牧民质疑三江源草场投75亿建围栏
青海省生态环境考察调研报告
青海省生态环境考察调研报告按照中德合作管理培训项目江西行动学习子项目执行办公室的统一安排，4月18日~21日，第二分课题“江西省鄱阳湖生态经济区生态环境保护策略研究”课题组核心和外围成员随培训班赴青海省，针对青海省生态立省、绿色发展及青海湖开发治理等情况进行考察调研。
以厅纪检组长罗小彰带队的分课题组，包括催化师省委党校高莉娟副教授一行共5人，通过讲座、座谈会、对口交流及现场考察等方式对青海省省情、环境保护、实施行动学习法等内容进行了深入了解。
此次调研过程历时4天，取得了较为丰富的成果。
为有效促进行动学习，使青海省生态环境保护的经验为我省所用，分课题组撰写了此次青海生态环境考察调研报告。
一、青海省情学习（一）青海省情在青海省调研考察学习期间，通过讲座、学习、交流和考察，对青海省情有了一定的认识。
1、自然地理青海省位于青藏高原西北部，全省均属高原地区，平均海拔在3000m以上，年平均降水量为250~530 mm。
青海气候属典型的高原大陆性气候，太阳辐射强，光照时间长，地区间差异大，垂直变化明显。
青海省具有典型的中国三大自然区的特征，其中东部季风区主要为湟水河流域，约占全省面积的1/6，西部干旱区主要为柴达木盆地区，约占全省面积的1/3，其余为青藏高原区，约占全省面积的1/2。
而这三大自然区的交汇地带，即是青海湖，因此造就了多样独特的美丽青海湖。
青海湖也是全球变化的敏感地区和生态系统典型脆弱地区。
青海省自然资源丰富，已发现各种矿产127种，其中54种储量居全国前10位，盐湖、石油天然气、有色金属和非金属矿产资源具有突出优势。
青海省是长江、黄河、澜沧江的三江源头，素有“中华水塔”之称，是我国重要的水源地。
青海湖位于青海省东北部，青海湖流域是一个四周环山的封闭式内陆盆地，地理位置为36°15′N～38°20′N，97°50′E～101°20′E之间，海拔3194～5174m。
三江源生态实现明显好转
三江源生态实现明显好转2017-07-29 08:15:04 来源：中国网【导读】近日青海省财政厅下达专项资金4亿元，主要用于三江源保护重点沼泽湿地，治理黑土滩面积，建设封山育林，以及保护管理设施与能力建设和科技支撑与生态监测项目建设。
近日青海省财政厅下达专项资金4亿元，主要用于三江源保护重点沼泽湿地，治理黑土滩面积，建设封山育林，以及保护管理设施与能力建设和科技支撑与生态监测项目建设。
三江源草原草甸湿地生态功能区是长江、黄河、澜沧江的发源地，有“中华水塔”之称，是全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多样性最集中的地区之一，其径流、冰川、冻土、湖泊等构成的整个生态系统对全球气候变化有巨大的调节作用。
该区域的发展方向是封育草原，治理退化草原，减少载畜量，涵养水源，恢复湿地，实施生态移民。
自2005年8月，经国家批准的三江源生态保护和建设工程正式启动实施，一期总投资75.4亿元。
2017年11月国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，标志着三江源生态保护和建设进入到系统化、大规模实施的国家战略阶段。
走进夏日的三江源，绿草映衬着湖泊，野禽在或远或近的湿地河洼中栖居。
在三江源地区，藏羚奔腾，野驴成群，野生动物数量迅速增多，生物多样性逐渐恢复，已经成为名副其实的“野生动物乐园”。
近日青海省财政厅下达专项资金4亿元，主要用于三江源保护重点沼泽湿地，治理黑土滩面积，建设封山育林，以及保护管理设施与能力建设和科技支撑与生态监测项目建设。
截至目前，三江源生态保护和建设工程已完成投资72.5亿元。
三大类22个规划项目中，能源建设、森林草原防火、鼠害防治、退耕还林草、沙漠化土地防治、人工增雨、小城镇建设、生态移民等8个重点工程项目已全面完成建设任务，其他项目正在按计划加紧实施。
