加强机构编制监督检查工作的实践与思考
机构编制监督检查存在问题及思考建议
机构编制监督检查存在问题及思考建议一、审批管理与监督主体不分。
机构编制工作具有特殊性，机构编制的违规行为主要存在于审批和执行过程中，行为主体主要是具有审批权限的党委、政府和机构编制部门。
从这个意义上来讲，监督的对象也主要是党委、政府和机构编制部门。
而监督的实施工作由机构编制部门承担，监督主体与审批主体一致，在具体实施监督中，也主要体现对下级的监督，同级的监督工作发挥不出应有的作用。
随着机构编制管理权限的上收，对下监督的作用也将进一步弱化，这一问题也会更加突出。
二、缺乏有力的协调联动机制。
目前，各级组织实施的督查工作都注意到了这一方面，相关部门已经参与到了具体监督检查工作中。
但日常的监督检查，还没有形成全方位的联动机制，机构编制监督检查不管是多少部门参加，受检查的只有机构编制部门一家，其他部门参加但不能起到应有的效果。
这方面暴露出来的主要还是个联动机制问题，如机构编制违规行为发生后，除机构编制部门外，其他部门的责任如何明确；在本系统的业务检查和部署中，如何对待这方面的问题等等，都需要有清晰明确的制度或法规作出规定，促使各部门履行相关的职责，形成合力。
三、违规行为和责任认定难。
从机构编制工作实践来看，多数违规行为都具有程序合法的外衣。
一般地讲，机构编制事项只要是按照规定程序批准的就是合法的。
如事业单位的设立、机构规格的调整、隶属关系的变更、更改经费渠道等等，是不是有其必要性和可行性，能不能界定为“擅自”，没有明确依据。
还比如条条干预问题，业务部门不明文要求，实施隐形干预，可以影响党委、政府的决策，而后通过机构编制管理的规定程序，最终“合法”地实现机构编制的调整。
对这些违规行为的责任认定比较难，“板子”打在谁身上，都觉得很冤，而真正起作用的因素追究起来却很难。
四、社会监督机制不健全。
没有社会和群众参与的监督是不全面的，只有充分调动社会和群众参与监督的积极性，机构编制监督工作才能够有活力、有效果。
目前，各级机构编制部门普遍开通了“X”监督举报电话，开启了社会监督的渠道。
推进机构编制监督检查工作讲话
推进机构编制监督检查工作讲话机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手，它的加强有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于不断提高机构编制管理的层次和实效。
下面结合X实际和工作实践，对新形势下如何加强机构编制监督检查提出几点思考。
一、加强机构编制监督检查工作的必要性和重要性。
（一）机构编制管理的内在要求。
机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、再决策、再执行的反复循环过程。
无论是决策、执行、还是反馈评估，都离不开监督检查工作，它们是一个有机整体。
没有监督检查的决策、执行、反馈评估，机构编制管理会偏离正常的轨道，那么整个机构编制管理过程就会形成恶性循环，造成机构臃肿、编制膨胀、人员无序增长，以致破坏整个行政管理体系。
（二）提升机构编制工作水平的必然举措。
X年以来，X区启动了事业单位机构编制评估试点工作，首批试点单位共X家。
在工作推进当中，注重发挥机构编制部门的前置审核把关作用和事后运行监督检查，多措并举，创新机构编制评估试点工作，强化了评估决策的严谨性、科学性。
在整个评估试点工作中，机构编制监督检查工作是工作水平上台阶、出实效的重要抓手。
（三）依法行政的客观需要。
“编制就是法规”，《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》的出台进一步明确了机构编制的法定地位，为开展机构编制监督检查提供了执法依据，是切实维护机构编制管理法律效力的“尚方宝剑”。
从这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客观上必然要求加强机构编制监督检查，所以机构编制监督检查工作是依法行政的客观需要。
二、当前机构编制监督检查工作面临的主要问题。
（一）“机构编制意识”有待加强。
一方面思想认识不够，工作阻力很大。
有些部门和单位对新形势下加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，大都片面强调本部门、本单位的重要性和各种困难：有些部门面对新增的职责任务总是第一时间提出增加机构编制的要求；一些部门在管理上存在分工越来越细的倾向，导致内部股室越设越多，造成整个单位人员力量分散；个别部门仍存在“编制部门所有”的传统观念，导致编制的动态调整难以进行；少数上级业务部门以领导讲话、检查评比、经费划拨、项目审批、考核督查和车辆配置等形式干预下级部门的机构设置、职能配置和人员编制等事项，严重影响和削弱了机构编制监督检查的成果，直接导致监督检查工作处于无序和被动应付的状态。
对机构编制监督检查工作的认识和体会
行政管理的政策周期
政策监控
政策制定
政策执行
修改完善
政策评估
政策终结
机构编制管理的政策周期
监督检查
制定“三 定”
落实“三定”
机改评估
新一轮机改
机构编制事项调整 机构编制政策调整
机构编制监督检查的地位和作用
1
完善机构编制管理的政策周期
2
加强机构编制管理工作
3
维护机构编制管理的严肃性和权威性
主要内容
对机构编制监督检查工作的 认识和体会
中共四川省委编办监督检查处 朱燕萍 2012年4月27日 山东烟台
L/O/G/O
主要内容
1
机构编制监督检查的地位和作用
2
机构编制监督检查的内容和方法
3
从事监督检查工作的体会和感受
机构编制监督检查的地位和作用
行政管理的重要特点之一:
行政管理是通过政策过程来实现 管理目的、达到管理目标的。
1
机构编制监督检查的地位和作用
监督检查工作的体会和感受
