2013年政策盘点

2013年三季度，“国五条”后的各地房地产市场分化日益加剧。多个城市对地方调控细则进行微调，在房地产市场及宏观经济形势的影响下，调整方向有紧有松。在各地短期调控政策微调的同时，中央也在加紧完善房地产调控的长效机制，土地改革进度加快、保障安居工程持续推进、差别化信贷政策作用渐显，一系列措施为当前及今后房地产市场长期健康发展提供了保障。

展望2013年四季度，虽然全国范围内房价快速上涨的势头已得到遏制，但热点城市庞大的需求及持续升温的土地市场仍在推动房价上涨预期，调控基调不容改变。但由于城市间市场现状的差异，各地落实调控的手段将更为灵活，调控力度也将由各地政府根据实际情况把握。坚持稳定的宏观政策平稳经济及房地产市场预期，依靠更为灵活的微观政策激发市场自身活力、实现继续发展，“宏观要稳，微观要活”将成为未来房地产调控政策的总体导向。此外，11月将召开的十八届三中全会有望为新型城镇化背景下的长效机制建设制定更为明确的目标与实施计划。随着一系列改革措施的逐步落实，中国房地产业的长期发展环境将逐步明晰。

1、地方政策灵活调整，积极应对楼市变化

温州（楼盘）、芜湖（楼盘）等城市限购政策略有放松。2013年8月6日，温州市相关部门决定，对原有限购政策进行调整：原2011年3月14日后已购买一套住宅的，即日起还可以再购买一套住宅，但名下已有两套房产的仍不能购买，名下之前无房产的可以连续购买二套。其中名下有一套的住宅认定包括已经签订购房合同但未取得房产证的住宅。新措施同时明确，本市户籍居民家庭是指夫妻双方及未成年子女。自此，温州成为46个限购城市中首个对限购令调整并未被中央叫停的城市。

8月28日，芜湖出台规定，本科生买房可免契税并获2万元补助。此外，9月舟山（楼盘）市一度传出放松限购，随后住房保障和房产管理局相关负责人表示，目前并未明确调整相关

限购政策，但由于舟山市改善性需求强烈，已开始调研楼市及限购政策，将重新评估政策措施。

上海（楼盘）、郑州（楼盘）等热点城市坚持调控决心。9月2日，郑州市住房保障和房地产管理局召开新闻发布会，声明自2013年9月2日起对于未满20周岁的无住房单身人员，暂停其在本市限购区域购房；对于年满20周岁的无住房单身人员，限购一套住房，已有一套住房的禁止再度购买；将外地户籍1年居住证明的要求提高至3年，纳税、社保证明仍维持1年。8月19日，上海市住房保障和房屋管理局重申，将继续认真贯彻执行住房限购、差别化的信贷、税收等各项房地产市场调控政策措施，保持房地产市场健康稳定发展；从8月19日起至年底，在全市范围内开展房地产经纪市场专项治理工作，重点检查经纪机构执行“限购”等调控政策的情况。此外有消息称，北京（楼盘）市委市政府已抓紧研究支持自住型商品住房的政策，包括推进自住型商品住房供地等，日前北京市首宗配建自住型住房地块入市，受到各方关注。

热点城市不放松，低迷城市寻突破。2013年以来，中央已明确认识到城市间房地产市场面临的问题、调控的任务都各有差异，差别化处理城市的调控方法和力度更多地由当地政府予以确定。对于房价快速上涨的热点城市，加强调控仍然是主基调，政策上要确保自住型首套房需求并有效抑制投机性住房需求；而对于房地产市场持续低迷的城市，地方政府应更多地思考未来如何在不突破调控底线的前提下，寻求政策突破点，保障当地房地产市场与社会经济实现同步健康发展。

2、货币稳健原则下坚持差别化信贷，房地产再融资放开信号渐强

通胀压力略有抬头，货币政策稳健审慎。8月全国居民消费价格总水平同比上涨2.6%，低于全年3.5%的控制目标，但环比上月增长0.5%。在通胀压力仍在持续、宏观经济未现明显好转的背景下，1-8月货币信贷平稳适度增长。截至8月末，全国M2（货币供应量）同比