以人工增雨为例。
青海省气象局高级工程师戴随刚说，人工增雨项目是三江源生态保护和建设工程之一，总投资1.6亿元，作业覆盖范围55万平方公里。
党的统一战线理论基本知识
祖国统一是各民族的最高利益，民族 团结是祖国统一的重要保证
一是要不断巩固和发展平等、团结、互助、和 谐的社会主义民族关系。处理好我国民族关系， 最根本的是要始终不渝地坚持民族平等，加强 民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。 二是要坚持和完善民族区域自治制度。 三是要加快少数民族和民族地区的经济发展和 社会进步。 四是要切实维护少数民族地区的社会稳定。
中国农工民主党(农工党)
是以医药卫生界高、中级知识分子为主，具有 政治联盟特点，致力于建设社会主义事业的政 党。
中国致公党（致公党）
是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外 关系的代表性人士组成的，具有政治联盟特点 的，致力于建设有中国特色社会主义的政党。 中国致公党由华侨社团美洲致公堂发起，于 1925年10月在美国旧金山成立。建党以来，致 公党致力于维护华侨的正当权益，关注民族独 立和祖国富强。抗日战争开始后，致公党号召 广大党员投身抗日，积极支援祖国的抗日战争。 现在，接受中国共产党的领导为社会主义建设 事业，为推动改革开放和祖国统一大业做出了 积极贡献。
（二）民族关系
正确认识和处理各民族的关系，促进各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展。 平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族 关系的本质特征。 汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族， 各少数民族之间也相互离不开。 各族人民要互相尊重、互相学习、互相合作、 互相帮助，不断巩固和发展全国各族人民的大 团结，构建社会主义和谐社会。
民主党派参政议政的原则：
1、政治原则：坚持中国共产党的领导 2、思想原则：党的指导思想 3、工作原则：围绕中心，服务大局
第一次全国政协会议召开前夕
关于青海省生态环境保护情况的考察报告
关于青海省生态环境保护情况的考察报告应青海省政府的邀请，5月4日至10日，我们参加了2009中国·青海投资贸易洽谈会暨郁金香节，出席了青海省江西商会成立大会，并对青海湖、黄河源头等地的生态环境保护情况进行了实地考察。
短短几天里，我们先后到了西宁市、海北州、果洛州、海南州、黄南州、海东地区，行程两千多公里，所到之处平均海拔3000多米，最高海拔达4680米。
通过现场考察、听取当地领导情况介绍、走访牧民家庭和与青海省环保厅同志座谈，我们由衷敬佩青海人民不畏艰难、甘于奉献的高尚品德。
我们所看到的青海是蓝蓝的天、清清的水、绿色的大草原、野生动植物的宝库。
青海为了全球近30亿人口的饮水安全，努力做好生态环境保护工作，他们采取了许多有效的保护与治理措施，一些做法与经验很值得我们学习与借鉴。
一、青海省基本情况青海省地处青藏高原东北部，国土面积72万平方公里，森林资源少，覆盖率为4.9%，大部分处于森林极限生长地带。
天然草地面积3646.7万公顷，占全省国土面积的50.5%；可利用草地面积3160万公顷，其中荒漠草地697万公顷；高寒草原和高寒草甸2746万公顷。
水资源总量629.3亿立方米，其中：外流河多年平均年产水总量611亿立方米，本省年耗水量占水资源量的2.1%，年向下游地区输水量占水资源量的97.9%。
青海是长江、黄河、澜沧江的发源地（统称三江源），是我国重要的水源地和生态屏障，也是高原生物基因资源的宝库。
全省辖六州、一市、一地，共有46个县（区、行委）。
