浅谈公益性事业单位预算管理现状及改进措施
浅析对行政事业单位预算管理的浅析
浅析对行政事业单位预算管理的浅析 [论文摘要]预算管理是行政事业单位财务管理工作中不可或缺的内容，贯穿整个预算编制和执行的过程中。近年来，随着我国各项财政管理制度的改革，行政事业单位的预算管理工作取得了明显进步，但仍然存在不少问题，在很大程度上制约了行政事业单位的长远发展。文章结合我国行政事业单位预算管理的现状，深入分析了事业单位预算管理存在的问题，提出了相应的对策，旨在促进行政事业单位预算管理效率及综合效益的提升。 [论文关键词]行政事业单位预算管理问题对策 行政事业单位是我国社会主义市场经济建设与发展的重要力量，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。长期以来，由于缺乏外部和内部的约束机制，行政事业单位的管理相对比较宽松，这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要。如何建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度，通过预算管理优化单位的资源配置，实现财政资金使用效率的最大化，对行政事业单位来说，具有重要意义。 一、行政事业单位预算管理存在的问题 （一）预算管理意识薄弱 首先，体现在一些行政事业单位的领导者缺乏预算管理的意识，没有深刻认识到预算管理的重要性。行政事业单位内部设有预算机构，但往往不能充分发挥其应有的职能。行政事业单位的领导者以及财务管理人员没有将业务管理和预算管理很好地结合起来。其次，不少行政事业单位工作人员对预算也没有足够的重视。财务预算的编制是一个庞大的体系，它要求所有部门的工作人员都投入到预算的工作中来。虽然行政事业单位内部也会进行财务预算，但是在实际的工作当中，大多数情况下资金进出随意，并没有按照财务预算中计划的目标进行。 （二）预算编制缺乏科学性 首先，要保证预算编制的科学性就必须给予财务预算足够的时间对预算项目进行充分的掌握和了解，然后依据科学的方法进行编制。而目前我国很多行政事业单位由于对财务预算的重视度不够，给予预算编制的时间一般较短，预算部门在这样的环境下很难做到充分的调查和取证，自然也就无法保证预算编制的科学性。其次，随着近几年零基预算的不断深入推进，对行政事业单位的财务预算管理有着较大的帮助，但是由于基数法的影响较为根深蒂固，所以实际上零基预算的方法不能很好的执行，其实际的作用也不能非常有效地发挥出来，往往单位的预算管理上依然是以过去的基数为其基础，收入定增长率，层层的分析和计算，这样最后得出的结果往往是不精确的，难以符合相关的实际，所以执行起来也难以保证其效果。 （三）预算执行不规范 “专款不专用”，决算与预算脱节。不少行政事业单位缺乏预算执行的责任追究机制和完善的人员激励机制。在预算的执行过程中随意性较大，而且较少关注
浅议机关事业单位财务管理存在问题及对策
浅议机关事业单位财务管理存在的问题与对策 摘要：财务管理是企业组织资金运动、处理财务关系的一项综合性经济管理工作。同样，财务管理也是机关事业单位经济管理的核心，是行政事业计划及任务全面完成的有力保证。目前，我国的机关事业单位财务管理在不断的改革发展完善中，已经建立起一套比较成熟，规范的财务管理体系。但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国机关事业单位在财务管理中存在着不足之处，本文对机关事业单位财务管理存在的问题进行了论述，并提出相应的解决对策。 关键词：机关事业单位财务管理问题对策 随着社会经济的发展和进步，机关事业单位对财务管理的要求也越来越高，其地位也逐步的提升。财务管理的基本职能是财务决策，同时还包括财务预测、财务预算、财务控制和财务分析等职能。目前，财务工作重点已经由资产管理、收支管理转变为项目资金管理、预算管理,由核算会计转变为管理会计,由重视管理监督转变为重视服务，服务与监督并重，在服务过程中加强监督。这就要求财务管理工作必须适应新变化，针对存在的问题，转变思想，抓住工作重点，采取有效措施切实改进和完善财务管理工作。 一、机关事业单位财务管理的意义 实施财务管理的要求是建立健全财务制度，加强国有资产管理，防止资产流失，要如实的反映资金使用效率，对机关事业单位的经济活动进行财务控制和监督。实施财务管理，首先有利于单位内部资源的优化配置，从而降低单位不必要的资源浪费，提高单位的经济效率，提升单位为社会和公众提供的服务职能；其次，能强化单位内部协调，可以充分的调动干部职工们的协调能力，使得全员参与进来，从而使得对工作过程达成一定的共识，激励了大家参与事业运营的热情；第三是有利于
事业单位预算管理内部控制制度
开远市渔业管理站预算管理内部控制制度 根据内部控制管理工作的要求，结合相关规定制度本单位如下制度：第一章预算领域机构职责及内容 第一条为了进一步加强行政事业单位预算管理，健全预算制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位预算规则》、《事业单位预算规则》等有关法律、法规定，并结合我单位实际制定本规定。 第二条事业单位预算管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。本单位的预算管理必须符合国家有关法律、法规和预算规章制度。建立健全单位各项预算管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条单位预算管理由单位预算管理决策机构、管理机构、执行机构、监督机构分别负责预算各阶段相关工作。 第四条单位领导班子组成预算管理决策机构负责预算制定，单位会计、出纳组成预算管理、执行机构，负责预算管理执行工作，单位纪检部门组成监督机构，负责预算监督审计预算监督工作。 第二章预算编审、批复、执行、调整 第五条单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国
