第五章 行政诉讼证据

1书证。 书证是以文字、符号、图案等形式记载的， 能够表达人的思想和行为的，能够证明案 件事实的物品。


行政诉讼中，书证表现形式很多。
如行政处罚决定书、行政许可决定书、营业执照、当事人提 交的申请书、产权证等。
2物证 物证是指以其物质属性、外部特征、存在 状况（外形、规格、质量和特征）等来证 明案件事实的物品和痕迹。

（二）原告的举证责任 不负举证责任？
1.初始证明责任： 原告应当提供其符合法定起诉条件的相应 证据材料。



证明内容包括：
①自己是适格的原告； ②有明确的被告； ③有具体的诉讼请求和事实根据； ④属于法院的受案范围和管辖。



第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公 民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法 院管辖。 第五十条 起诉应当向人民法院递交起诉状， 并按照被告人数提出副本。

被告在行政诉讼过程中不得自行收集证据。 当然，被告的代理人也同样不得在行政诉讼中收 集证据。 简言之，被告或其代理人在作出行政行为以后自 行收集到的证据，法院一律不予采信。


3.被告怠不举证的补救。
在行政案件中，被告不提供或者无正当理由逾期 提供证据的，原则上应当视为没有证据，其将依 法承担举证不能的不利后果。



3视听资料
视听资料是指用以证明案件事实，利用录像以及计算机等 高科技设备取得音响图像材料和利用电脑等设备取得和存 储的数据材料。

视听资料的缺点是容易被拷贝和删改。
真的视听资料一定被采纳？

当事人向法院提供计算机数据或者录
音、录像等视听资料的，应当符合下 列要求：

（1）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难 的，可以提供复制件。 （2）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。 （3）声音资料应当附有该概述 一、行政诉讼证据的含义和种类



（一）行政诉讼证据的含义
行政诉讼证据，是指在行政诉讼中用以证明案件 事实的一切材料和手段。

证据就是一种事实——江伟教授

这些材料和事实要用来揭示案件事实真相。 在当事人提供的和法院收集到的上述形式的证据中，有的 是真实的，有的可能是虚假的，有的可能是伪造的，只有 其中真实可靠的证据才可作为法院判案的根据。 这部分证据称为“可定案证据”。
被告向法院提供的现场笔录，应当符合以 下要求： （1）载明时间、地点和事件等内容； （2）由执法人员和当事人签名。当事人拒 绝签名或者不能签名的，应当注明原因。 有其他人在现场的，可由其他人签名。



甲向法院提起行政诉讼，诉称某公安分局在他不在家的情 况下，撬锁对其租住的住房进行治安检查，之后未采取任 何保护措施即离开，致使其丢失现金5000元，要求被告赔 偿损失。甲向法院提供了其工资收入证明、银行取款凭证 复印件、家中有现金的同乡证言和房东听到其丢失现金的 证言。下列说法哪一个是正确的？（2003年试卷二第27 题） A上述证据均系直接证据 B银行取款凭证复印件应加盖银行的印章 C房东的证言必须有房东的签名和租房协议原件 D上述证据在开庭审理前提交法院才有效 B


3合法性，或称为法律性。
合法：作为定案证据的事实和材料的适格性和可得性。 即证据必须合法，包括取证的程序合法和证据的形式合法。 姜明安教授：来源、内容、形式以及取得的方式和程序。

证据的合法性要求通常包括三个方面的内 容： （1）证据的收集、调查必须符合法律规定 的程序；


例如：第三十五条 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向
案件事实+法律问题


由于当事人与案件的结果有着直接的利害关系， 所以，当事人陈述可能存在一定的片面性和虚假 性。 法院对待当事人陈述应当认真审查判断，去伪存 真，确保当事人陈述的真实可靠。
7.鉴定意见。

鉴定意见是指接受法院的指派、聘请或者当事人 聘请的鉴定人运用自己的专业知识，根据案件事 实材料，对需要鉴定的专门性问题进行分析、鉴 别和判断之后得出的书面意见。
原告、第三人和证人收集证据。

（2）某些事实必须具有法律所要求的特定 形式，例如法律对证人证言的提供形式就 有要求；
（3）证据必须经查证属实才能作为定案的依 据。
（二）行政诉讼证据的种类 根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼证 据包括：书证、物证、视听资料、电子数 据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、 勘验笔录、现场笔录（特有）。


现场笔录是行政诉讼所特有的独立的证据形式， 它以其记录内容来证明案件事实。 从这个意义上说，它和书证相同；但它必须是行 政诉讼开始前存在于行政执法过程中的书面证据， 属于国家行政机关工作人员制作的证据，因此， 它又不同于一般的书证。 现场笔录和勘验笔录这两种笔录都必须由行使一 定职权的国家工作人员制作。 现场笔录是与其他诉讼比较，属于行政诉讼特有 的证据类型。
第二，原告因正当理由不能提供证据的。 此处的正当理由的范围比较宽泛，只要能 够进行合理说明，法院就应当予以支持。



