“十二五”四项污染物减排约束性指标
氮氧化物和氨氮被列入“十二五”约束性指标
济
聚 列入 “ 二五 ’ 十 ’约束 性指标
正 在 拟 定 中 的 “ 二 五 ” 环 保 规 划 中 ， 出 现 了 两 个 十
“ 实施 总量控 制 ”的新指 标 ，即氨氮 和氮 氧化物 ，这两项 物质分 别是水污染物和空气污染物 中的 “ 大户” 。 具 体减 控 指标 拟定 为 ，氨 氮排 放 总 量控 制 目标是 比
Ｉ业 、化 学原料及 化学 制品 制造业 、石 油加Ｔ炼 焦及 核燃 ： 料ＪＩ 业 这５ Ｊ－ ［Ｅ 个行 业。其 中 ，又 以电力行 业为主 。因此 ，在 Ｔ业 领域治 理氮氧 化物 ，主要 是在 电力行业 进行 脱销 。而 目前电 力排放氮氧化物 限制的标准 比较低 ，有待提高 。 ２ ０ 年 施 行 的 《火 电 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准 》 ０４
不 达标或 者难 达标 的中小企 业 ，将 被迫 关闭 、停产或者 转
产
续 。而事 实上 ，影 响环境质 量 的是 一系 列污染 物 ，仅 仅靠 约束二 氧化硫 和化学 需氧量是难 以见效 的。
以治理 水 污染为例 ，通过 对化 学需 氧量 的总量控制 ，
化学 需氧 量逐年走 低 ，但水 中污染 物氨 氮超 标现 象 日益 突 出 。近年 的环境质 量状 况公报 显示 ，地表 水 中的氨氮 已经
氧化物减 排 目标 ，多位大气 污染 治理专 家建议 ，在 “ 十二 五”期 间 ，应 开展 电力行业 强制脱 硝试 点 ，并 在机 动车大
在 改善 环境 质量上 发力 ，否 则无法 实现２ ２ 年 环境小 康 目 ００
标。
气 污染 问题突 出的重 点城市 ，开展 机动 车保有 量总量 控制
十二五时期主要行业减排指标
纺织印染行业化学需氧量排放量
吨
126.05
126.05
纺织印染行业氨氮排放量
吨
24.83
24.83
工业源结构减排化学需氧量削减量 万吨
削减0.2万吨
工业源结构减排氨氮削减量
吨
削减100吨
工业源结构减排二氧化硫削减量
万吨
削减0.08万吨
工业源结构减排氮氧化物削减量
万吨
削减0.18万吨
农业
农业化学需氧量排放量
万吨
6.17
5.56
农业氨氮排放量
万吨
0.36
0.32
城市
城市污水处理率
﹪
6
80
83
交通
商丘市机动车氮氧化物排放量
万吨
1.93
1.65
永城市机动车氮氧化物排放量
万吨
0.48
0.41
注：[ ]内为变化率;表内数据除交通指标外，其余各项指标均不包含永城市。
变化幅度/ 变化率
[-46.81%] [-58.29%]
0 0 [-9.43%] [-2%] 0 0 [-20%] [-27.24%] [-2.89%] [-6.90%]
[-9.90%] [-12.53]
26 3
[-14.7%] [-14.7%]
附件7
“十二五”时期主要行业减排指标
指标
单位
2010年
2015年
工业
火电行业二氧化硫排放量
万吨
1.41
0.75
火电行业氮氧化物排放量
万吨
2.11
0.88
钢铁行业二氧化硫排放量
万吨
0
0
水泥行业氮氧化物排放量
十二五节能减排指标被提高
十二五节能减排指标被提高
工业和信息化部28 日公布十二五期间和今年我国工业节能减排四大约束性指标，其中单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量三项指标均较去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标有所提高。
分析人士认为，由于节能减排及近期PP
加大监督检查力度
根据工信部最新公布的数字，2015 年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比十一五末降低18%、18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右。
工信部副部长苏波表示，这些指标比去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标略有调整，除工业固体废物综合利用率之外，其他三项指标要求更高。
当时确定的是力争2015 年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比十一五末均降低16%左右，单位工业增加值用水量降低25%左右，工业固体废物综合利用率提高到76%左右。
分解到2011 年，苏波表示今年这四项指标同比要分别降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2 个百分点。
相比较去年底提出的目标，除了单位工业增加值用水量由下降5%调整为7%之外，其他指标均未发生变化。
工信部节能与综合利用司司长周长益表示，这次提出的目标属于踮起脚来够得着的目标。
工业作为我国能源资源消耗和污染物排放的重点领域，应发挥节能减排主体责任，对指标应该有更高要求，假如指标过低，约束力不够，难以调动各方面积极性。
周长益进一步表示，各地方将抓紧研究提出今年单位工业增加值能耗下降目标。
工信部不对地方提出考核要求，但将加大对重点用。
十二五主要污染物减排核算细则汇总稿2011年12月13日2范文
第四节农业污染源COD总量减排核算一、农业污染源COD总量减排核算原则（一）农业污染主要来源于畜禽养殖业、水产养殖业、种植业。