浅谈企业全面预算管理-论文
浅谈企业集团全面预算管理 题目：企业集团财务管理第二次作业院系：管理科学院 专业：财务管理 姓名：叶树源 学号：1212000642
2014年12月
浅谈企业集团全面预算管理 摘要 本文以我国企业预算管理过程中存在的问题为切入点，就如何实施构建全面预算管理进行了初探。文章首先对全面预算管理的基本概念进行阐述，扫除人们对全面预算管理认识上的误区。同时阐述了全面预算管理在当今企业的重要性和必要性，并通过对我国企业全面预算管理存在的问题进行简单分析，提出应如何实施全面预算管理，进而全面提升企业预算管理水平。 关键词：全面预算预算管理全面预算管理预算实施
目录 一、全面预算管理概述 (2) 二、我国企业全面预算管理现状与问题 (2) （一）我国全面预算管理现状 (2) （二）我国企业全面管理存在的问题 (2) （三）预算编制过程不合理 (2) 三、企业如何实施全面预算管理 (3) （一）设置完善的全面预算管理机构 (3) （二）构建完善的全面预算管理流程 (4) （三）建立完善的预算考核指标体系和实行合理的预算激励方式 (4) （四）根据企业生命周期选择预算管理模式 (4) （五）全面预算需要全员参与 (5) （六）创造有利于预算全面实施的企业环境 (5)
一、全面预算管理概述 随着时代的发展，企业预算管理在西方国家已得到不断地丰富与完善，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。我国对全面预算管理的研究和实践只是近些年才开始。虽然有不少企业推行了预算管理制度，取得了一定的成效，但是有相当一部分企业实施效果不理想，主要原因是企业在推行全面预算管理时还存在很多问题。如何更好的发挥预算管理的作用，成为理论与实际工作者急待解决的课题。全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。MBA、EMBA等各类商管教育均将全面预算管理作为一项重要的组织规划工具涵括在内。 二、我国企业全面预算管理现状与问题 （一）我国全面预算管理现状 全面预算的概念和理论是从20世纪80年代改革开放后进入我国的，近20年的时间里，全面预算管理在我国大多数企业中并没有得到真正的推广，而且由于对全面预算管理理解的片面性和缺乏处理实务的经验，即使在实行全面预算管理的企业中，也未能取得预期的效果。 （二）我国企业全面管理存在的问题 1.预算组织机构体系不健全。预算组织机构不健全导致全面预算管理的各项
事业单位预算管理的不足及对策
事业单位预算管理中的不足与对策 摘要：良好的事业单位预算管理体制可有效提高单位的工作效率及效益，高水平的预算管理也可提高事业单位的公共服务质量。部门预算作为国家财政预算的一项重要组成部分在现阶段仍存在一定的问题，我们应通过分析问题出现的根本原因，以其为出发点针对性的提出改善措施，以期作为完善事业单位预算管理体系的参考。 关键词：事业单位预算管理对策 事业单位作为重要的社会职能部门，在我国承担着重要的社会责任。面对新的市场体制环境与国内外形势，事业单位的财务管理必须要与之相适应。财务管理的核心环节便是预算管理，一个科学的预算体系不但对事业单位的长远发展可起到重要的指导作用，而且可直接提高财政资金的使用效益，对社会文化、卫生、教育等方面产生有益的影响。近几年我国事业单位的预算管理机制已逐渐成熟，在新的会计准则下,事业单位均开展了以部门预算为主,国库单一账户为核心的改革[1]。但是也仍然存在着一些不足。如随着资金收入及用途的多元化，资金的计划及执行不够严格、管控力度弱化，在项目进行中出现改变资金用途、资金赤字等情况发生。面对成绩与不足，我们应该总结经验，掌握先进的理念，不断完善事业单位预算管理体制。 一、事业单位预算管理中存在的问题 （一）缺乏科学的预算编制方法 在新的经济体制下，我国绝大多数事业单位依然沿用原有古板的增量预算法，且内容较为粗糙。这种流于形式的传统编制方法虽然可以节省人力和时间且已经形成了系统的模式，但是往往缺乏针对性、灵活性及系统性，不利于控制成本提高效率。只反复按照以前的预算来编制会有某些部门出现“突击消费”的现象，而个别部门却资金困难，这直接导致单位的预算与实际各项目科目的资金需求之间严重不符，造成事业单位预算执行不下去或执行率较低的情况。另外，编制内容不够详细，支出与相关项目无法对应的情况时有发生，使后期的管控工作无法顺利执行。例如：在2012年两会期间，曾有多位代表反映了科研机构在年底突击花钱的问题，这种现象的发生凸显出了我国事业单位预算编制的漏洞与缺陷[2]。 (二)预算管理意识薄弱 目前事业单位各部门极少能认识到预算管理的重要性，预算管理部门的工作人员在编制预算程序时缺乏建立科学预算体制的意识，过分注重预算编制的结果而往往忽略了过程。一般情况下预算编制的整个过程可能仅仅一个月左右，并不能进行充分的准备和完全的考虑。在预算的编制上基本都由财务部门独立完成，许多项目相关人员无法真正参与到预算过程中，并没有对预算编制进行全面的规划和调整。这导致预算编制和单位经济预测往往不能很好地结合，最后预算的质量和结果也达不到预期水平。 (三)预算执行能力弱 事业单位预算管理规定明确指出，行政事业单位的预算经批准后必须按照预算编制严格执行，任何人和部门都无权在预算的实施过程中随意的调整和更改。但是，在实际工作中由于前期调研、预算准备不充分导致实际执行情况不能与预期相符从而减弱了执行力情况时有发生。在预算执行过程中，各项支出不能明确的记录、定额管理不能严格执行使基础数据缺乏完整性和可靠性。其次由于工作人员法律意识、纪律意识淡薄，单位监管机制不健全，缺乏全过程的监督和有效的奖惩制度，所以在执行的过程中甚至有随意更改预算指标、资金性质、支出范围、开支标准的违规行为发生。