机构编制监督检查的内容和方法
1
政策制定过程
2
政策执行过程
3 4
政策评估过程
机构编制监督检查的内容和方法
政策制定过程
积极参与 谳言献策
机构编制监督检查的内容和方法 政策执行过程
对政策执行情况的监控督促 对违纪违规问题的调查处理
政策评估过程
政策评估的重点：关注政策本 身的科学性和合理性 政策监控的重点：检查政策的 落实力度和落实效果
机构编制监督检查的内容和方法 目前政策评估的具体程序
» 拟定方案 » 上报审批 » 发出通知 » 组织实施 » 情况报告 » 意见反馈
关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考(镇坪县编委办)
关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考镇坪县编委办2011年12月机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。
县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。
新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。
但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。
一、主要问题（一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。
国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。
县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。
同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。
此外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设置与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。
这样就势必出现三种情况：一是盲目要编。
按照机构编制管理原则，核定编制应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定，但是在上述情况下，县级机构编制部门即使想坚持原则，也无法背负千夫所指的骂名与全县大局利益作对，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊。
2024年机构编制监督检查工作经验总结
2024年机构编制监督检查工作经验总结2024年，我在机构编制监督检查工作中取得了一些经验和成果，总结如下：
1. 加强制度建设：在机构编制监督检查工作中，我注重加强制度建设，完善相关规章制度和工作流程。
通过制定具体的工作指引和操作规范，规范了工作流程，提高了工作效率和质量。
2. 加强沟通协调：在与被检查单位的沟通中，我注重提高沟通效果和协调能力。
及时与被检查单位沟通，明确检查目的和要求。
通过有效的沟通，解决了一些存在的问题和难题，有效推动了工作进展。
3. 强化监督力度：在机构编制监督检查工作中，我注重强化监督力度，加大对违规行为的查处和处理力度。
通过严格按照相关法规和规定，对发现的问题进行调查和处理，做到依法治理和公正执法。
4. 提高专业能力：在机构编制监督检查工作中，我注重提高自身的专业能力。
积极学习相关法律法规和行业知识，不断提高自己的业务水平。
通过不断学习和实践，提高了对机构编制监督检查工作的理解和把握能力。
5. 加强团队合作：在机构编制监督检查工作中，我注重加强团队合作。
与团队成员密切配合，相互支持，共同解决工作中遇到的问题和困难。
通过团队合作，提高了工作效率和质量，取得了良好的工作成绩。
总的来说，2024年的机构编制监督检查工作中，我在制度建设、沟通协调、监督力度、专业能力和团队合作等方面取得了一定的经验和成果。
这些经验和成果对于今后的工作具有重要的指导和借鉴意义，我将继续努力不断提高自己的工作水平和能力。
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浅谈加强机构编制管理的几点思考（精简篇）
浅谈加强机构编制管理的几点思考浅谈加强机构编制管理的几点思考机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释（中纪发〔2016〕15号，以下简称《解释》）于2016年6月17日起正式施行。
《解释》是我国第一个专门针对机构编制违纪违规行为进行责任追究的比较系统的法规；也是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。
如何在机构编制监督检查工作之中，贯彻落实《解释》与《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等机构编制管理法规文件相配套，更好的发挥监督检查工作的作用，急需从事机构编制监督的工作人员认真思考、深入实践和不断创新。
机构编制管理工作在加快政府职能转变、推进行政管理体制改革、提升社会公共服务水平等方面起着重要作用，机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手。
它的加强有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于不断提高机构编制管理的层次和实效。
同时，机构编制监督检查工作是机构编制管理的重要内容和机构编制部门的重要职责，该项工作的成效，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编制部门整体工作能力的重要标志。
