关于对畜牧局行风评议工作进行督查的报告

关于对安阳市畜牧局行风评议工作进行督查情况的报告2011年5月26日，市行风评议工作督查第四组一行3人，对安阳市畜牧局行风评议工作进行了督导检查，现将督导检查情况报告如下：全市畜牧系统民主评议政风行风工作采取上下联动，条块结合的方式，组织开展了以“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”为主题的民主评议政风行风建设活动，严格按照规定的评议内容、方法步骤和标准组织开展工，认真积极整改，努力建设服务、责任、法治和廉洁的政府部门，使全市畜牧系统政风行风建设取得了明显成效。

一、“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动开展情况（一）建立长效机制，转变工作作风，推进畜牧业快速发展。

一是实行了联系分包工作制度。

市畜牧局每位县级干部带领分管部门联系分包县（市、区），帮助所分包县（市、区）进一步理清畜牧业发展思路，制定发展规划，明确发展目标，督导各项工作顺利完成。

二是组织开展了“百名专家进百场”活动。

组织全系统具有中级以上技术职称人员定点联系服务畜禽养殖密集区和规模场，面对面、一对一对养殖场户进行帮扶，并达到如下目的：第一，宣传一部涉农法律法规；第二，推广一项畜牧先进实用技术；第三，解决养殖场（户）至少一个难题；第四，规范一套饲养畜禽制度；第五，带回养殖场户一条意见，真正为广大养殖场（户）搞好服务。

三是加强技术培训。

每年都将举办各类培训班50余期，参加培训人员1万余人次。

同时，市局从今年起，每年将举办2—3次县局正、副局长和中层干部培训班，县局每年也要举办3—4次乡（镇）畜牧兽医站、防疫检疫人员培训班，进一步加强队伍教育。

四是开展万条信息进农户活动。

每月定期发送6000余条短信，为广大养殖场户提供畜禽饲养技术、畜产品价格、市场销售等信息，提高养殖场户的科技水平和抵抗市场风险能力。

五是建立健全长效机制。

建立了以民主管理、强化监督、促进工作、学习教育四个方面为主的工作长效机制，重点建立、修订、完善了局《重大问题议事规则》、《纪检监督制度》、《财务管理制度》等27项规章制度，力争通过各项制度的建立、落实，努力形成以制度规范人、以制度约束人、以制度激励人、以制度推动各项工作的长效预警机制。

六是严格规范执法行为。

对全市畜牧系统执法部门和公路检疫检查站定期或不定期进行监督检查，在关键时期，制定下发了紧急通知，进一步加大检查监督力度，规范执法人员的执法行为，确保了全年无公路“三乱”现象的发生。

七是规范行政审批。

以服务养殖加工企业、服务群众为重点，对审批项目进行了精简，降低了收费标准、提高了审批效率、缩短了审批时限。

（二）大力实施“4331”现代畜牧业发展计划，加快全市现代畜牧业发展。

为进一步推进我市现代畜牧业发展，提高发展质量和水平，紧紧围绕“搭建四大平台，创建三个大县，拉长三大链条，实现一个目标”的发展计划，即“4331”现代畜牧业发展计划，转变生产方式，优化产业布局，使我市现代畜牧业的发展步伐进一步加快。

2010年末，全市肉、蛋、奶产量比“十五”末分别增长84%、52%和95%，超额完成目标任务。

据统计部门统计，我市2010年的肉类产量增速为6.7%，居全省第二位，蛋类总产连续六年处于全省前五位，其中，近四年处于第四位。

各类畜禽养殖密集区480个，新增较大型规模养殖场600个，超额完成目标任务。

全市各类规模养殖场总量已达到4637个。

生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛规模饲养比重分别达到80% 、88%、99%、75%。

（三）加强畜产品质量安全监管，保障人民群众食肉安全。

近年来，在保证畜产品质量安全上，坚持做到“三个结合”，即始终坚持管理投入品市场与管理饲养环节相结合，定期抽检与“一岗双责”相结合，饲养企业一体化认证与实行“一员两书”制度相结合的综合措施，保证了全市畜产品质量安全。