行政事业单位预算管理制度
预算管理制度 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制,强化预算的分配与监督职能,维护预算的严肃性,保证资金的合理使用与正常运行,促进我单位各项事业的稳定发展,根据《中华人民共与国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定,结合我单位实际情况,特制定本办法。 第二条单位预算就是根据单位事业发展计划与年度目标任务编制的年度综合财务收支计划,收入主要就是财政拨款,支出为基本支出与项目支出。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起,至12月31日止,预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条财务部就是预算管理的职能部门,负责预算的组织与实施。具有下列职权: (一)具体负责做好当年预算的编制工作; (二)组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算; (三)对预算执行过程实行全方位的控制、监督与会计核
算; (四)根据职能部门提出的预算调整申请,形成预算调整报告,提请单位负责人同意后,报主管部门审批; (五)定期向单位主要领导、党工委汇报预算的执行情况。 第六条各职能部门根据单位下达的经费指标,制定本部门开支计划,并组织实施。 第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施与管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据。 (一)《中华人民共与国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 (二)主管部门的具体要求与单位事业发展规划与年度目标任务。 第九条预算编制的原则 (一)单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则;预算编制按照“收支两条线”的原则进行统筹规划,全面反映单位年度财务收支总貌; (二)收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则,逐项核实
强化全面预算管理 促进实现发展战略
强化全面预算管理促进实现发展战略 ——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》 -------------------------------------------------------------------------------- 全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率，成为促进实现企业发展战略的重要抓手。正如美国着名管理学家戴维·奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。制定和实施《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》，旨在引导和规范企业加强全面预算管理各环节的风险管控，促进全面预算管理在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用。本文就此进行解读。 一、如何正确认识和理解全面预算 正确认识和理解全面预算的内涵、本质及作用，应当把握以下几个方面： （一）全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式 全面预算的“全方位”，体现在企业的一切经济活动，包括经营、投资、财务等各项活动，以及企业的人、财、物各个方面，供、产、
销各个环节，都必须纳入预算管理。因此，全面预算是由经营预算（也称业务预算）、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和勾稽的综合预算体系。全面预算的“全过程”，体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后都必须纳入预算管理，即全面预算不仅限于预算编制、分解和下达，而是由预算编制、执行、分析、调整、考核、奖惩等一系列环节所组成的管理活动。全面预算的“全员”参与，指企业内部各部门、各单位、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位员工都必须参与预算编制与实施。 （二）企业实施内部控制、防范风险的重要手段和措施 全面预算的本质是企业内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实现企业目标所采用的管理与控制手段，从而有效控制企业风险。全面预算的制定和实施过程，就是企业不断用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。因此，《企业内部控制基本规范》将预算控制列为重要的控制活动和风险控制措施。 （三）企业实现发展战略和年度经营目标的有效方法和工具 “三分战略、七分执行”，企业战略制定得再好，如果得不到有效实施，终不能将美好蓝图和“愿景”转变为现实，甚至可能因实际运营背离战略目标而导致经营失败。通过实施全面预算，将根据发展战略制定的年度经营目标进行分解、落实，可以使企业的长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，从而实现“化战略为行动”，确保
