焦煤公司实行契约化管理实践经验
山西焦煤集团:契约化管理激活力
山西焦煤集团：契约化管理激活力吕灵芝;张燕【期刊名称】《中国煤炭工业》【年(卷),期】2017(000)006【总页数】4页(P14-17)【作者】吕灵芝;张燕【作者单位】山西焦煤集团公司;山西焦煤集团公司【正文语种】中文全面深化改革，是中央“四个全面”战略布局的重要领域。
山西焦煤集团公司结合自身实际，着力在根上改、制上破、治上立，用改革之斧，刮骨剔肉、瘦身健体、提质增效，创造性推行的契约化管理，如春日繁花，次第绽放。
“要通过推动契约化，引入新的机制，突破性解决体制和管理问题，激发内在活力，促进提质增效。
”在山西焦煤集团公司五届五次职代会暨2017年工作会上，山西焦煤集团公司党委书记、董事长武华太，对契约化管理作进一步细化部署。
何为契约化管理？它将在国企改革发展中发挥着怎样的作用？情势倒逼，初探初试早在2013年，山西焦煤所属的华晋焦煤明珠公司就开始尝试实施契约化管理，取得了不俗成效。
“刚开始我们只是尝试着运用这种管理模式来规范管理、挖潜增效，也没确切称之为‘契约化管理’。
2015年6月焦煤集团来我公司督导工作时，才将这种管理模式进一步完善，并定性为‘契约化管理’。
推行此管理以来，虽然煤炭价格持续下跌，我们却始终保持赢利状态。
”谈到推行契约化管理的由来，华晋焦煤明珠公司党委书记孟太平如是说。
明珠公司是典型的混合所有制企业，2013年，该公司就严格按照顶层设计与公司“一章三则”的制定等，明确合作各方责任、义务和权力运行，全面构建起契约关系，从体制内部入手，规范调整各方利益，激发各方的潜能和潜质。
近年来，持续走低的煤炭市场，给历史包袱沉重的山西焦煤集团的生存和发展带来严峻考验。
春天不是等来的，步入改革“深水区”更要砥砺行进。
作为山西省十二户转型综改试点企业、国资国企改革试点单位，山西焦煤集团将深化改革作为企业提档升级、提质增效的可行途径，进行不懈探索。
山西焦煤集团所属的龙头骨干企业——西山煤电，近年来也在管理创新上大胆尝试。
山西焦煤集团：契约化管理激活力
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“契约化+内部市场化”管理模式的构建与应用
企业管理丨 Enterprise Management契约化就是一个承包合同，而内部市场化就是实现这个合同目标的管理手段。
通过推进契约化与内部市 场化有机融合，完善经营管理机制，促进企业管理快速转型升级〇文/周建功蒋玉玺王小亮管理出效益。
近年来，河南能 源焦煤公司宝雨山煤矿为弥补管 理“短板”，发掘管理潜力，提出通 过更新理念和工作方式，以企业管 理转型升级发展为契机，大力推 行契约化管理，推动矿井管理发生 “脱胎换骨”变化的革新目标。
通 过全体管理人员积极探索，宝雨山 煤矿创新实施了以契约化管理为 纲领，以内部市场化管理为手段的 融合管理模式，夯实了内部管理的 制度化和规范化基础，助推企业管 理快速转型升级，取得了明显的管 理成效。
一、创新内涵1.以深化契约化管理为纲领， 实现企业战略目标的高效运转制定《宝雨山煤矿契约化生 产经营目标管理办法》，一方面科 学设置了考核指标，通过和全面预 算管理相结合，建立健全契约化综 合指标考核体系，一企一策，既有定量指标又有定性指标，既有安全 指标又有经济运行指标，同时兼顾 眼前和长远；通过和全面对标管 理相结合，对标行业一流、集团内 优秀企业，营造比学赶帮、争先进 位的氛围，不断提高企业的核心竞 争力。