2016年以来，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，温家宝总理签发《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办和监察部联合出台《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规性文件，特别是2016年6月17日，中央纪委以中纪发〔2016〕15号文件印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。
《解释》的出台充分体现了中央对机构编制工作的高度重视。
一、当前机构编制监督检查工作面临的主要问题近年来，我县紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行之有效的机构编制监督检查方式方法，取得了明显成效。
但是，由于，监督检查工作起步较晚，还不同程度的存在一些问题：有的乱挂牌子、有的擅自设立机构、有的违规提升机构规格、还存在条条干预现象等，给监督检查工作带来很大困难。
监督检查工作调研报告3篇
监督检查工作调研报告3篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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加强机构编制监督检查工作的实践与思考
加强机构编制监督检查工作的实践与思考随着我国机构编制的深入推进，机构编制监督检查工作也愈发重要起来。
在加强机构编制监督检查工作的实践中，需要注重以下几个方面的思考。
首先，加强机构编制监督检查工作应建立健全监督检查制度。
监督检查制度是保障监督检查工作有效开展的重要基础。
应建立起一整套科学、规范的监督检查制度，包括工作程序、方法、标准、考核评价等方面的规定，确保监督检查工作的公正性和客观性。
同时，还应加强对机构编制监督检查工作人员的培训和学习，提升他们的监督检查水平和专业素养。
其次，加强机构编制监督检查工作需要增强监督执纪问责力度。
机构编制监督检查工作作为反腐败斗争的重要一环，必须严格依法行使监督权力，对违纪违法行为进行查处。
在实践中，监督执纪问责工作中应坚持“红红脸、出出汗”的原则，及时发现和处理问题，通过严肃问责形成震慑，使机构编制监督检查工作更加严密有效。
第三，加强机构编制监督检查工作需要加大信息化建设力度。
信息化建设是提高监督检查工作效率和公正性的重要手段。
利用现代信息技术手段，实现监督检查数据的全面、准确、及时采集和分析，能够帮助监督检查机关及时发现问题、追溯线索，为监督工作提供更有力的支撑。
因此，加强机构编制监督检查工作中的信息化建设，对提高工作效率和监督能力具有重要意义。
最后，加强机构编制监督检查工作需要加强协同合作。
机构编制涉及多个部门和单位，监督检查工作也需要多方协同合作才能更好地发挥作用。
各级监督检查机关应加强与其他部门和单位的沟通与衔接，共同推进机构编制和监督检查工作。
此外，还应积极开展对外交流和合作，在借鉴他国先进经验的基础上，不断提升我国机构编制监督检查工作水平。
综上所述，加强机构编制监督检查工作的实践与思考应注重制度建设、监督执纪问责、信息化建设和协同合作等方面。
只有通过不断实践和完善，才能确保机构编制顺利进行，并为构建良好的政府治理体系提供有力支撑。
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加强机构编制监督检查工作的实践与思考
机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力
的重要标志。
但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管理工作中的薄弱环节。
新形势下，如何构建科学有效的监督体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研究的重要课题。
一、工作实践
为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初步成效。
（一）加大宣传力度，增强机构编制法制意识。
一方面，广泛宣传。
充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的
典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。
一方面，制定规范。
认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》《新泰市委办公室、
市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事业单位进入的规则等问题进行明确规范。
（二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。
一是强化跟踪维护，完善实名制数据库。
及时更新内容，做到机构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的机构编制执行情况提供方便。
二是整合部门资源，强化联动工作制度。
积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。
三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。