浅谈事业单位预算管理
浅谈事业单位预算管理 【摘要】预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分之一，预算的良好管理可以更好的分配资源的利用，提高资金的使用效率。本文分析了目前我国事业单位中预算管理所存在的一些问题，并对其改善提出了一些合理性的建议。 【关键词】预算管理事业单位对策 abstract ：budget management institutions financial management important part of one of the good management of the budget can be a better distribution of resources utilization, improve efficiency in the use of funds. this paper analyzes some of the problems of our institutions of budget management, and put forward reasonable proposals on its improvement.keyword]：budget management institutions countermeasures 中图分类号： df431文献标识码a 文章编号： 随着我国事业单位体制的不断改革发展，我们对事业单位的预算管理的要求也在不断提高。然而，随着其不断的发展事业单位的预算管理存在的问题也越来越多的显现出来。因此，我们必须从根本上找到解决问题的措施，提高其资金使用的效益。 一、事业单位预算管理中存在的问题及不足 (一)预算管理的观念落后，其意识相对淡薄 单位领导及其员工对于预算管理的重要性的认识明显的不足，只
浅谈企业全面预算管理的实施 论文
摘要 随着时代的发展，企业预算管理在西方国家已得到不断地丰富与完善，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。我国对全面预算管理的研究和实践只是近些年才开始。虽然有不少企业推行了预算管理制度，取得了一定的成效，但是有相当一部分企业实施效果不理想，主要原因是企业在推行全面预算管理时还存在很多问题。如何更好的发挥预算管理的作用，成为理论与实际工作者急待解决的课题。本文以我国企业预算管理过程中存在的问题为切入点，就如何实施构建全面预算管理进行了初探。文章首先对全面预算管理的基本概念进行阐述，扫除人们对全面预算管理认识上的误区。同时阐述了全面预算管理在当今企业的重要性和必要性，并通过对我国企业全面预算管理存在的问题进行简单分析，提出应如何实施全面预算管理，进而全面提升企业预算管理水平。 本文共分为四部分，从预算管理的相关定义入手，对全面预算管理进行探讨与分析，针对企业在实施全面预算管理过程中出现的问题提出相应的解决方案。 第一部分介绍了本文的选题动机和研究意义，阐述了全面预算管理的相关定义。 第二部分对我国企业实行全面预算管理的现状进行了分析，从认识上的误区，预算组织机构设立中存在的问题、预算管理各环节存在的问题、预算激励方式和预算管理模式等几个方面揭示了在实施全面预算管理过程中出现的问题。 第四部分针对上述问题提出了如何实施全面预算管理，即从设置完善的全面预算管理机构，构建完善的全面预算管理流程，建立完善的考核体系和实行预算激励，根据企业生命周期选择预算管理模式四个方面提出了相应的实施措施。 第五部分总结全文。 关键词：全面预算预算管理全面预算管理预算实施
事业单位预算管理规定
事业单位预算管理规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXXXXX，支出为XXXXXX。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务部门是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据各业务科室提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批；
（五）定期向单位负责人汇报预算的执行情况。 第六条各业务科室根据单位下达的经费指标，制定本科室开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各业务科室配合财务部门组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据 （一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；单位预算编制参照南京市预算指南进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排项目支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； 第十条预算的编制方法
浅谈事业单位预算管理
