农险立法迈出关键一步——《农业保险条例(征求意见稿)》明确农险获多方面政策支持

柱说 。
涉 农 短 期 意 外 伤 害 保 险 适 用条 例
保 监 会有 关 负 责人 指 出 ， 业保 险 有 四个 “ 农 特殊
性 ” 政 策 特 殊 性 —— 经 营风 险大 ． 须 有 国家 财 税 ： 必 政 策扶 持 ： 作 特殊 性 —— 投 保 、 勘等 需 要 基 层政 操 查 府 部 门协 助 ： 险 管理 特 殊性 —— 投 保 有 逆选 择 ， 风 为 防 范道 德 风 险需 集 体投 保 ；经 营结 果 特殊 性 —— 如 遇 到 巨灾 风 险 ． 没有 财 政 主导 的大灾 机 制 ， 险公 司 保
“ 涉农 保 险 纳入 《 业保 险条例 》 用 范 围后 ， 将 农 适
保 险公 司在 经 营 时可 以享 受税 收 减免 政 策 ，同时可 以要 求 地方 政 府 和相 关管 理部 门在 经营 过程 中予 以 必要 支持 。在 面 临 巨灾 风 险时 ， 能通过 政府 的大 灾 也
机制 分散 风 险 。农 险是 高风 险业务 ， 眼下 各公 司都在
发展 的根 基才稳 固。” 都经 贸大 学保 险系教 授庹 国 首
农机 具 保 险 、 渔业 保 险等 试点 也在 稳 步推进 。
尽 管 发 展迅 速 ，但 农 险仍 面 临缺乏 稳 定 持 续 的
政 策 支持 、 当事 人权 利义 务关 系不 规 范 、 村 基 层 机 农
构参 与 农 险存 在 法 律 障碍 、政府 部 门职责 分 工不 明 等 问题 。
范， 使保 险机 构有 章可循 。
天 吃饭 ” 的窘境 ， 事关 国计 民生 的重 大课 题 。 是
农 险 定 位 为 有 国 家 补 贴 的 商 业保 险
四是 明确 了违 反 条例 的罚则 。使监 管 部 门 和司 法 部 门在 处理 相关 问题 时有 法可依 。 五 是 规 范 了 基 层 涉农 机 构 协 办 农 险 业 务 的 行 为 ，规 定 农机 、农 经 等 部 门协 助办 理保 险 业 务 时可 “ 定费 用 ”解 决 了激励 机制 的 问题 。 约 ．
保 险 的制 度 框 架 ； 明确 了 中 国农 业 保 险 的供 给 体 制—— 保 险公 司为 主 ． 他 保 险组 织 为辅 ； 其 明确 了巨 灾 风险 制 度 的框架 —— 即中央 和 地方 建 立 财政 支 持 的农 业保 险大 灾机 制 。把 这些 问题 解决 好 ， 业保 险 农
营 时也可 参照适 用 条例 。 “ 是 对各 地 在 涉农保 险 方 面探 索 成果 的一种 这 肯定 。” 国柱说 。 庹 近年 来 ，保 险 公 司 因地 制 宜 加大农 险产 品创新 力度 。 比如 在 上海 ， 过蔬 菜 价 格保 险 ， 索解 决 多 通 探 年来 “ 贱 伤农 、 贵 伤 民” 菜 菜 的难 题 ； 在新 疆 喀什 疏 附 县 ．农 户综 合 保 险” “ 对农 牧 民农 业 生产及 家 庭财 产 、 人身 意 外 伤害 等提 供 综合 性保 险保 障 ，更加 全 面发 挥 了保 障 和服务 农业 生产 与农村 生 活的功能 。
难 以承受 。因此 亟需 从 国家层 面立 法 ， 以改 变政 出多 头 、 点 分散 、 场失 灵等 状况 。 试 市
征求 意 见稿 明确 。 了农 业保 险 外 ， 国家 给予 除 对 政策 支 持 的农 房 、 机 具保 险等 财产 保 险 ， 农 以及 涉农
的短 期 意外 伤 害保 险 和短 期健 康 保 险 ，保 险公 司 经
农 业 部 农 村 经 济 研 究 中 心 副 研 究 员 龙 文 军 认 为 ， 次 征 求 意 见 稿 明确 了农 险 定 位 ， “ 国 家补 此 即 有 贴 的商 业 保 险 ” 同时 也 突破 了农 险 经 营 面临 的 政策 ，
瓶颈 ：
一
是 明确 了农 补贴 政策 、 收优 惠政 策 、 税 金融 支持 政策 等 多方 面 。 二 是 明确 相 关 部 门 的职责 分 工 ，提 出 国务 院要 设 立农 业 保 险工 作 委 员会 ， 立 农 险工 作 协 调机 制 ， 建
对保 监 部 门 、 政部 门 、 业 部 门 、 财 农 民政 部 门 、 级 以 县
“ 个 意见 稿 ． 步确 立 了具 有 中 国特 色 的农业 这 初
２０ ０ ７年 以来 ， 国开始 推进 中央财 政 补贴 的“ 我 政 策 性农 业 保 险 ” 点 ， 年来 农 业 保 险 累计 保 费收 入 试 五 超 过 ６ ０亿元 ． ０ 年均 增 速 达到 ８ ％ ， 务 规 模居 世 界 ５ 业 第 二 。农业 保 险在 承保 品种 上 已经覆 盖 了农 、 、 、 林 牧 副 、渔业 ．试 点遍 及 所有 省 市 区 ，承保 粮 油 棉 作 物 ７８ ．７亿 亩 ， 占全 国播 种 面积 的 ３ ％。此 外 ， 房 保 险 、 ３ 农
服务 “ 三农 ＂
农 险 立 法 迈 出关 键 一 步
《 农业 保 险条 例 （ 征求 意见 稿 ） 明确农 险获 多方 面政 策支持 》
人 民 日报 记 者 曲 哲 涵
历经 １ ３年探 索 ， 险 立法 终于 迈 出关键 一 步 。 农
国务 院法 制 办 日前 公 布 了《 业 保 险条 例 （ 求 农 征 意见 稿 ） ， 》 向社会 各界 征求 意见 。
我 国 是农 业 大 国 ， 也是 自然灾 害 多发 的 国家 ， 如 何 通 过保 险分 散 风 险 。 改变 农业 生产 和农 民增 收 “ 靠
上地 方人 民政府 在农 险工 作 中 的职责 作 出 了 明文规 定。 三是 明 确 了从事 农 险业 务 的保 险 机构 的业 务规 则 ， 农 险合 同订立 、 保 、 损 、 对 投 定 理赔 等 环 节进 行规