自2012年10月份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制，并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员信息，确保实名制管理工作落到实处。
（三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。
根据新泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管理秩序，切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。
2013年
开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编外用工等问题进行了纠正，并限期整改；2014年开展了政府机构改革评估、全市机构编制核查、“吃空饷”人员清理核查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。
二、问题分析
经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。
（一）机构编制意识不强。
分析其原因，主要有三个方面。
一是从属于人事工作的历史因素。
机构编制部门在单设前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查也处于被忽视的地位。
二是职能强化对机构编制的过度依附性。
多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难和要求，向编制部门提出的，往往是增编、增职数、增机构，很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不采取实际措施。
三是重审批、轻监督的思维。
机构编制部门本身限于历史、权责、监管手段等因素的制约，存在重审批、轻监管的现象，虽然在审批过程中，能充分调研，严格把关，但事后对执行情况的监管力度往往不足。
（二）法制建设不完善。
一是立法的滞后性。
机构编制
政策法规体系还不健全，存在一定制度漏洞，使得机构编制监督检查非常被动。
二是缺乏可操作性。
《暂行规定》中涉及的处理方式仅仅是党内处分或限期纠正，违规操作所带来的利益和风险不成比例，使得实际监督工作举步维艰。
三是缺乏政务公开。
根据上级的要求，县级以上编办普遍设立“12310”举报电话，为监督检查工作注入了社会力量。
新泰市也已开通举报热线“7212310”，并出台相关规定，但在实际工作中，公众对机构编制相关情况的监督意识、了解途径、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社会监督只流于形式，使得社会监督处于边缘化。
（三）监督检查工作难深入。
一是监督权限限制。
机构编制部门缺乏直接的处罚权，导致权威性的弱化和监督实效的降低，发现问题后，通常只是通报批评或要求其限期整改，很难进行严肃处理，最终大事化小、小事化了。
二是监督工作模式和方法单一。
限于人员力量的不足和工作程序及规范的不统一，主动检查的少，对问题进行深入追究、挖掘的更少。
检查过程一般先由各单位进行自查，自查有问题的进行实地检查。
三是部门间配合机制不稳定。
部门联动的监督检查工作没有形成常规性的体系，存在临时性、随机性的特点，联动部门间的业务相互熟悉度不深，重视度也不一样，责任承担不对称，开展效果并不明显。
三、对策思考
针对机构编制监督检查工作中存在的困难与问题，机构编制部门必须研究对策，强化工作措施，力求取得实际效果。
（一）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。
在职能建设方面，机构编制部门要适应新的发展形势，加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。
在队伍建设方面，各级编制部门必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治素养和业务素质。
（二）健全法制，建立规范化的监督机制。
一是细化机构编制法律法规。
尽快将有关机构编制工作的规范性文件从行政规章升格到行政法规，明确界定违规、违纪、违法的范围，违规的，进行扣分警告或整改复查；违纪的，进行适情处分；违法的，移送司法机关。
二是制定易于操作的实施细则。
建立各类检查制度及程序，包括常规检查、专项检查、重点检查、投诉举报检查等项目立项及开展、处理程序，使各项工作都有据可依；建立妨害监督检查工作的处理制度，对被调查单位不配合、部门违规干预等情况进行责任追究，确保机构编制监督检查工作的权威性；建立被查处单位的申
辩制度，保障被查处单位对行政裁决的申辩权。
三是建立常态化的社会监督体系。
实现政务公开，为社会监督建立基础。
对不涉及国家秘密的机构编制事项、“三定”规定、政策、程序等内容，通过政府网、机构编制网等多个平台向社会公开，保障群众的知情权、监督权；各单位的编制、人员和职数配备等情况，应向本单位干部职工公开，增加透明度，以发挥单位内部监督约束作用；完善举报制度，为社会监督畅通渠道。
（三）加强协调配合，形成监督合力。
一是加强与相关部门的协调配合。
机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合，形成约束机制，要做到分工明确、责任清晰，又要互相配合、制约和监督，形成监督合力。
二是加强自上而下的监督。
针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。
三是加强机构编制事项备案管理。
严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作开展情况与上级监督指导无缝联接。
关键词：机构编制监督检查监督机制。