浅谈事业单位预算管理 摘要：在我国社会主义市场经济体制完善过程中，我国的事业单位也在不断地变革，其预算管理体制取得了很大发展。然而，事业单位本身具有独特性，在预算的编制及执行过程中难免存在一些不足。文章在分析事业单位预算管理目的及意义的基础上，指出其存在的不足，并有针对性地给出了改善措施，具有一定的现实意义。 关键词：事业单位；预算管理；问题；对策 一、事业单位施行预算管理的目的及必要性 由于事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，其资金主要依靠政府的拨款及行政收费。由于事业单位的资金来源不同于企业单位，导致现今许多事业单位没有确立明确的预算管理体制。然而，预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大，它不但保证了事业单位发挥其应有职能，还提高了单位的资金利用率。具体来看，预算管理对事业单位的作用主要有以下几点：（一）合理配置有限的财政拨款 财政拨款是事业单位最主要的经济来源。然而，国家的财政支出能力是有限的，远不能满足各个单位的需求。单位借助预算的方式，认真分析各项年度发展目标的重要性，可以将有限的资金给予最需要的部门。这样就能使资金最大限度的发挥作用，避免浪费，实现资金的优化配置。 （二）提高资金利用率，改善单位的综合管理水平 如果事业单位科学编制预算并认真贯彻执行，不但可以确保财政
拨款的结构优化，还可以加快资金的周转，提高资金的利用率。此外，预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面；同时，它涉及到单位所有部门之间的配合，因此，实施预算管理工作有助于改善单位的综合管理水平。 （三）有助于政府进行宏观调控 在我国，政府的部分财政支出以事业单位的财务预算为依据，预算指导着国家的投资方向，因此，事业单位的财务管理工作是政府宏观调控在微观上的体现。做好事业单位的预算管理工作，有助于政府从市场宏观经济状态出发，进行有效的调控。 二、事业单位预算管理中存在的问题 在国家规定事业单位需要进行预算管理以来，始终没有明确预算管理的模式，导致事业单位的预算管理中暴露出许多问题，具体表现在以下几个方面： （一）预算管理意识淡薄，未认识其重要性 事业单位同企业单位在运作过程上有较大差别，许多单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有意识到预算管理的重要性。尽管许多事业单位都有预算的过程，但在单位预算的编制环节存在许多脱离实际的问题。许多事业单位领导误以为预算管理仅仅是走过场，并没有认识到预算管理在事业单位财务管理中发挥的重要作用。此外，许多单位的预算编制都以申请到更多的财政拨款为目的，忽视了预算编制的科学性及准确性。基于上述原因，在事业单位中时常发生按预期开支金额来反编预算的不合理现象。
浅谈企业实施全面预算管理存在的问题及对策
浅谈企业实施全面预算管理存在的问题及对策摘要：全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。实施全面预算管理就是企业提高自身的综合管理水平的基础性的工作，也是实现企业战略意图与资源合理配置的有效手段。本文就企业实施全面预算管理存在的问题谈几点看法。 关键词：全面预算管理企业管理预算控制0引言 企业的财务管理是企业管理的重点，而全面预算管理又是财务管理的灵魂，备受企业的关注与重视，但是在实务操作中仍然会出现误区与疏漏而使企业预算与实际相互脱离，从而是企业战略目标难以达成，因此要使企业充分认识到全面预算管理的重要性与必要性就要将全面预算作为一个系统的工程，协调各部门实施全面预算的同时做好全面预算管理的控制措施以及对全面预算的执行过程中的监督措施，对预算的结果进行及时的评价与反馈。 1全面预算管理的内涵与意义 全面预算全面预算是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。全面预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。
全面预算管理的核心在于“全面”二字，它具有全额、全程、全员的特点，它不单纯是财务、会计或者其他个别职能部门的管理，而是企业内部管理，通过实施企业全面预算管理，可以正确的预测企业经营管理期内各种资金和预算的投入，分析预测下一个年度的预算，以协调各项经营活动的顺利进行。 通过对实施全面预算管理中存在的问题进行监督、控制，及时并妥善的处理执行预算过程中出现的问题，实现对经营活动实时、有效的控制，通过预算管理，促使企业管理人员养成预见性工作的能力，研究分析市场的需求与资源供给的变化，是企业更好的应对市场的变化，实现资金的合理调配与运用，降低经营的成本，控制企业各项经营指标。 2企业在实施全面预算管理中存在的主要问题 2.1观念落后、认识误区导致全面预算执行效果不佳。一些企业的员工，人员素质普遍较低，观念落后，对全面预算认识不正确，对全面预算不够重视，认为预算不过是一种数字游戏，许多的预算指标就如同以前的计划任务一样。不能真实地反映企业的战略目标，不具有实际的指导意义，从而在执行预算的过程中消积应付，导致全面预算的执行不利。目前，我国企业对预算管理的作用还存在许多错误认识，有些人尤其是部门经理认为预算是争夺资源的工具；有些人把预算管理当作升迁的手段，编制的预算讨好上级却不符合实际；一些企业由于预算管理失败就以为预算无用，只是摆设而已，在以后的工作中持消极态度；有些人认为全面预算是财务部门的事情，跟自己不搭
事业单位预算管理办法