“十二五”期间将农业污染物减排纳入约束性指标进行控制，重点推进畜禽养殖业中规模化养殖场（小区）的污染治理工作。
（二）农业污染源排放量核算范围与污染源普查口径相衔接。
畜禽养殖业排放量核算采用项目累加和抽样核查相结合的方法。
原则上，五类畜禽规模化养殖场（小区）需逐一核算减排项目；养殖专业户排放量采用排污强度法核算；水产养殖业排放量按排污强度法核算；种植业COD总量减排基于排放基数进行核算。
（三）推行清洁养殖技术和生态养殖方式，根据种养面积合理确定养殖数量，达到产用平衡。
鼓励规模化养殖场采取全过程综合治理方式处理污染物，包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪方式收集粪便、污水进行厌氧处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机复合肥。
（四）畜禽养殖业污染治理设施必须具有连续长期稳定的运行效果，对已有的运行设施要通过日常督查、定期核查、随机抽查等方式加强监督管理。
鼓励有条件的省份对大型养殖企业安装废水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备，并与市级以上环境保护部门联网。
（五）新（扩）建畜禽养殖场应采用干清粪方式，采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时贮存或处理。
采用水冲粪、水泡粪方式的现有养殖场，要逐步改为干清粪方式。
（六）养殖专业户污染物排放量比例较大的省份，应采取措施引导专业户向规模化转移，鼓励对养殖专业户进行污染综合治理，统一收集、统一处理畜禽养殖污染物。
对治理效果显著的省份，在资金、政策、措施、监管落实到位的情况下，经现场核查、环境保护部认可后，可酌情调整养殖专业户排污强度。
（七）畜禽养殖业排放量核算所需的养殖量、变化率等数据，原则上采用省级农业畜牧部门快报数据。
如无快报数据，按照《中国畜牧业年鉴》公布的各地近十年各类畜禽养殖数量的年际变化率均值核算。
碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划
碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划“十二五”时期，中国将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济，并在低碳能源上实施多项措施。
另外，中国将逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。
2009 年11 月，国务院常务会议决定，到2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。
国家发展改革委的报告表示，下一步，将重点抓好以下工作：一是加强规划引导，完善扶持政策。
将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，抓紧研究制定《节能环保产业发展规划》《新兴能源产业发展规划》《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。
制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。
二是扎实推进节能减排，加强生态环保建设。
全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》；大力发展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，有序发展水电，积极发展核电，到2020 年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；力争到2020 年森林面积比2005 年增加4000 万公顷，森林蓄积量比2005 年增加13 亿立方米。
三是组织开展循环经济、低碳经济试点。
编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划，启动“城市矿产”循环利用工程，抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作。
选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。
四是建立健全科技、统计、信息等支撑体系。
加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和就落实2020 年控制温室气体排放行动目标的有关问题，国家发展改革委的报告表示，发展改革委组织完成了我国“十二五”规划应对气候变化工作思路研究报告，研究提出了“十二五”应对气候变化战略和发展低碳经济思路，积极推进在“十二五”规划中加强和完善应对气候变化内容，将单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。
“十二五”减排约束性指标增至4项 多项政策助力减排
全 国有 １ ２个 地 区单 位 地 区 生 产 总值 能耗 上 升 ． 电
力 、 铁、 色 、 材、 钢 有 建 石化 、 工 等 ６大 高耗 能行 业 化 增 长 １ ． ， 比加快 ｌ ． 百 分点 。 ９６ 同 ％ ７３个 经初 步核 算 ， 全 国单 位 国 内生产 总值 能耗 上 升 ３２ ．％。 目前 我 国经 济 体 制 改 革 过程 中仍 然 出现 一 些 新 的问题 ， 主要 表现 在 ， 大 内需 政策 效应 减 弱 ， 扩 经 济增 长 内生 动力 不 足 ： 自主创 新 能 力 不 强 ， 展 方 发