另一方面，通过科学制定契 约化目标，让责任人“跳起来摘桃 子”，同时确保契约化目标的严肃 性，进一步明确各科室契约化生产 经营承包目标和职责，对成本项目 指标进行层层分解，确保每项指标 项目都有人管，每月对科室承包目 标进行严格考核，实现了契约化生 产经营目标顺利完成。
2.以内部市场化管理为手段， 夯实管理基础坚持“改革创新、进中求优” 的总基调，以推广内部市场化管理 实施手册为重点，规范内部市场管 理的运作，重心下移到区队班组和 岗位，进一步提高内部市场化运行效果。
加强制度化和标准化建设， 完善基础定额，夯实市场化运作基 础；开展动态考核和全面预算管 理，管理重:心下移，完善生产经营目 标责任体系和成本管控体系，落实 管理责任；以深化四个层级建设为 指导，提升内部市场化工作。
浅谈契约化管理在煤炭企业的应用
经营管理Operation Management 近年来，随着供给侧结构性改革及去产能政策的实施，煤炭价格有所回升，企业经济效益得到好转，但作为国有煤炭企业存在的经营机制不活、市场反应迟缓、员工主观能动性不强等问题依然存在，如何解决这些问题，提升管理层及员工的工作积极性和责任心，契约化管理给我们带来了新的方向和目标。
一、明确实行契约化管理的目的契约化管理目的：通过实施契约化管理，增强基层单位领导班子的责任感，调动积极性，形成新的机制体制，加快转型升级，实现减亏增效的目的。
二、契约化管理的原则1.强化契约管理，明确双方的权利和责任，强调契约条款的刚性约束。
2.强化约束激励原则：对契约化管理团队实行风险抵押制度；对契约化管理团队和员工，实行特殊贡献奖励制度。
3.坚持规范运营原则，防范经营风险，防止资产流失和资源浪费。
4.契约化考核遵循“全员、全过程、全方位、全要素”的原则，按照 “人人肩上有指标、项项指标有考核、考核结果必兑现”的原则建立目标成本分解包保体系，充分发挥全员主观能动性，挖掘潜力降低支出三、契约化管理的责任主体单位领导班子全体成员，行政正职为第一责任人。
四、契约化管理目标1.按照单位的类型，设定相应的契约目标。
契约目标分为关键指标和监控指标，其中关键指标主要用于契约化管理团队激励和约束的考核， 监控指标主要用于公司各职能部室对契约化管理单位的日常监督和帮扶指导。
2.关键指标：利润、经营现金流入量、煤炭产量。
3.监控指标：单位完全成本、矿井三量（开拓煤量、回采煤量、准备煤量）、商品煤售价。
五、激励和约束的具体措施契约化管理团队的薪酬由三部分组成：履职风险抵押金兑现、特殊贡献奖励和月度基本生活费。
1.履职风险抵押金党政正职一次性缴纳30万元风险抵押金，其他副职抵押金平均不超过正职的0.8倍，具体比例由行政正职确定。
抵押金一年考核兑现一次，与利润、经营现金流入量、煤炭产量三项指标完成情况挂钩，挂钩比例为利润50%、现金流入量30%、煤炭产量20%。
选煤厂“契约化”管理模式的实践
引用格 式 ： 仲跻虎．选煤厂 “ 契约化 ”管理模式 的实践 ［ Ｊ ］ ．煤炭加工与综合利用 ， ２ ０ １ ５ （ １ ） ： ７ ６ — ７ ９ ．
２ ０ １ ５年 第 １期
仲 跻 虎 ：选煤厂 “ 契约化 ” 管理模 式的 实践
７ ７
多的运行 ，选 煤厂 经历 了接触一 撞 击一 融合 三个 阶段 ，最 终 生产 、安 全 、经 营等 方 面都 取 得 了
较 好 的效果 。
关键词 ：选煤厂 ；契约化 管理 ；实践
中图分类 号 ：Ｆ ４ ０ ７ ． ２ １ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ ５ － ８ ３ ９ ７ （ ２ ０ １ ５ ） Ｏ １ － ０ ０ ７ ６ － ０ ４