总人口554.3万人，共有53个少数民族，少数民族占全省总人口的46%。
青海以资源富集著称，现已发现各类矿产127种，其中54个矿种矿藏保有储量居全国前10位，其中氧化锂、锶、电石用石英岩、化肥用蛇纹岩、冶金用石英岩、氯化钾、玻璃用石英岩、石棉、芒硝、镁盐10种矿种居全国首位。
水电、盐湖、石油、天然气、有色金属和非金属矿产、畜牧业、野生动植物、风能、太阳能、旅游等资源十分丰富。
三江源环境问题及保护措施
建立气候变化监测体系，实时监测气候变化对三江源地区的影响 。
提高生态恢复能力
采取有效的措施，如加强生态恢复技术研发、提高生态恢复工程 的效益等，提高三江源地区的生态恢复能力。
加强国际合作
加强与国际社会的合作，共同应对气候变化对三江源地区的影响 。
04
三江源地区可持续发展策略研 究
推动绿色发展，促进经济转型
谢谢您的观看
应对气候变化的挑战
需要采取措施减缓气候变化的影响，提高生态系统的适应能力。
03
三江源地区保护措施探讨
加强水资源保护与管理
建立水资源保护区
01
在三江源地区划定水资源保护区，限制或禁止开发利用，确保
水源地的生态功能。
加强水资源监测
02
建立完善的水资源监测体系，实时监测水源地的水质、水量等
指标，确保水源地的安全。
保护生物多样性及生态系统修复
建立自然保护区
在三江源地区建立自然保护区，保护野生动植物的栖息地和繁殖 地。
加强生物多样性保护
采取有效的措施，如加强执法、提高公众意识等，保护野生动植物 的多样性。
实施生态系统修复工程
采取生态系统修复工程，如湿地修复、森林修复等，恢复生态系统 的功能。
应对气候变化，提高生态恢复能力
优化产业结构
鼓励发展绿色产业，限制高污染、高耗能产业的 发展。
推广清洁能源
加大对太阳能、风能等清洁能源的研发和推广力 度。
促进循环经济
推动资源节约和循环利用，提高资源利用效率。
加强环境教育，提高公众环保意识
开展环保宣传活动
通过媒体、宣传册、公益活动等形式，普及环保知识，提高公众环 保意识。
加强学校环境教育
三江源草原生态环境存在的问题与发展对策
貌 为主 ， 海拔 为 ３３５—６５４ 气 候为 典 型 的高 原 大 ３ ６ｍ， 陆 性气候 ， 年均气温 为 一 ． ℃ 一 ． ￣ Ｕ 国家和各 级 ５６ ３ ８Ｃ￣ Ｊ
， ｌ ， ＇ ’ ，
－ ， ＇ ＇ ， ，
’ ｌ ＇ ， ＇ ＇
， ， ’ ｌ ＇ ，
＇＇
＇ ＇ ’ ｌ ， ＇
＇ ＇ ＇ ， ’ ＇ ’ ，
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
ｌ ｉ ｂｌ ／ ． ＇ ＇ Ｊ，
＇
发 展具有 民和特色 的 自繁 自育产业奠 定 良好 的基础 。 ３５ 健立健 全 畜 产 品市 场 以“ 和畜 产 品交 易 市 ． 民 场 ” 中心 ， 为 建立健全 完 善 的畜 产 品流通 渠 道 ， 良好 以 的市场秩序 和 市 场 环 境 ， 决 畜 产 品 “ 售 难 ” 解 销 的问 题， 建立起畜 产品流 通 的绿 色通道 。在建好 市场 ， 范 规 市场， 疏通销 售 的过 程 中， 帮助农 民提高 自身 的市 场 要 经 营意识 和市 场竞 争意 识 ， 励 和 引导 农 民生产 市 场 鼓 欢 迎的畜产 品 。同时 ， 立足 各地实 际 ， 依靠较 活跃 的乡 镇 集市贸易 ， 进畜 产品流通 ， 促 以市 场建设推 动畜牧 业 发展。 ３ ６ 发展壮 大农 民养殖 专业 合 作 组织 农 民专 业 合 ． 作 组织是联 系农 户 与龙 头企 业 和 市场 的 桥梁 ， 提 高 是 农 户组织化程 度 的有效 载体 。要 按 照“ 民办 、 民有 、 民 受 益” 的原则 ， 引导养 殖 户 、 中介 组织 和企 业 自发 建 立 专业 合作经 济组 织 ， 过 “ 通 企业 ＋畜 牧 业 合 作 经 济 组 织 ＋ 户” 农 等形 式 ， 分 散 的农 民组织 起 来进 入 市场 。 