季度 由于高耗 能 产 品需 求 旺盛 ． 耗 能行 业快 速 高
集 中放在 前 ５年里 打攻 坚 战 。 定 已经到 了攻 坚 阶段 ， 实上 发 改委 已经 采 取 系列 事
措 施 支 持 节 能 减 排 ， 些 措 施 包 括 发 改 委 与 央 行 共 这
增长 ， 一些 落后 产 能死 灰 复燃 ． 源需 求 大 幅增 加 ， 能
目严 把 环 评 关 。
较 ２０ ０ ５年 下 降 １ ％左右 ， 氧化 硫下 降 １％左 右 ， ２ 二 ４
“ 十一 五 ” 减排 任务 超 额 完成 ． 也 是我 国首 次 完成 这 ５年规 划 中的环 保 目标 。 “ 二五 ” 划 的环保 目标是 ， ２ １ 十 规 到 ０ ５年 ， 单位 国 内生产 总值 二氧化碳 排放 大幅下 降 ，主要污 染物 排 放总量 显著减 少 ， 态环境 质量 明显改 善 ， 生 国家 已 经确定 ， 要增加 氨氮 和氮氧 化物两项 约束 性指 标 ， 具 体 的削减量将 由全 国人 民代 表大会 批准后 实施 。
“ 二 五 ” 减排 要依 靠 结构 调 整 ， 十 的 以及 出 台 更
大同市人民政府办公厅关于进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作的意见
大同市人民政府办公厅关于进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作的意见文章属性•【制定机关】大同市人民政府办公厅•【公布日期】2012.03.23•【字号】•【施行日期】2012.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文大同市人民政府办公厅关于进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作的意见各县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市直各有关委、局、办,企事业单位: 为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号),全面完成“十二五”主要污染物排放总量控制目标和任务,持续改善环境质量,促进我市转型跨越发展,现就进一步加强“十二五”全市主要污染物排放总量控制工作提出如下意见:一、统一思想,充分认识污染减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性(一)“十一五”污染减排工作成效显著。
“十一五”时期,各县区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,把污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口,取得了显著成效。
全市二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降16.77%和13.65%,超额完成了“十一五”约束性目标,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,也为实现“十二五”污染减排目标奠定了坚实基础。
(二)“十二五”污染减排形势严峻。
“十二五”是山西加快转变经济发展方式、实现跨越发展的攻坚时期。
随着工业化、城镇化进程加快,能源需求呈刚性增长,资源环境约束日趋强化。
与“十一五”相比,“十二五”污染减排增加了考核指标,拓展了污染减排范围,工作任务加重、压力加大、难度加剧。
同时,我市污染减排工作还存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变,不但“十二五”污染减排目标难以实现,还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
(三)把污染减排摆上更加重要的战略位置。
“十二五”四项污染物减排约束性指标
“十二五”四项污染物减排约束性指标“十二五”四项污染物减排约束性指标2011年是"十二五"主要污染物总量控制的第一年，按照国家的要求，"十二五"期间，减排指标在"十一五"控制化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量的基础上，将氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系。
（化学需氧量、二氧化硫排放分别减8%，氨氮、氮氧化物排放分别减10%）一、化学需氧量（COD）（一）化学需氧量的物理意义化学需氧量（COD）往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。
化学需氧量越大，水中有机物质含量越多，说明水体受有机物的污染越严重。
（二）造成COD高的原因与危害造成水污染的因素是多方面的，但主要是由于人类的生产和生活活动所产生的污水排入江河、形成地表径流或渗入地下所造成的。
人为原因是造成水污染最重要的因素。
1、工业源：某些工业废水中所含的碳水化合物、蛋白质、脂肪和酚、醇等有机物质可在微生物的作用下进行分解，在分解过程中需要大量氧气，消耗水中的溶解氧，对水体环境造成非常大的危害。