******预算管理办法 第一章总则 第一条为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。 第二条预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。 第三条本******所属各部门均适用本办法。 第四条预算管理必须遵循以下原则： （一）公共性原则。预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。 （二）综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。 （三）真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、******发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。 （四）绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。 第五条编制和执行预算的责任主体是******属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。 第二章预算编制 第六条预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。
加强资金预算管理
（一）强化资金预算管理 俗话说：资金是企业的“血液”，是保证企业有效运转的不竭源泉，如何用好资金，提高资金使用效率成为企业财务人员面临的一项重要课题。尤其是在目前市场变化无常情况下，科学合理的资金预算是企业统筹安排资金，降低资金成本的有效途径。在以企业负责人为首的资金预算委员会的领导下，采取了一系列强化资金预算管理的措施： 1、以周资金预算为重点保月资金预算 企业应在总结了以前资金管理成功经验的基础上，进一步加强资金预算管理，建立了年、季、月、周的资金预算管理体系，做到以日资金调控保周资金预算，以周资金预算保月资金预算，使企业的资金始终保持良性循环状态。 2、建立各个业务部门共同参与、全过程控制的全面月资金预算体系 一个科学的预算需要企业各部门的协调配合。企业各部门在每月某日前提供本部门的生产计划，如：生产办提供原料采购计划和物资采购计划，基建科提供固定资产的工程用款计划，销售公司提供产品销售计划和应收账款控制计划等。报主管领导审批后，将有关资料及时提供给财务部门，再由预算委员会办公室于每月月底前将资金预算进行汇总、预审并报资金预算委员会审批。 3、建立预算变动报告及执行情况反馈制度。 企业里的实际资金流转不可能与预算完全相同，对于有变动的资金预算，必须提供书面报告，并提交资金预算管理委员会审批，以便资金管理人员及时调整预算和调度资金，经批准后方可办理付款手续，对周、月度资金预算执行完后，要及时进行资金预算执行情况分析，及时查找形成差异的原因，然后将分析结果及时反馈给各业务单位，以指导今后预算的编制。 （二）加强成本预算管理，提高企业经济效益 作为企业来说，成本控制是一个非常重要的环节，如何加强企业的成本控制，提高企业经济效益呢?为了加强各个生产环节的成本管理，应在全面二级核算的基础上，深化、细化班组核算，推行全面成本预算和目标成本管理，具体情况如下： 1、加强企业的成本预算，强化目标成本管理。 为了加强对预算工作的组织领导，企业应成立预算管理委员会实行统一管理。每年某月（定期）预算管理委员会要召集生产、销售、计划、财务等部门，根据上级下达的相关指标，结合本年实际编制来年的生产计划、销售计划，预算委员会办公室再根据相关计划编制来年的成本预算，报企业预算管理委员会讨论、审定，然后将成本预算逐项进行分解，并建立相配套的考核办法。同时各二级单位建立各级成本责任制。按照“纵向到底”的要求，将各项成本预算指标逐一细化分解到车间、班组、工段、以及个人，真正形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的预算指标体系，做到一级对一级负责，一级对一级考核，保证效益目标落到实处。 2、加强经济活动分析，及时跟踪预算执行情况 预算指标一经下达，不得随意更改，为了及时了解预算执行情况，以及实际执行过程中出现的偏差，企业应建立定期预算分析和报告制度，每月组织生产经营、计划、财务等部门对本月、年累计预算期工作量完成情况、成本费用控制指标完成情况、利润完成情况、财务情况、现金流量、市场需求价格变动趋势进行分析，将预算执行结果与预算数据对比，找出差异并分析形成差异的原因，对发现的突出问题，进行专题分析，及时解决预算执行过程中出现的问题，在执行和分析过程中，不断完善预算管理制度，提高预算管理水平。 （三）加强绩效考评，保证预算的全面实施。 根据分解下达年度、季度、月度预算指标，企业应制定一套比较完整的配套考核办法和奖励办法，实行成本一票否决制度，职工个人利益与预算指标挂钩，同时根据不同单位对成本节约的大小，实行系数分配制度，就是将各单位预算指标考核结果再乘以一个系数作为最
浅谈事业单位预算管理
现代商业 MODERN B USINESS 134 管理纵横 Ｓｗｅｅｐｉｎｇ ｏｖｅｒ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，它是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分， 也是新时期建立“ 节约型社会” 的迫切要求，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。自２０００年开始以来，财政部开展的部门预算管理改革在促进提高预算的完整统一性、规范有序性、安全可靠性、科学有效性、公开透明性等方面，取得了很大的成就，但也出现了一些急需解决的问题。笔者结合工作实际，指出存在的一些突出问题，并分析问题存在的原因，尝试找出解决问题的办法。 