把 要 围绕产 品营销 ， 积极扶 持 直接 面 向市 场 、 运行 独立 的 畜 牧业专业 协会 ， 创立 自有 品牌 ， 提高 专业合 作组织 的 市场竞 争力 。同 时 ， 建 立健 全 企 农 利 益 联 结 机 制 。 要 畜牧业 产业化 发展 的成 功经 验 表 明 ， 展农 村 经济 专 发 业合作 组织是联 结企 农关 系 ， 织农 民参 与市 场竞 争 组 的有效形 式 。要通 过专业 合作组织 大力发 展订单 畜牧 业 ， 范程 序步骤 ， 施保 障 措施 ， 励 企业 按 照最 低 规 实 鼓 收购保护 价 、 出售 畜产 品的数 量返还 利润等 方式 ， 农户 与专业合 作组织建 立更 紧密 的利益 关系 。
气候变暖致三江源冰川加速退缩 90
气候变暖致三江源冰川加速退缩90%草地退化近30年来，被称为“中华水塔”的三江源冰川退缩的速度是过去300年的10倍，自1966年以来，黄河源区的冰川退缩比例最大达到77%。
而气候变暖是冰川消融最重要的原因。
防止全球变暖，需要国际社会的共同努力。
对中国经济来说，在新能源开发上建立自己的竞争优势，也是一次抢占经济发展制高点，提升国际竞争力的机遇。
联合国最新公布的全球环境报告，以前所未有的强烈语气宣称，全球变暖可能造成“灾难性而且不可逆转的后果”。
如果地球温度持续升高，包括纽约、孟买、上海在内的一些沿海城市将被淹没。
而最近50年全球平均温度上升的趋势尤其明显，是过去1300年中平均温度最高的50年。
气候加速变暖导致大量的冰川雪山融化、物种灭绝、海平面上升，尤其对于很多沿海的国家和地区来说，日益上升的温度已经对他们形成巨大威胁。
如果气温继续升高2度，会使菲律宾三分之一的国土消失，而且从孟加拉到美国的佛罗里达州，很多低洼沿海地区以及大量的岛国都会被上涨的海水吞噬掉。
位于青藏高原的三江源地区是我国受气候变化影响最大、也最敏感的区域，由于平均海拔在4000米以上，那里有大量的雪山冰川、湖泊湿地，孕育了我们的母亲河长江、黄河和澜沧江。
长江总水量的25%，黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自于三江源地区。
所以三江源又被称为“中华水塔”。
气候变暖对三江源地区带来什么影响呢？最近我们的记者随同“地球倒计时”生态考察队到三江源进行了调查。
三江源头：昔日牧民家园，如今草枯沙起从青海省的省会西宁出发，一路向西南方向，我们直奔第一目的地——黄河源头。
两天的时间行进了大约500多公里后，我们终于达到了黄河源头，源头的水十分清澈，和人们印象中浑浊的黄河水大相径庭。
然而在黄河源头，我们却看到大片大片被鼠兔破坏和沙化的草地。
曲麻莱县麻多乡郭洋村书记索南仁青告诉记者：“七几年八几年的时候，这里的草场特别好，牛羊那么多，草场也够了。
关于发展青海三江源生态移民后续产业的建议
关于发展青海三江源生态移民后续产业的建议摘要“青海三江源生态保护和建设工程”是建国以来我国实施的一项最大的生态保护和建设工程，三江源生态移民工程是其中的一项重要举措。
如何切实解决好生态移民的后续产业，使生态移民能够“移得出、稳得住、能致富”，是关系到三江源生态保护和建设成果能否实现的前提条件，也是三江源区各级政府亟需解决的问题。
针对已实施的三江源生态移民的特点及后续产业发展存在的问题，提出发展三江源生态移民后续产业的建议。
关键词生态移民；后续产业；建议；青海三江源中图分类号 f304.6 文献标识码a文章编号 1007-5739（2009）03-0279-02青海三江源地区是我国最重要、影响范围最大的生态调节区，是我国淡水资源的主要补给线，同时也是生态环境最脆弱和生态环境日益恶化的地区。