“ 三线 ”，即管理 线 、生产线 、服 务线 。南 梁 矿业 自成 立 以来 就 采用 契约 化管 理 ，生 产 环节 的 生产 、运 行 、维护 工作全 部 由矿井 生 产 承包 商 承 包 ，后 勤服务 也交 给专业 化 公 司运 营 管理 。南 梁 矿业 依据 自身 发展 目标 和合 同 ，对 矿 井安 全 、生 产 、技术 、后 勤服 务进 行 规划 、指 导 、监 督 、检 查 、控 制 、考 核和 兑现 等管理 工作 ，形成 “ 你 中 有 我 、我 中有 你 ” 的架 构 。 “ 一轴” ，即公 司 的
水平 的提 高 ，原 煤煤 质逐 步缺 乏保 障 ，市 场竞 争 力 降低 。为提 高煤炭 质量 ，促 进南 梁 矿业 持 续 发 展 ，建设 了与矿 井 配套 的选煤 厂 。为 使选 煤 厂尽 快 发挥效 力 ，同时 为适应 南梁 矿业 的整体 管 理模
收稿日期 ：２ ０ １ ４ － ０ ５ － １ ６
推行契约化管理 激发矿井发展潜能
企业管理丨 Enterprise Management面对矿老人多包袱沉重、企业 降本空间收窄等严峻形势，管理创 新成为深化企业发展的重要突破 口。
山西焦煤西山煤电西曲矿通过实 施契约化管理转化经营机制，推进 改革改制，有效地调动了干部职工 的工作积极性，激发了企业发展的 内生动力，实现了对内增效、对外创 收，提升了矿井发展质量和效益。
因势谋远，变革管理建机制既要打好基础，又要谋好长 远。
面临矿井必然的“蜕变”，西曲 矿进一步统一思想、明确目标、健 全机制，积极促进契约化管理改革 落地。
统一思想“达共识”。
契约化管理作为新生事物，在推行的过程 中，牵一发而动全身，涉及到人事调 整、劳动用工、薪酬分配等方方面 面，关乎干部职工的切身利益。
为 使职工认识、理解、接受契约化管 理工作，西曲矿利用动员大会、工作 安排会、班前会、班后会，以及黑板 报、微信群、干部下基层宣讲等形 式和载体为职工讲解关于契约化管理工作的意义，让大家认清形势、 解放思想、统一认识，并要求各单 位密切关注职工的思想动态，及时 认真做好一人一事工作，按照老人 老办法、新人新政策，细致研究，分 类施策，确保和谐稳定。
有章可循“明目标”。
西曲矿结合实际制定下发了《西曲矿推行 契约化管理试行方案》，方案明确 了契约化管理的指导思想、试点范 围、原则、组织管理机构、内容及流 程、配套政策等，为推行契约化管 理提供了依据。
拟定了《西曲矿契 约化管理合同》，就任期目标、考核 指标、考核办法、薪酬管理、风险 抵押、聘任期限、解聘条件等每一 项都作出明确说明。
要求各试点单 位严格履行契约合同，除不可抗拒 因素外，合同条款不得更改，指标 不予调整。
每月，相关部门对主要指标完 成情况进行跟踪考核s 每季度，企管 科组织相关部门进行考核调研，协 调解决生产经营中遇到的问题，通 报各项指标完成情况，年终，根据契约合同的履行情况进行考核兑现。
构建体系“夯基础”。
山西焦煤集团契约化管理的实践与思考
1主要内涵市场经济的特点之一是法治精神，追根溯源，即契约精神。
契约化管理本着契约精神的原则，在国有企业或国有企业内部模拟市场化选聘经营管理者，实行岗位聘任制和任期制，在科学确定、双方认同的基础上，以书面契约形式约定经营管理者任期内的工作任务、管理目标、经济指标和奖惩措施，以及契约双方承担的权利、责任和义务，便于规范管理和监督，从而建立起具有刚性约束力和较强激励作用的经营管理方式。
2主要做法2.1试点先行，以点带面，逐步推开2015年，山西焦煤所属华晋明珠公司首创性地对其所属矿井实行契约化管理，明珠公司层层分解目标、逐级传导压力、激励约束到位，取得较好成效。
公司在2015-2016年煤炭行业普遍亏损的形势下，企业依然保持较高盈利，2017年实现利润20356万元。