特别是今年3月15日，中央电视台播出“3·15特别行动‘健美猪’真相”事件后，市政府立即召开了各县（市、区）主管畜牧工作的副县（市、区）长参加的“瘦肉精”专项整治工作会议，市委常委、副市长葛爱美同志亲自安排部署我市“瘦肉精”查处工作。

同时，市政府先后于3月16日、19日连续下发两个明传电报，要求各县（市、区）政府和市直有关部门切实加强对“瘦肉精”等违禁药物监管工作的组织领导,落实属地监管责任，严防“瘦肉精”等违禁药物中毒等重大畜产品质量安全事件的发生。

要求各级政府要增加检测经费，对辖区内的出栏生猪必须进行全面、彻底检测，做到县级拉网式普查，市级抽查，普查检测面要达到100%。

市畜牧局按照市政府和省畜牧局的统一安排部署，迅速成立了“瘦肉精”专项整治工作领导小组，召开了全市畜产品质量安全监管工作紧急会议，全市畜牧系统共成立104个排查组，市畜牧局组成6个督导组，分别对生猪养殖、屠宰加工、饲料兽药生产经营单位逐个进行拉网式检查。

累计出动人员4559人次，发放告知书18000多份，签订承诺书2900多份；印发禁止添加使用“瘦肉精”明白纸1万余份，在生猪规模养殖场内外书写“使用瘦肉精就是犯法”墙体标语4000余条，悬挂横幅1800多条；累计排查生猪、牛、羊规模养殖场（户）5131个，抽检尿样15207份，累计排查散养户2482个，抽检尿样1670份，累计使用测试卡21300个，初检合格率100%。

在此次“瘦肉精”集中整治活动中，全市畜牧系统干部职工在市委、市政府的坚强领导下，立即行动，不怕脏，不怕累，昼夜奋战，逐户排查，按时圆满完成了上级交给的排查检测任务，用实际行动树立了部门行风形象，保障了全市畜产品质量安全。

（四）加强重大动物疫病防控，保障全市畜牧业健康发展。

按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、依靠群众、群防群控、果断处置”的指导方针，全市上下共同努力，采取强有力的措施，扎实开展重大动物疫病防控工作，保持了我市清净无疫的良好局面。

一是完善动物防疫责任体系。

按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，市局领导班子成员联系分包县（市、区），各县（市、区）县领导包乡，乡干部包村，防疫员具体实施防疫的分包责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二是狠抓防控措施落实。

建立完善了防控工作机制，做到集中免疫和月月补防相结合、提升免疫密度与抗体水平相结合、高温季节消毒与程序化消毒相结合，保证了规模场、密集区防疫密度达到了100%，散养畜禽防疫密度在98%以上，使畜禽始终处于有效保护期内。

三是强化疫情监测工作。

进一步完善了省、市、县三级测报网络，每月在各监测场点认真开展重大动物疫病流行病学调查和疫情监测，及时掌握疫情动态，做到早发现、早报告、早处置、早控制。

四是完善应急体系建设。

修订完善了突发重大动物疫情应急预案，及时补充了应急储备物资，充分发挥各级重大动物疫病现场诊断专家组的作用，增强应急处置的科学性、程序性、规范性。

二、意见建议整改情况在2010—2011年民主评议政风行风建设过程中，接到市纠风部门反馈的8条意见建议后，市畜牧局针对这些意见建议，局长张立祥同志专门召开所涉及意见建议单位的专题会议，要求立即组织调查，认真进行梳理，深入进行剖析，积极做好意见建议整改落实，并制定出了切实可行的整改措施。

（一）关于涉及市级动物卫生监督部门“服务差”的问题（第7、8条）。

一是加强执法队伍建设，提高执法水平。

根据群众反映的意见建议，全面排查执法服务工作的薄弱环节，建立健全岗位年终考核制度，进一步规范执法人员行为；加大督查力度，组织人员不定期、不定时地对动物卫生监督执法队伍建设情况进行明察暗访，发现问题，限期整改，并作为年底综合考核的依据；对执法不文明、不规范的执法人员，予以警告或全市通报。