为保护和恢复三江源区的生态功能， 2005年1月26日，国务院第79次常务会议通过了总投资75 亿元的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（以下简称《总体规划》），工程于2005 年8 月30日正式启动。
工程实施以来，通过实施生态移民、退牧还草、小城镇建设、封山育林、黑土滩治理、建设养畜、鼠害防治、能源建设、沙漠化治理等有效减轻了天然草场的压力，植被覆盖度和草地能力开始恢复和提高，草地退化趋势得到遏制，草畜矛盾得到缓解，局部地区生态环境开始好转，生态功能开始恢复。
但由于三江源地区特殊的经济社会和生态环境状况，生态移民工程在实施过程中出现了诸如移民就业困难、后续产业发展滞后等一系列问题，如何切实解决好生态移民的就业和后续产业发展，使生态移民能够“移得出、稳得住、能致富”，是关系到三江源生态保护和建设成果能否实现的前提条件，也是项目区各级政府亟需解决的问题。
笔者根据近3年来青海省海南州实施的三江源生态移民工程后续产业发展中存在的问题，对三江源生态移民后续产业提出建议。
1三江源自然保护区生态移民工程概况青海三江源地区位于我国西部、青藏高原腹地、青海省南部，为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。
农业农村部对十三届全国人大四次会议第4535号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大四次会议第4535号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.18•【文号】农办议〔2021〕351号•【施行日期】2021.08.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文对十三届全国人大四次会议第4535号建议的答复农办议〔2021〕351号扎西多杰代表：您提出的关于三江源区域生态友好型畜农（牧）业可持续发展的建议收悉。
经商国家林草局，现答复如下。
三江源区域是国家重要的生态安全屏障和淡水资源的重要补给地与发源地。
在三江源区域构建与资源环境承载力相匹配的农业可持续发展模式，对保护好生态环境、促进农牧业高质量发展和乡村振兴具有重要的战略意义。
一、关于草地生态畜牧业生产经营方式2008年以来，青海省积极探索草地生态畜牧业发展，坚持以草定畜、草畜平衡为基础，通过草地牛羊入股、牲畜分群饲养、草地划区轮牧、社员分工分业、收益按股分红、按劳计酬等综合措施，大力发展生态畜牧业合作社，探索出了适宜牧区生产发展的“股份制”、“联户制”、“代牧制”等生态畜牧业建设模式，打造了一批内生动力强劲、经营组织有序、群众持续增收的典型合作社，产生较好的示范带动效应，初步闯出了一条符合青海实际的草地畜牧业发展新路子。
青海省的实践表明，通过有效整合生产要素，提升组织化程度，草场牲畜等生产要素实现了集约经营，提高了生产效率；延伸产业链条，优化产业结构，促进了一二三产业融合发展；改善草原生态环境，增加农牧民收入，实现了“三生”共赢。
为加强三江源地区草原生态保护，2020年，中央投入7亿多元资金，治理退化草原300多万亩，开展草原有害生物防治200多万亩。
通过实施重大政策和工程项目，三江源地区草原生态状况得到有效改善。
近年来，国家林草局在三江源地区开展3处国家草原自然公园建设试点，以草原保护为前提，鼓励社会资本参与草原生态保护修复，发展草原旅游产业发展，传承草原游牧文化，规范合理利用草原，设置草原生态保护公益岗位，使农牧民吃上生态饭，努力实现生态保护与农牧民增收的双赢。
选必三3-3.3+生态保护与国家安全
人教版选择性必修3第三章环境安全与国家安全第三节生态保护与国家安全（第一课时）教学设计一、课标分析本节需要落实的课程标准“内容要求”是：结合实例，说明设立自然保护区对生态安全的意义。
根据课标要求，本节内容的重点是结合区域的地理背景，分析生态退化的表现、原因及对国家安全的影响以及说出生态修复的类型及重要的生态修复工程。