增长14.7%，较6月末的14%略有回升，但明显低于5月末15.7%的增速水平；1-8月累计新增人民币贷款6.49万亿元，同比多增3912亿元。下半年新增贷款出现季节性下降，其中7、8月单月新增贷款由6月的8600亿元回落至7000亿元左右，但相较于去年同期仍呈现增长态势。9月6日以来，上海银行间同业拆放利率（Shibor）全线品种一路上行，在经历过6月“钱荒”之后，季度末资金面紧张预期再现。

多地公积金贷款发放达历史最高水平，部分城市采取应急措施。今年上半年楼市成交量和成交金额的高速增长，导致了公积金贷款业务规模持续增长，不断冲击历史高点。与此同时，多地公积金归集额增速却赶不上贷款增速，致使公积金存贷倒挂，部分城市已突破75%的警戒线。存贷比过高，将造成住房公积金存款额过低，不利于保证贷款供应。

为缓解公积金贷款资金压力，北京、徐州（楼盘）、杭州（楼盘）等城市采取公转商贴息方式，合肥（楼盘）、厦门（楼盘）则采用了轮候制等方式。同时北京、上海、天津（楼盘）等多城市调整公积金缴存基数，缴存上限普遍提高，厦门、平阳等城市则降低个人购房最高贷款额度或贷款门槛。

调整公积金缴存基数，提高公积金缴存上限，降低贷款上限北京、上海、厦门、天津、大连（楼盘）、桂林（楼盘）、南京（楼盘）、南宁、芜湖提高公积金缴存“上限”。

武汉（楼盘）取消已实行三年的公积金缴存“保底限高”政策。

厦门、杭州余杭、平阳、嵊州调整个人购房最高贷款额度，普遍较以往有所降低。

公积金“公转商”贴息贷款徐州7月25日起在市区范围内实行住房公积金贷款转商业银行贷款政策。

杭州会同工商银行(601398,股吧)、建设银行(601939,股吧)、交通银行(601328,股吧)、杭州银行四家银行，9月份推出“个人住房公积金转商业贴息贷款业务”。

北京7月5日后开始实行“公转商”贴息贷款，但发贷银行只能是中国邮政储蓄银行，申请项目仅限定为期房。

“轮候制”合肥7月1日起实行住房公积金贷款轮候制——根据市区每月资金归集、提取等综合因素制定每月放贷计划，实行总量控制，优先办理现房公贷。

厦门严格控制贷款总体指标，适时实行放款轮候制度。

数据来源：中国指数研究院综合整理

多措施反复明确差别化信贷原则。7月5日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号），提出十条措施对近期金融业面临的问题及未来工作进行部署。其中对房地产行业继续秉持“有保有压”原则，在防控融资风险的前提下，进一步落实差别化信贷政策，加大对居民首套住房的支持力度，同时抑制投资投机需求，促进市场需求结构合理回归。

在经历6月末银行业“钱荒”之后，《中国人民银行关于进一步推进利率市场化改革的通知》出台，其中提出取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平，同时规定针对个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整。随后，央行有关负责人就进一步推进利率市场化改革答记者问时表示，为贯彻落实党中央、国务院有关房地产市场调控政策，抑制投资投机性购房需求，促进房地产市场平稳健康发展，人民银行对个人住房贷款实施有效的政策引导和审慎性监管，要求商业银行继续严格执行差别化住房信贷政策。

9月16日出版的2013年第18期《求是》杂志，刊发了中国人民银行行长周小川署名文章《践行党的群众路线推进包容性金融发展》。周小川在文中提出，要加强宏观信贷政策指导，鼓励和引导金融机构加大对经济社会发展薄弱环节的信贷投入。要继续严格执行差别化住房信贷政策，满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求，鼓励银行业金融机构按照