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Key differences between OSHA and China HSE Standards

美国OSHA和中国安全规范之间的主要差别比较

1.标准体系介绍

a.美国OSHA主要由联邦法律《职业安全与健康法》Occupational Safety and

Health Act of 1970和OSHA各项标准组成，其中和建筑相关的为：29CFR –

PART1926 – Safety and Health Regulations for Construction,包括PPE，火灾防护，

焊接和切割，电气，坠落防护等26个方面。

b.中国安全标准体系主要由中国法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民

共和国建筑法》《中华人民共和国劳动法》，以及国务院颁发的《建筑工程安

全生产管理条例》，和行业部委颁发的25个国家标准和13个专业技术标准组

成。

2.标准的比较

a.技术标准的比较

i. OSHA中，不仅涉及安全方面的系统规定要求，也有环境和健康方面的

系统规定要求。中国法规标准中很少涉及到施工中环境与健康方面的要

求，仅在《建筑法》中有少量的规定。

ii.中国安全标准和美国OSHA标准相比较，部分在OSHA中有明确要求的，在中国施工相关的安全标准中没有要求。比如PPE的配置，中国规范中

没有要求所有施工人员进入施工现场必须穿戴安全鞋。

iii.中国安全标准和美国OSHA标准相比较，部分标准要求比OSHA标准要求偏低。比如登高作业安全带的佩戴和使用，虽然中国规范和美国规范

中都有要求，但中国国家标准《安全带》的技术标准偏低。

iv.中国安全标准和美国OSHA标准相比较，部分要求没有具体化，操作性较差。比如登高作业防坠落防护，中国规范中只有需要提供稳定的可靠

的立足点和操作平台的笼统性的要求描述，实际作业中实现到何种程度

方可满足要求，无法进行合理判断。

b.管理标准的比较

i. OSHA中，职业安全健康管理程序规定细致，执行力强。中国安全规范

标准体系中，条款多为技术性要求，缺少管理程序规定的细致要求，对

照OHSAS18000, ISO14000等体系，中国颁布了GB/T28000职业健康安

全管理体系，但该标准为推荐标准。

ii. OSHA在项目履约过程中更加注重程序管理

iii. OSHA规定的职业安全健康法律法规，以及与其相关的日常管理标准、

操作规程、规定规范同样具备法律效力。

3.安全管理体制的比较

a.原则：美国以“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”为原则，中国以

“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”为原则。中国的施工安全管理

以行政监管为主，美国以市场约束为主。中国大部分承包商的施工安全管理多

以能符合检查机构的检查为主要目标。

b.保险：在美国业主和承包商必须办理有关强制性保险，承包商缴纳安全保费的

多少与其安全施工的业绩与信誉密切相关，发生事故，经济损失巨大，企业信

誉下降，保险费率增加，甚至保险公司拒保而接不到项目，逼迫承包商不得不

重视安全。在中国强制性保险保费根据工程造价为固定额度，与业绩和信誉不