方法是“结合实例”，行为动词为“说明”，要求学生结合具体的实例分析其对区域乃至国家生态安全的作用，开展案例分析时应注意学习方法的引导，避免就事论事，引导学生提升分析问题与解决问题的能力，渗透地理核心素养。
二、教材分析环境问题、环境安全问题以及国家安全问题都是人们关注的问题，它们的关系密切，环境安全关系到人类社会的生存和可持续发展，关系到广大人民的身体健康和生命安全，关系到一个企业的生存和发展，关系到一个国家政治的稳定和发展，关系到一个国家经济的繁荣和富强，也关系到整个世界的和平与发展。
本章主要从环境安全和国家安全的角度，阐述了环境安全问题对国家安全的影响。
本章由四部分组成，分别是“环境安全对国家安全的影响”、“环境污染与国家安全”、“生态保护与国家安全”、“全球气候变化与国家安全”。
本节讲授“第三部分生态保护与国家安全（第一课时）”。
随着工业化进程和人口快速增长，人类对自然的干预和破坏不断加强，生态退化日益严重，如森林破坏、土壤侵蚀、土地荒漠化、物种灭绝等。
了解生态退化的现状及对国家安全的影响意义重大。
“生态保护与国家安全”让学生站在国家安全的角度，认识生态退化问题的现状及危害，了解国家构建生态安全体系的宏观战略和具体措施及其对维护国家安全的重要意义。
因此，本课围绕三江源地区生态环境退化创设真实问题情境，先介绍了生态退化问题的表现及其对国家安全的影响，其次介绍了生态退化的两类措施：生态修复和建立自然保护区。
本节课内容是对本章第一节内容的深化，也有利于培养学生分析问题、解决问题的综合地理思维能力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
牧民质疑三江源草场投75亿建围栏：牛羊是天生管理者2014-04-16 17:23:08 来源:《瞭望东方周刊》作者:李静【大中小】浏览:95次评论:0条记者|青海省果洛州、玉树州、西宁，北京报道在三江源地区，时常会见到草原上每隔几百米就竖起一根3米多高的木杆，顶端固定着一个小木箱-这是草原上近来兴起的招鹰架，目的是防治鼠害说起三江源，人们的脑海里常会浮现这样的场景：天高云淡，鹰击长空，绿野莽原上，野牦牛、藏原羚、白唇鹿等野生动物或奔跑或徜徉。
目前，在三江源的局部地区，如此壮阔的景象确实可以看见，而整体上看仍有不少地区还存在生态退化现象。
2013年8月上旬，本刊记者来到位于黄河源区的玛多县，沿唐蕃古道向黄河源头所在的曲麻莱县出发。
沿途经过的草原上时常可见一片片牧草稀疏的沙砾滩，大风刮过，这些沙砾滩即刻成了沙尘源。
"这就是'黑土滩'，荒漠化的前兆。
"在花石峡，玛多县农牧局局长朵华本告诉《瞭望东方周刊》，对于地处世界屋脊的三江源地区来说，这种"黑土滩"现象如不及时"治疗"，会像传染病一样蔓延并危及周边草常据统计，三江源区的1.5亿亩退化、沙化草地中，失去生态功能的"黑土滩"面积达7000多万亩。
庆幸的是，在玛多县境内已经有一些"黑土滩"长出了两三厘米高、纵向排列的矮草。
"这是人工补播的青海本地草种。
"2013年4月，通过5524万元的投资，玛多县对境内55.24万亩的"黑土滩"开始了这样的治理。
"黑土滩"治理属于国家项目。
从2005年国务院正式启动三江源生态保护和建设工程以来，青海境内大规模的"黑土滩"治理也陆续进入高潮。
按照三江源自然保护区生态保护和建设总体规划，国家计划投入75亿元，利用7年时间，使三江源区域的退化、沙化草地得到治理和恢复。
除了"黑土滩"治理，75亿元的投入对象还包括封山育林、草原防火、森林防火、鼠害防治、沙漠化治理等项目。
眼下，三江源生态保护和建设工程正进入最后的评估验收阶段。
三江源的生态环境恶化趋势得到了一定控制，局部有所改善。
而在青海省境内，对于这样的成效人们多抱有"审慎乐观"的态度。