例 张某在诉区工商局不履行法定职责的案件中称，其向工商 局提出办理工商执照申请后，工商局没有向其出具任何接 收书面凭证，拒绝颁发执照并不说明任何理由。 原告张某提供不出证据证明其曾经提出了申请，但向法院 反映被告没有规范的登记程序。 法院要求被告提供当天受理申请的登记册，被告无法提供。 法院据此推定原告提出了申请。 本案中，行政机关受理申请的登记制度不完备，就属于法 律规定的“正当理由”。
第二十六条 公民、法人或者其他组织直 接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为 的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原 行政行为的，作出原行政行为的行政机关 和复议机关是共同被告；复议机关改变原 行政行为的，复议机关是被告。



行政复议维持案件的举证责任。复议维持案件中， 原机关和复议机关为共同被告。 关于举证责任的分配，因为原行为是原机关作出 并经过复议机关维持的，所以原机关和复议机关 共同都应当就原行为的合法性承担举证责任。 但可以由一个机关实施举证行为；复议机关还就 复议程序合法性承担举证责任。
4.证人证言。 证人证言是指了解案件有关情况的非本案 诉讼参加人关于案件事实的陈述。 义务还是权利？


证人原则上应当出庭作证，接受法庭质证。

提交证人证言是证人出庭作证的例外情形。当事人向法院 提供证人证言的，应当符合下列要求：
（1）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况。 （2）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明。 （3）注明出具日期。 （4）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
第二节 行政诉讼的举证责任
一、举证责任的概念 举证责任是法律假定的一种后果（法律预 先规定）。


概念：案件真实情况难以确定的情况下， 承担举证责任的当事人应当举出证据证明 自己的主张是成立的，否则将承担败诉的 不利后果。


举证责任包括两方面的内容：
一是由谁负责提供证据证明特定的案件事实，即 举证责任的分配； 二是不能履行举证责任时可能承担的法律后果。



但是，如果被诉行政行为涉及第三人合法权益的， 与被诉行政行为有利害关系的第三人可以向法院 提供； 第三人对无法提供的证据，可以申请法院调取； 法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利 益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调 取证据。 如果第三人提供或者法院调取的证据能够证明行 政行为合法的，法院应当判决驳回原告的诉讼请 求。
2在起诉被告不作为的案件中，原告应当提 供其在行政程序中曾经提出申请的证据材 料。 也有例外：




第一，被告应当依职权主动履行法定职责 的。
例
李某在广场上散步时遭到歹徒的殴打和抢劫，这一过程被 正在巡逻的区公安分局警察孙某发现，孙某不仅没有上前 制止歹徒，而是自顾自逃离现场。事后，李某以行政不作 为向法院提起行政诉讼，要求公安局承担赔偿责任，因为 警察应当依职权主动保护李某的人身财产安全，李某无须 证明自己向警察求救。


5.电子数据。
电子数据是修法新增加的证据种类。

电子数据是指以电子、光学、磁或其他类似手
段生成、发送、接受或存储的信息证明案件事实 的一种证据。

包括短信、微信、微博、光盘、网页、电 子交易信息、网络IP地址、通讯记录、电子 邮件等电子数据。


电子数据具有以下特征：
（1）复合性。 随着网络技术尤其是多媒体技术的发展，电子数据不 再局限于单一的方式，而是综合了文字、图形、图像、动 画、音频、视频等多种多媒体信息，几乎涵盖了所有传统 证据的类型。


与勘验笔录相比，它着重于对执法过程和处理结果的记录， 而勘验笔录则是对案件现场或物品静态的全面综合的勘查、 检验记录。


行政执法经常需要作现场笔录，如公安机关对违 反治安管理处罚条例的人进行讯问所作的笔录、 价格管理机关对违反价格法的有关单位或公民进 行查处时所作的笔录等。 如《渔业水域污染事故调查处理程序规定》第14 条的规定。行政机关制作现场笔录，旨在克服以 后再取证的困难并防止行政相对人事后翻供情况 的发生。因此，现场笔录通常成为行政机关当场 处罚或及时处理的依据，同时在行政诉讼中提出 现场笔录这种证据形式的主体只能是行政诉讼中 的被告。



例 县工商局许可在城郊建一家化工厂，甲、乙二人 同时申请，县工商局许可甲拒绝了乙。 乙不服起诉，请求法院判决撤销县工商局向甲发 放的许可，诉讼过程中，被告县工商局无正当理 由怠于举证。 则甲作为被许可的行政相对人，可以以第三人的 身份向法院提供证据，证明自己获得的许可合法。 其也可以申请法院调取证据，如果能够证明许可 合法，则法院应当判决驳回原告乙的诉讼请求。