2017年，在充分总结明珠经验基础上，山西焦煤进一步借鉴省国资委对汾酒集团的契约化管理模式，制定《关于推行契约化管理工作的指导意见》，由所属子分公司选择43个不同产业领域的生产经营单位，开展契约化管理深入试点。
通过一年试点，13个盈利单位大幅增利，17个亏损单位实现扭亏为盈，13个亏损单位实现了大幅减亏，成效明显。
2018年起，在全面总结2017年试点经验基础上，山西焦煤制定了《关于全面推行契约化管理的指导意见》，对22个子分公司、子分公司对所属235个基层单位（包括110个非法人独立核算单位），全面推行契约化管理。
2.2注重顶层设计，逐级有序推进①做好顶层设计，不做具体布置。
山西焦煤集团层面制定出台指导意见，就全面推行契约化管理的工作原则、工作目标、工作流程、考核兑现、改进提升、保障措施等，向各子分公司作出总体部署。
其中：规范了契约化管理工作流程，明确单位主要负责人可以在不突破核定经营管理团队成员职数的前提下，不受职级限制地选聘或提名经营管理团队成员。
要求各子分公司在细化权责、优化选人用人机制、畅通员工进出通道、改进激励约束等方面要有所提升，推动建立“职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的市场化机制。
契约化的力量——西山煤电集团全面推行契约化管理纪实
西山煤电是个走过62度春秋的老国有煤炭企业，历史欠账多、承载负担重、创新能力弱，特别是经历了长达5年的煤炭市场寒冬，在前所未有的经营压力下，西山煤电所面临的重重困难渐渐浮出水面：冗员，工资成本高；机构庞大，管理层级多；机制僵化，创新活力小；观念陈旧，不少干部庸庸碌碌、不在状态……西山煤电原本拥有稀缺资源，钻石藏于后院。
可是沉重的包袱竟使这艘大船在市场经济的风浪中艰难前行，面临严峻的考验。
站在十字路口，西山煤电该何去何从？西山煤电面临着艰难的抉择。
2016年底，西山煤电新一届领导班子秉持“为企业谋长远、为职工谋福祉”的办企理念，经过深思熟虑，果断引入契约化管理机制，在山西省煤炭企业中率先试行契约化管理，厉行改革，清除积弊。
2017年，西山煤电首批确定所属五麟煤焦公司、煤气化公司、金城公司、金信公司、屯兰选煤厂五个二级单位进行试点，点燃了星星之火。
于是，五个试点单位党政一把手向集团董事长立下军令状。
五麟煤焦公司用契约化精神实施改革，科级机构由45个减少到25个， 84名机关工作人员从人浮于事的樊笼中解放出来，充实到生产一线。
雷厉风行的契约化改革让基层领导有职、有权、有能量，使全体职工提资、提神、提效率，短短一年时间，该公司从2016年亏损 1.9 亿元到2017年实现利润300万元，一扫亏损大户阴霾，建企14年来首次盈利。
⽼企业呼唤新机制42专题SPECIAL契约化的力量——西⼭煤电集团全⾯推⾏契约化管理纪实常培亮 温洁 栗顺平屯兰矿一队一卡机⼭西焦煤西⼭煤电集团公司全⾯推⾏契约化管理，以契约精神深化企业改⾰，以契约精神激活企业肌体细胞，增强内⽣动⼒，使⽣产经营⾯貌焕然⼀新。
2018年西⼭煤电完成营业收⼊623亿元，同⽐增⻓3.83%；全年完成利润1.1亿元，同⽐增⻓33.41%。
与2017年相⽐，2018年西⼭煤电集团下属有16家单位增利，11家单位减亏，7家单位扭亏为盈。
安全⽣产百万吨死亡率实现零⽬标。
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焦煤公司实行契约化管理实践经验
作者：王小亮
来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第08期