在国家连续投入7年之后，哪些经验和做法是值得继续的？生态保护和民生保障是怎样的关系？三江源地区要发展怎样的经济和产业？国家的生态补偿究竟要解决什么问题？牛羊是天的牧场管理者进入黄河源区的高原牧场，铁丝网围栏随处可见，草原上还堆放着成捆的铁丝网，准备拉起新的围栏。
在玛多县，当地牧民告诉本刊记者，这些围栏要么是用于退牧还草，要么是用于保护湿地、封育草场，总之是国家为了恢复三江源的草原生态而进行的努力。
围栏计划初衷是好的，但期待中的草持复却不一定顺理成章。
在曲麻莱县，牧民扎西多巴在围栏禁牧后发现，铁丝网内围起来的草场里，草越长越高，越长越密，能长到20厘米左右，但全都是黄草，而围栏之外允许放牧的草场早已是绿油油一片。
站在围栏边缘，把铁丝网内20厘米高的黄草扒开，可以看见草的上半截是黄色，下半截是黑色，而最底部则露出稀疏幼嫩的绿草。
"围起来保护草，结果怎么把草保护坏了？"扎西多巴无法理解。
这个疑惑在中科院西北高原生物研究所研究员吴玉虎看来是有答案的。
吴玉虎毕业于内蒙古农牧学院草原系，又曾在黄河源区做过5年草原站站长。
他告诉本刊记者，去年的黄草长得高，今年的草还没长，因为长出来一点儿，就在去年的草里捂着，一下雨、天一热就烂了。
"牛羊没有吃，黄草还在，绿草就长不出来。
"吴玉虎说，牛羊是天生的牧场管理者，它们健康或生病的时候会啃食不同的草，这种选择性的啃食使得草场能够维持较高的生物多样性。
吴玉虎说，牛羊吃草对草有刺激作用，它们是协同进化，不是牛羊一吃草草就死了，草受到被吃的刺激，也要想办法再长。
牛羊对草场的适度踩踏则控制着一些草原动物如鼠兔、草原鼠的种群数量，减少对草场的破坏，它们的粪便更持续地为草场提供天然养分。
64岁的青海省玉树州玉树县甘达村村委书记叶青有另一种担忧。
他说，过去牧民住得很分散，但每家每户都会各自保护自己的草常实施了围栏计划，进行退牧还草和生态移民工程后，人们的搬迁对草场的恢复有一定的保护作用，与此同时，外来人员对草地的挖掘、开采和破坏没有人及时阻止，也给了野生动物偷猎者可乘之机。
在三江源地区的高海拔草原上，这样的围栏不但限制了牛羊的活动范围，也制约了野生动物的活动，一旦遇到猎食者追捕，它们仓促逃生中难免不被网围栏挂祝一些被围栏阻隔的藏原羚，为了到湖泊边去饮水，更得设法穿越数道围栏，增加了它们的生存风险。
主因是过牧还是气候变化在青海省境内，像吴玉虎一样对围栏禁牧做法有不同意见的专家并不多。
他表示，这是一项从国家到省内贯彻执行多年的生态保护政策，生态恢复效果受到很高评价，但为此也投入巨大。
实施到今天，更要从青海的本地经验出发。
"禁牧之后，特别是牧民移出的一些草场，现在恢复得比较茂盛，但如果长年不利用，各方面养分跟不上，草场质量就不高，也会造成资源浪费。
如果区别开，在一些草持复已经很好的区域可以适度利用，放牧也有利于草场的更新。
"当地基层政府的禁牧工作人员朵华本，以当地经验这样分析。
围栏禁牧政策的前提是"过牧"。
中国社会科学院农村发展研究所所长李周告诉本刊记者，目前，牧区的主要问题仍是过度利用导致的草原生态逆向演替。
在这一趋势尚未扭转的情形下，适当地采取休牧、轮牧、禁牧等措施是有必要的。
"显然还不具备调整政策措施的条件。
"李周说。
而吴玉虎认为，三江源的草场退化，起决定性作用的是自然因素，而不是近年来所说的"过度放牧"。
"过度放牧在牧民的定居点周围存在，只是局部的。
"中科院兰州寒区旱区环境与工程研究所研究员沈永平也向本刊记者表示，主要是气候变化导致黄河源区的生态恶化。
该所2005年的一份调查报告中曾明确指出：气候变化是黄河源区生态恶性循环的根源所在。
朵华本则告诉本刊记者，在玛多县境内，"过牧现象"存在于上世纪70年代，当时延续着农业学大寨和牧业学盐湖这样的口号，实际的体现就是养很多牲畜，当时确实对草场有破坏。
但上世纪90年代以后，牲畜在减少，草彻是不行，主要原因是雨水越来越少，干旱明显。