二是加强法律法规学习，提高执法人员的法律素质。

进一步建立健全学习制度，将举办《动物防疫法》、《行政处罚法》等法律法规的学习培训，聘请专家授课，使执法人员能熟悉和掌握相关法规及程序，增强法律修养，提高办案水平；端正执法态度，严格按法定程序检查、办案，做到严格执法、文明执法。

三是强化社会监督，转变行业作风。

将从事动物卫生监督执法人员向社会公示，增加监督执法工作透明度，提高市民的知情度，自觉接受社会监督。

（二）关于涉及林州市畜牧部门“建议加大对规模养殖户的补贴力度，来稳定市场，降低物价，保持养殖户的正常发展”的问题（第5条）。

一是林州市制定了畜禽养殖密集区和规模养殖场考核奖补办法，对达标畜禽养殖密集区和规模养殖场分别以奖代补3万元、1万元；对建成安阳市畜牧产业化示范乡镇和畜牧特色经济乡镇的，分别以奖代补乡镇5万元、3万元；对获得省级无公害畜产品产品认证和产地认定的畜牧企业分别以奖代补2万元、1万元；“十一五”期间，每年发放以奖代补资金达到100万元以上。

二是认真落实国家、省、市扶持畜牧业发展出台的生猪良种、规模猪场建设和规模蛋鸡场建设等各项优惠补贴政策，按照“公开、公正、公平”的原则，不折不扣地进行贯彻落实，确保养殖场（户）真正得到实惠。

“十一五”期间，累计发放各种畜牧业补贴资金2700余万元。

三是加大科技服务，构建畜牧信息平台，加强畜禽养殖风险预警，提高风险防范能力，广泛开展送畜牧知识下乡活动，大力推广先进实用养殖技术，帮助养殖场（户）提高养殖经济效益。

（三）关于涉及安阳县畜牧部门“畜牧养殖是农民增收的重要农副业，但现在农民养殖都很盲目，不看市场前景和投资风险，只看别人养殖就跟风，结果把挣到的钱都亏了。

希望畜牧部门给出一些指导措施、信息，让农民了解畜牧业的发展规律，让养殖户能不盲目的扩大规模”、“进一步对农村畜牧、农村人畜吃水的投放，这样有利于农村的发展”及“扶持政策难落实”的问题（第1、2、3条）1、一是进一步提高畜牧产业化水平。

建设大规模，标准化程度较高的养殖场和养殖小区；加快畜牧专业合作社发展，提高养殖户组织化水平；创新养殖户与加工企业利益连接机制；加大畜产品投入，推进畜产品品牌战略，提升养殖效益，增强带动能力，让养殖户从产业化中多增收。

二是进一步提升为农服务水平，增加测报装备，加大动物疫病防治力度，指导养殖户搞好动物疫病防治；瞄准市场，贴近农民，加大畜禽良种推广力度，提高畜牧科技含量；加大技术扶持力度，切实帮助龙头企业解决实际困难；加强畜产品市场监测，加大畜禽市场信息发布力度，指导养殖户搞好畜产品销售；举办各类培训班，培养养殖户观察市场、把握市场的能力，使他们获得更大的效益。

2、向上级部门反映争取更多的项目和资金；建议上级进一步加大对畜牧业资金的扶持力度，使更多的养殖户能收益；积极争取县政府制定出更多的发展畜牧业的优惠政策。

3、采取得力措施确保各级政府对畜牧业的支持政策和资金扶持及时到位；建议上级部门出台的年度优惠政策在年初予以公布，以便于财政预算安排和工作落实。

（四）关于涉及内黄县畜牧部门“动物防疫应加大治理力度，不应光为了罚钱”的问题（第6条）一是高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防疫所用疫苗均有政府免费发放，乡村两级动物防疫人员免费到养殖场户实施免疫，不收取任何费用。