摘要：国有企业是国民经济发展的中坚力量。
但近年来，发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强等问题愈来愈成为困扰国企发展的沉疴痼疾。
焦煤公司作为一家传统煤炭企业，同样面临着发展的瓶颈。
为激发企业发展活力，焦煤公司按照“改革、创新、升级、转型”的工作思路，不断深化和拓展内部市场机制应用，对所属9对生产矿井实施契约化经营管理，赋予基层单位经营自主权，进一步增强了基层单位自主经营的意识，激活了发展的新动能。
关键词：契约化改革创新升级转型经营自主
契约化管理就是依据《合同法》及相关法律法规，对企业集团内部单位之间的经营往来行为采用书面契约的形式固定下来，以明确双方的权利义务，便于規范管理和监督，从而建立起具有钢性约束力和较强激励作用的经营管理方式。
契约化管理是企业市场化的必然选择，随着全面深化改革，简政放权，不断激发内生力量，就要改变传统的管理方式，推进企业内部的市场化，传递市场压力和风险，形成集团内部市场链，促进集团内部的公平交易、合法经营和规范管理。
契约化管理是实现集团健康发展的必由之路。
实行契约化管理，通过规范契约，履行契约，严格按契约办事，把过云上指下派、行政命令式的管理变成契约化管理，变成法律经济手段的管理，让依法治企精神渗透于经营管理的每一个环节和层面，逐步形成各类经营行为全面的契约化管理体系，形成一个富有集团特色的新的管理平台。
这样就可以堵塞经营管理中的漏洞，防范集团经营风险，提高集团的经济效益和运行质量，促进集团在法制的轨道上健康发展。
焦煤公司结合自身实际，着力在根上改、制上破、治上立，用改革之斧，刮骨剔肉、瘦身健体、提质增效，创造性推行的契约化管理。
以下就对焦煤公司在契约化管理实践过程取得的成果和经验进行阐述。
一、创新管理方法，实施契约化经营管理模式
近年来，持续走低的煤炭市场，给历史包袱沉重的焦煤公司的生存和发展带来严峻考验。
春天不是等来的，“深水区”更要砥砺行进。
作为河南能源下属公司，积极响应集团公司号召，为有效遏制亏损，提高企业抗击市场风险的能力，焦煤公司积极开阔思路，创新管理方法，通过实施契约化经营管理模式，助力企业转型发展。
焦煤公司为应对严峻的经济形势，力促企业扭亏脱困，焦煤公司领导班子多次召开专题会议，决定对部分符合条件的单位实施契约化经营管理，以加快转换经营机制，促进企业攻坚克
难，提质增效。
实施契约化经营管理是焦煤公司史上首次，为确保契约化经营管理取得良好效果，焦煤公司将宝雨山矿作为首个试点单位，经过财务、企管、计划对其进行充分论证，决定以焦煤公司名义与宝雨山签订为期一年的契约化管理合同，明确合作各方责任、义务和权力运行，全面构建起契约关系，从体制内部入手，规范调整各方利益，激发各方的潜能和潜质。
二、简政放权，激活发展的新动能
实施契约化经营管理是焦煤公司史上首次，为确保契约化经营管理取得良好效果，焦煤公司将宝雨山矿作为首个试点单位，并制订了详细的管理方案，给予宝雨山矿独立自主的经营权，允许该矿自主决定生产组织方式，自主制定规章制度、人事聘用、任免以及奖惩办法、薪酬分配方案等，以建立灵活高效的内部运营考核机制，实现企业所有权与经营权分离，提高管理效果，实现降本增效。
1.实施契约化管理后，宝雨山矿按照“抓住机遇，灵活策略，发挥优势，提质增效”的思路，加强对安全、生产、销售等经营活动各个环节的全过程管控，夯实安全根基，优化生产工艺，确保高效生产。
同时，加大回收复用、修旧利废、定额管理等工作力度，细化分解指标，以区队、班组、岗位为核算主体，全面节支降耗，降本增效。
他们还通过加强形势任务教育，向员工讲清形势，讲明思路，为员工排忧解难，努力维护企业和谐稳定，为契约化经营管理的实施创造条件。