"1979年，玉树和果洛两个州，牲畜的数量出现一个高峰，后来猛降，特别是2000年以后，生态保护措施上来了，一直是处在减畜的过程中。
"参与三江源保护的民间组织山水自然保护中心负责人吕植，根据青海省社科院院长景晖的研究结果，比较了玉树和果洛两个州的数据，得出以上结论。
减了这么多的牲畜，为什么主流的观点仍然说是因为过牧，草原需要围栏计划吗？吕植表示，生态系统有一定的缓冲和恢复能力，一旦越过了这个阈值，生态状况就可能走下坡路。
所以有这样一种可能：从总体上来看，尽管减畜了，牛羊比原来少了，但牛羊的数量仍然超出了三江源生态系统能够承载的数量。
"草地生态修复一定不能忽略牧民的需求，但也不能据此作出草地生态系统不能没有放牧的推论。
放牧毕竟是人的需求而不是草地生态系统的需求。
草地生态系统循环所需要的食草动物可以是家畜，也可以是野生动物。
不放牧不利于草场生态修复的看法有片面性。
" 李周说。
李周也承认，过度放牧和过度保护，都会扰乱草原生态系统的生物链，造成草原生态功能退化。
"如何运用适当的方式和强度，使生态系统的功能越来越强，既是科学研究的重要任务，也是当下政策研究的急迫、重要任务。
"草原上的招鹰架牧民、基层政府的执行者以及地方学者，对围栏禁牧效果提出不同意见，更多是基于经验。
这种经验是否可靠？能否依赖于此，适时作出政策调整？"这些保护的经验是从当地人的生活实践中逐渐总结出来的。
尽管这些知识看起来可能有些混乱，甚至被贬低为落后，但却在数千年中保护了当地的环境。
"中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心研究员王晓毅告诉《瞭望东方周刊》。
吴玉虎表示，围栏保护的做法是从内蒙古沿用而来，但是三江源地区与内蒙古的地形、气候有极大差异，需要区别对待。
"三江源的发展政策制定当中，需要发现千百年延续下来的放牧制度，即游牧文化的合理内核，顺应文化演进规律和社会发展的客观规律。
"国家民委监督检查司民族管理处处长胡敬萍在三江源生态保护与平衡发展论坛上说。
胡敬萍认为，草场的形成、植物群落的分布，都与放牧的牛羊以及生活在那里的人有非常密切的关系，不是一个纯粹的自然生态系统。
如果这个关系被打破，将来带来的还有整个社会组织结构与关系的失衡。
而现在有些地方已经把社会系统和生态系统在剥离，以为这样就可以保护草原的生态，保护三江源的生态。
事实上，基于黄河源区当地经验的调整，已经在基层实施。
在三江源地区采访，一路走来，时常会见到草原上每隔几百米就竖起一根3米多高的木杆，顶端固定着一个小木箱-这是草原上近来兴起使用的招鹰架，目的是防治鼠害。
"玛多县鼠类危害面积占到全县可利用草场面积的50%以上，用剧毒化学药物杀灭鼠兔，结果鼠兔的天敌老鹰、沙狐等却因为二次中毒越来越少，而鼠兔却越杀越多。
"朵华本说。
鼠兔作为三江源地区高原生态食物链的一环，"灭鼠计划"如今改为了"鼠害防治"，招鹰架不失为回归自然的做法，其实就是给鹰提供一个人造平台，既扩大了鹰的视野和控制范围，也为鹰提供了产卵孵雏的巢穴。
在玛多县境内，翱翔的雄鹰时时可见。
防治区平均有效鼠洞数由实施前的每亩1500个减少到了60个。
措池村的授权保护三江源2003年建立国家级保护区，保护区面积是15.23万平方公里，与其他自然保护区不同，它被分为六大片，18个保护分区，牵涉17个县市，70个乡镇。
对于三江源国家自然保护区管理局副局长张德海而言，最头疼的问题是"由谁来保护这15.23万平方公里的保护区"。
作为林业系统的三江源国家级自然保护区管理局，成立8年来，人员编制基本维持在13人。
保护区管理局下属管理分局、保护管理站，保护管理站下面管的点等机构和人员现在还没有配备齐全。
黄河源头所在曲麻莱县保护站，都是当地政府抽调的一些临时工作人员。
要在海拔4000多米的三江源雇人做保护工作，因为诸多因素也难以实现。
"首先外来人员对高海拔不能适应，对高寒地区的环境也不了解，即使能适应，外来人员也没有办法长期在那里工作。