一、当前部门预算管理中存在的问题 １、基本支出与经常性专项业务项目支出界定不清 在实际执行中，由于基本支出定额标准不够准确，基本支出经费保障不足，基本支出的公用支出与经常性专项业务项目支出的内容界定不明晰。各预算单位为了弥补部门公用经费缺口，容易出现挤占挪用预算项目经费的现象，如：将一些会议费、差旅费、水电费等等理应属于基本支出的列入项目支出，致使项目资金使用效益受到影响。２、结余资金管理缺乏系统有效的激励机制 事业单位编制部门预算时，一般没有统筹考虑当年可能形成的新增结余，结果造成了一方面单位出现大量结余资金，另一方面还要求增加预算规模的情况。财政部门的激励措施单一且执行困难、部门内部又缺乏必要的激励措施，预算单位没有改善管理的压力，结余资金难与部门预算编制结合。结余资金的沉淀，不利于提高 财政资金使用效率和效益，不能充分发挥 财政资金使用的有效性。 ３、预算项目评估机制不健全，缺乏统筹 规划 不同支出项目的目标不同，所体现的 政府职能与效率的方式也不同，因此存在 着不同项目间横向比较的难题。目前，我 国项目登记、申报、评估的方式仍多以专 家评估、财政部门审核为主，流程化的项 目评估机制缺少科学的可行性论证。由于 项目评估不健全，不能对项目事前进行全 方位的论证，使得一些单位项目预算编制 简单粗燥不细致，没有深入规划，对于项 目依据、项目实施内容、具体开支标准、项 目实施期限以及最终的实施效果缺乏认真 细致的论证，致使在预算执行过程中缺乏 相应的监控依据。同一部门内部、不同部 门之间对项目安排内容沟通、统筹不足， 造成项目内容有重叠、交叉现象，导致财 政资金投入重复、分散、执行效力不高。４、片面强调预算执行进度 近年来，国家不断加强预算执行进度 管理，并提出各部门预算执行的进度考核 指标。项目有自身的特点，它存在建设周 期，有阶段性。筹划、酝酿、启动阶段可 能没有经费开支，而项目开工至项目竣工 阶段，尤其项目后期，经费结算可能更加 密集。机动经费的追加、调整的时间较晚，也影响预算执行进度。但如果不切实际的 设定进度考核目标，各单位为了达到考核 指标，减少结余而突击花钱，将造成财政 资金更大的浪费。 ５、部门预算管理效果的分析评价体系不健全 部门决算和部门预算的审核监督部门 财政部和审计署，并没有对二者之间的对 比性分析提出具体要求。部门决算是根据 财务部门日常收支核算总账和明细账分析 填列的，对决算收支是否已经背离预算，在年底决算报表中缺少预决算对比分析 表。特别是项目支出预算尚没有建立起有 效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编 制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性 论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排 列次序。在部门预算项目支出表中，仅按 类别反映总支出，没有按照支出的经济分 类标准反映每个项目的明细支出。这种项目支出的预算编制方式不利于对项目进行 执行标准的考核和规范化管理，也不利于预决算的数据分析。 二、加强事业单位的预算管理的对策１、加强预算执行监督，主要对资金使用情况进行监督考核不能认为按照预算将有关的资金支付了，预算执行任务就完成了。对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。２、建立健全部门预算绩效考评制度对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，建立考核评价机制。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审。对预 算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段，在部门评审的基础上，不断扩大财政委托评审的范围，以保障项目确实必需、可行；在项目执行阶段，要对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价；在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结；财 政部门定期或专项考核，并将绩效考评结果记入项目库，作为以后年度安排立项的参考，实现对资金使用全过程的追踪问效管理，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。 ３、调整基本支出中公用支出的定额标准，适当提高公用支出的定额标准目前的公用支出定额标准有点低，难以满足各单位开展业务工作、发展社会事业的需要，减少项目资金被挤占的可能。建议在财力许可的情况下，适时研究出台 关于调整公用支出的定额标准，特别是差旅费、会议费、出国费、招待费定额标准，适度加大对预算单位基本支出的保障力度，保证部门在维持机构正常运转的同时，能够有必要的资金来完成专项任务和发展部门事业，从而为正确划分项目支出内容奠定基础。浅谈事业单位预算管理 【文章摘要】 笔者立足于事业单位预算管理的视角来探讨事业单位改革这一战略性问题的一个微观层面，通过对事业单位预算管理的现状进行深入剖析，从事业单位预算管理编制、执行和监督等方面着手，归纳存在的一些较为突出的问题，提出一些解决相应问题的对策。【关键词】 事业单位；预算；管理；改革；孙 芳 江苏省气象科学研究所 ２１０００８曹林琳 江苏省气象局财务核算中心 ２１０００８ 》转１３３页
浅议事业单位预算管理存在的问题与改进措施