2.实施契约化管理后，层层放权、传递压力和动力，让人人肩上有担子，人人心中有压力，人人自觉尽责任。
完不成既定目标任务，将摘下头顶乌纱帽！让强者生存，弱者走人。
契约化管理的核心是放权“松绑”，是去行政化的有力手段，真正让干部能上能下、职工能进能出、工资能高能低，激发全员活力。
然而，放权不等于不管。
各试点单位专门设立职能部门对契约者进行严格监督、考核，如发现契约者安全工作不到位、成本管控不力，将给予严厉的经济处罚或免职处分。
3.实施契约化管理后，宝雨山矿全体干部员工积极转变思想观念，人人把企业当成‘家’来经营，个个为企业发展献计献策，确保了契约化经营的顺利实施。
同时，我们通过强化安全管理、科学组织生产、调整人力资源结构、管控成本费用、建立创新和激励机制等契约化经营措施，达到了提质增效的目的。
三、全面推进契约化管理，实现“改革、创新、升级、转型”
一花引得百花发。
如今，契约化管理已在叫焦煤公司全面推开、次第开花、效果频现。
在宝雨山等单位的引领下，许多没有推行契约化管理的单位，也按照这一创新管理模式实施管理，或正与所属部门签订契约合同，企业发展活力明显增强。
各生产矿井紧紧围绕契约化经营目标，积极落实和执行契约化总体工作进度，细化成本目标，明确管控责任，完善激励考核兑现机制，自主经营亮点纷呈。
赵固一矿细化、配套、完善内部契约化实施指标体系，对管理目标采取定措施、定重点、定时间、定目标、定责任的五定模式明确管控方法。
同时，构建四级控制体系，在强化推行“科管成本”的基础上，试行专业系统“大工区制”控制模式，对采、掘、机、运、通、防治水和地面6个系统实行矿领导分口承包、分管统领。
对基层区队实行一队一策，分别制订承包经营方案，签订承包责任书，实现了真正意义上的“区队自治”。
古汉山矿按照内部从紧原则，对产量、进尺、煤质等生产指标进行科学研判，并结合实际提高标准；对成本费用进一步深挖内潜，通过采取“三个一”考核模式，即月度一分解，月度一考核，月度一兑现，逐步实现了成本的全过程有效管控。
各生产矿井结合契约化经营管理需要，进一步优化生产组织、管理结构、人力配置等内部管控机制，确保稳步提升日常契约化经营管理运行质量。
赵固一矿构建了矿厂联动管理机制，开展精细经营核算，推行“每日一算”和经营日报制度，构建日统计、日核算、日分析以及旬评估工作模式，确保对生产经营中存在的异常情况快速预警、及时调整。
赵固二矿实施生产经营目标风险抵押金制度，采取工资与指标挂钩考核的办法，进一步激发了各级管理人员的主观能动性，有效提升了管理水平。
古汉山矿把有经营头脑、大局意识和综合协调能力的人员调整到经营管理工作岗位，进一步发挥领导干部整体效能，为矿井契约化经营提供了强有力的人才支撑。
在薪酬结构上，古汉山矿探索实施了工程项目负责制，实行人工费用捆绑式总承包结算，激励各单位自主管理、自我加压，提高了生产效率。
创新实践证明，契约化管理是企业转型升级的利器。
它通过建立责任、义务和权力更加对等的管理机制，简政放权，细化指标，刚性考核，最大限度激发活力，挖掘潜能，推进内部专业化重组整合，优化内部资源配置，提高专业化服务、产业化发展和市场化运作水平，真正实现提质增效。
契约化经营为焦煤公司的深化改革注入了一针强心剂，为企业提供了新的发展动力。
随着国企改革进入深水区，企业改革任务艰巨而紧迫，焦煤公司将凝心聚力，不断开阔思路，创新管理方法，实现企业转型发展。
参考文献：
[1]陈尚本；范西进；；股权多元企业契约化管理研究与应用[A]；煤炭经济管理新论（第9辑）.
[2]翟亚婷；企业集团契约化管理指标体系及评价方法研究[D]；山东科技大学；2008年.。