议，明示项目合作伙伴，排斥其他潜在社会资本，让项目缺乏有效竞争。
（5）合作伙伴招选因PPP 模式本质属于政府购买服务，合作伙伴招选适用政府采购政策[4]，分为资格预审、采购文件编制和组织评审三个环节。
①关于资格预审。
现实中，社会资本通过社会关系干预资格预审文件很普遍，政府方编制PPP 项目资格预审文件中常出现过高或过低以及与项目采购需求无关的资格条件[5]：一是故意抬高门槛，排斥其他社会资本，让项目竞争不充分；二是故意降低资格条件，让指定的实力差的社会资本入围，为后期操纵项目采购作准备。
②关于采购文件编制。
这是社会资本最为关切的，由于当前PPP 项目采购政策对评标办法编制缺失详细规范，导致部分项目政府方在特定社会关系影响下，与指定社会资本串通编制评标办法，量体裁衣，指向严重，其他社会资本无中标可能，影响了招标采购公开、公平、公正和诚实信用原则。
③关于组织评审。
首先，是评审小组组建，PPP 项目采购评审小组成员一般为7人，其中专家占2/3以上，至少5人，实施机构代表1~2人，PPP 项目采购评审专家可以从依法组建的评标专家库内随机抽取，也可以由政府方自行选定。
[1]因为从评标专家库随机抽取专家方式保密性强，时间短（开标前半个小时即可抽取），加之是随机抽取，操纵评审专家难度大，故被指定社会资本会常要求政府方直接选定评审专家，为串通评标奠定基础。
其次，是评审环节，社会资本为了谋取项目中标，会通过特定社会关系操纵评审专家在主观分评审上针对性打分，让指定社会资本中标，性质十分恶劣。
因人为操纵，常导致PPP 项目高价中标，损害国家利益，其中廉政风险极大。
--762018年第23期总第500期（6）建设工程发包在PPP 项目采购中，一般要求社会资本承担项目投融资、建设、运营维护等责任，独立投标人或联合体中承担施工义务的成员负责项目施工。
在施工环节，工程转包、违法分包是常态，特别是大型施工企业，均会切割部分工程给居间人，用以协调项目实施。
PPP 项目各方利益输送主要依赖工程转包、违法分包实现。
二、PPP 项目运作廉政风险特征1.金额较大行业内大多以项目工程量作为衡量标准来切分利益，一般为项目工程费用1%左右，高的达到3%。
以一个30亿投资规模PPP 项目为例，假设工程费用占投资额80%，即工程费用24亿，按1%利益输送计算，企业将考虑2400万元左右利益分配用以协调项目实施，数字十分惊人。
2.隐蔽性强作为PPP 项目合作的社会资本，基本都是央企、国企或者民营上市公司，企业本身有严格的财务规范，健全的审计制度，企业在运作项目时利益输送需设置防火墙，其中居间制度和工程分包制度是主要手段。
（1）居间制度。
一种是职业化的居间人，即PPP 项目“猎头”。
这种居间人背景复杂，常年在一定区域活动，物色优质项目，主动联系社会资本。
更多的是非职业化的居间人，这些人大多是各级干部的同学、战友、老同事、老邻居、亲友等，他们有的本身跟企业熟悉，主动为企业铺路，有的则是企业物色到他们，打通关系服务企业。
居间人在项目运作过程中是政企沟通的桥梁，更是各种利益输送的纽带。
（2）分包制度社会资本利益输送需要防火墙，工程转包、违法分包是经典模式。
在当前工程建设监管体制下，尚无法有效遏制工程转包、违法分包，这为利益输送提供了土壤。
社会资本在工程转包、违法分包前，会履行内部招投标程序，在账务上无任何不合理开支，隐蔽性强。
3.时间跨度长因工程转包、违法分包是项目利益输送主要方式，PPP 项目建设期一般在3年左右，全部付款结束在3—5年，故工程利润兑付到居间人时间长。
此外，居间人为政府方特定关系人，获取非法利益后，一般不会直接输送现金给政府方相关人员，而采取期货的方式，长期变相输送兑付利益。
三、PPP 项目运作廉政风险防范对策1.强化信息公开信息不公开、不透明或信息披露不对称，将会致使项目社会知晓率低，竞争不充分，从而为暗箱操作提供机会。
目前PPP 项目在省级财政部门和财政部PPP 综合信息平台系统可以查询项目动态，但是很多项目长时间没有更新动态，项目核心信息没有披露。
各级财政部门应安排专人负责本地区PPP 项目信息实时（适时）更新；财政部门应制定PPP 项目采购预告制度，在项目资格预审前一定期限，在省级及以上财政部门指定媒体发布采购预告，公示项目关键文件，让感兴趣社会资本有充足时间介入项目、参与项目竞争。
2.广泛接触社会资本因PPP 模式的特殊性、复杂性，凡在项目采购前没有接触过的社会资本，基本不会参与项目竞争，这与传统工程建设项目招投标截然不同，故政策允许政府方与社会资本接触沟通。