浅议事业单位预算管理存在的问题与改进措施 一、事业单位预算管理的含义 事业单位的预算管理是指事业单位依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，按照“一个部门一本预算”的综合预算管理要求，将依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排，综合平衡。事业单位预算管理包括预算编制、执行、监督、考核等环节，是事业单位内部控制的重要组成部分。本文就分析目前事业单位预算管理存在的问题，探讨加强事业单位预算管理的改进措施。 二、目前事业单位预算管理中存在的问题 随着我国预算管理制度改革的推进，事业单位预算管理得到了一定程度的加强，但还存在着一些问题。 （一）预算管理意识不强，未建立预算管理制度或制度建设不完善 一是单位管理层对预算管理认识不足，重视不够。单位管理层普遍缺乏对预算管理及其重要性的认识，认为预算编制只是财务部门的事情，按财政部门要求报送数据即可，不需要其他业务部门的参与。二是未建立预算管理制度或制度建设不完善，预算管理流程和各个职能部门职责不够明确。要么没有建立预算管理制度，要么预算管理制度不完善，要么有预算管理制度，但实施却流于形式。 （二）重财政资金预算轻全面预算 事业单位只重视财政性资金预算管理，通常以日常经费支出为基础编
制财政部门预算，对取得的事业收入和经营收入不按“一本预算”的要求进行统筹管理和安排。尤其涉及经营业务的事业单位，随着目前多种融资方式的介入，某些项目支出可能会涉及到财政性资金和非财政性资金的组合使用。事业单位不将所有经济业务资金纳入预算统一管理，将无法全面系统地反映单位经济业务和资金整体状况，缺少规划性和科学性，并对单位决策产生重大影响。 （三）预算编制过程中存在的问题 预算编制过程中尚存在诸多问题：一是时间紧、任务重。从财政部门下发预算编制通知到预算数据报送，时间在一个月左右，预算单位需要摸清单位资产、人员等全部情况，并在项目清理基础上编制项目预算建议数。二是预算编制方法简单，对基本支出和项目支出简单采用零基预算法，实效性及针对性不强。三是预算基本由财务部门一家负责，项目支出预算缺乏科学的标准，既不准确又严重影响预算的权威性。四是预算管理人员缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高。 （四）预算执行过程中存在的问题 一是预算的执行力度不强，各个职能部门未按申报预算项目严格执行预算；二是预算刚性不够，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性；三是单位内部没有设置预算监管机构，缺乏全方位、全过程的动态监管。 （五）预算项目绩效考核不到位 事业单位一方面存在无预算考核或预算考核流于形式；另一方面预算
浅谈企业全面预算管理的问题与建议
浅谈企业全面预算管理的问题与建议 全面预算管理是国外大中型企业普遍采用的现代管理模式，近几年已经形成国内企业主体意识和管理思想，但是企业在实施全面预算管理过程中，仍然存在许多认识和实务的盲区，在科学性、全面性、合理性方面有待改善，本文针对这些存在的问题进行分析，提出建议，为全面预算管理的有效实施提供参考。 标签：全面预算管理问题建议 当前，中国经济正处于一个重要的战略机遇期，集团企业应对复杂的国际竞争环境，追求做大、做优、做强。企业不断探索科学有序和规范的内部管理制度，以建立集分权适当的管控，保证内部信息通畅、保证总部的驾驭能力，使企业的各经营单位围绕集团的总体目标运行，最终实现集团的战略目标。全面预算管理是健全企业内部约束机制，规范企业经营管理行为，提高企业自身综合管理水平，增强企业核心竞争力重要的管理工具，已被广泛应用到企业管理中。 1 全面预算管理的基本概念 全面预算是以企业的战略目标为起点，以市场需求为导向，全员参与，全过程控制，覆盖企业生产经营各个方面的预算体系。全面预算管理是利用预算对企业内的所有经济资源进行分配、控制和考核，以便有效地组织和协调企业的的生产经营活动，完成既定经营目标的管理活动。 传统的预算管理被看成是控制支出的工具，全面预算管理是在战略引领与价值导向基础上，使企业的资源获得最大生产率和获利率的一种方法，它不仅仅是企业内部财务管理的一部分，而是兼具资源分配、控制与激励和考评的全面管理体制。 2 企业实施全面预算管理中存在的主要问题 我国大多数企业虽然认识到全面预算的重要性，但全面预算管理工作中仍然存在许多认识和实务的盲区，在科学性、全面性、合理性方面有待改善。 2.1 预算目标短期化，预算编制不科学不少的企业管理者对于全面预算的重要作用有着比较深刻的认识，也想要采用全面预算管理来不断的加强企业的管理力度。但是在实践操作之中，很多的管理者都片面的认为全面预算管理就是以年度目标利润为导向的预算管理，这样一来将预算的工作重心放在扩大收入、降低成本，目光仅仅锁定在短期利润之上，完全没有和现实的发展战略联系起来，无法发挥它对发展战略的支撑作用。 2.2 预算编制方法模式化，不能反映市场变化我国的很大一部分企业都使用的是增量或减量的预算编制措施，换句话说就是按照上一年的数据为基本参照，然后再综合考虑各因素的具体变化来制定预算。虽然说增量或减量拥有着比较简易的编制，而且对相关的非正常因素也充分的考虑在内，但是它存在着很多的不足之处：由于确立增量或减量的范围大小大部分都是没有客观的依据，主观性过强，在千变万化的竞争市场上，成功的企业采用的预算方法就不能太过于依赖自身历史数据来当做控制基础，这样的预算方法是无法满足市场的需要，无法满足寻找行业内定位的需求。长远来看，这样的预算方法对企业建立长期的竞争优势有阻碍作用，会使得企业资源出现浪费，无法将发展战略落到实处。 2.3 预算信息缺乏整合，预算实用性差传统的预算管理模式的主要缺陷之一就是按职能部门划分板块管理，各种职能部门管理之间缺乏信息整合，从而本位零乱。例如：为了实现预算管理控制职能，这种专业部门的本能行为会加大预