2、生活污水：生活污水中所含的有机物质在微生物的作用下分解，要消耗水中大量的氧气，造成水中溶解氧的大量降低，同时放出许多有毒气体，如硫化氢和氨气等，对水质产生毒害作用，还会给病原菌提供良好的繁殖机会，增大水中生物的死亡率。
3、农业污染源：各种有机农药的大量使用，消耗水中大量的氧，对水生生物生存不利。
二、二氧化硫（一）二氧化硫的来源大气中二氧化硫主要来源于含硫金属矿的冶炼、含硫煤和石油的燃烧所排放的废气。
燃料和工业原料中的硫与氧结合，生成二氧化硫气体，排放到大气中，达到一定的量时，就会产生二氧化硫污染。
（二）二氧化硫对环境的危害1、长期吸人二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。
大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息。
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“十二五”四项污染物减排约束性指标
“十二五”四项污染物减排约束性指标
2011年是"十二五"主要污染物总量控制的第一年，按照国家的要求，"十二五"期间，减排指标在"十一五"控制化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量的基础上，将氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系。
（化学需氧量、二氧化硫排放分别减8%，氨氮、氮氧化物排放分别减10%）
一、化学需氧量（COD）
（一）化学需氧量的物理意义
化学需氧量（COD）往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。
化学需氧量越大，水中有机物质含量越多，说明水体受有机物的污染越严重。
（二）造成COD高的原因与危害
造成水污染的因素是多方面的，但主要是由于人类的生产和生活活动所产生的污水排入江河、形成地表径流或渗入地下所造成的。
人为原因是造成水污染最重要的因素。
1、工业源：某些工业废水中所含的碳水化合物、蛋白质、脂肪和酚、醇等有机物质可在微生物的作用下进行分解，在分解过程中需要大量氧气，消耗水中的溶解氧，对水体环境造成非常大的危害。
2、生活污水：生活污水中所含的有机物质在微生物的作用下分解，要消耗水中大量的氧气，造成水中溶解氧的大量降低，同时放出许多有毒气体，如硫化氢和氨气等，对水质产生毒害作用，还会给病原菌提供良好的繁殖机会，增大水中生物的死亡率。
3、农业污染源：各种有机农药的大量使用，消耗水中大量的氧，对水生生物生存不利。
二、二氧化硫
（一）二氧化硫的来源
大气中二氧化硫主要来源于含硫金属矿的冶炼、含硫煤和石油的燃烧所排放的废气。
燃料和工业原料中的硫与氧结合，生成二氧化硫气体，排放到大气中，达到一定的量时，就会产生二氧化硫污染。
（二）二氧化硫对环境的危害
1、长期吸人二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。
大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息。
急性中毒、轻度中毒时，发生流泪、畏光、咳嗽，咽、喉灼痛等；严重中毒可在数小时内发生肺水肿；极高浓度吸入可引起反射性声门痉挛而致窒息。
皮肤或眼接触发生炎症或灼伤。
2、大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都有危害，特别是二氧化硫在大气中经阳光照射以及某些金属粉尘(如工业烟尘中氧化铁)的催化作用，很容易氧化成三氧化硫，与空气中水蒸气结合即成硫酸雾（酸雨），严重腐蚀金属制品及建筑物，并使土壤和江河湖泊日趋酸化。
三、氨氮
（一）氨氮的来源
氨氮主要来源于人和动物的排泄物。
雨水径流以及农用化肥的流失也是氨氮的重要来源。
另外，氨氮还来自化工、冶金、石油化工、油漆颜料、煤气、炼焦、鞣革、化肥等工业废水中。
（二）氨氮对环境的危害
水体中的氨氮是指以氨(NH3)或铵(NH4＋)离子形式存在的化合氨。
氨氮是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志，其对水生态环境的危害表现在多个方面。
与COD一样，氨氮也是水体中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水体发黑发臭。
氨氮中的非离子氨是引起水生生物毒害的主要因子，对水生生物有较大的毒害，其毒性比铵盐大几十倍。
在氧气充足的情况下，氨氮可被微生物氧化为亚硝酸盐氮，进而分解
为硝酸盐氮，亚硝酸盐氮与蛋白质结合生成亚硝胺，具有致癌和致畸作用。
同时氨氮是水体中的营养素，可为藻类生长提供营养源，增加水体富营养化发生的几率。
四、氮氧化物
（一）氮氧化物的来源
大气中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃烧（如汽车、飞机、内燃机及工业窑炉的燃烧过程）和植物体的焚烧,以及农田土壤和动物排泄物中含氮化合物的转化。
（二）氮氧化物对环境的危害
1、氮氧化物可刺激肺部，使人较难抵抗感冒之类的呼吸系统疾病，呼吸系统有问题的人士如哮喘病患者，会较易受二氧化氮影响。
对儿童来说，氮氧化物可能会造成肺部发育受损。
2、汽车尾气中的氮氧化物与氮氢化合物经紫外线照射发生反应形成的有毒烟雾,称为光化学烟雾。
光化学烟雾具有特殊气味,刺激眼睛,伤害植物,并能使大气能见度降低。
另外,氮氧化物与空气中的水反应生成的硝酸和亚硝酸是酸雨的成分。