浅议创新机构编制工作

浅议创新机构编制管理工作
创新是不断提升工作水平、解决现实问题最为直接有效的方法。

创新机构编制管理工作，就是要通过转变工作思路、改进工作方法和规范工作程序，借助先进的科学技术和管理手段，不断解决机构编制管理工作中出现的新情况、新问题，建立促进机构编制工作科学发展的长效机制，提升机构编制管理工作的科学化、法制化和规范化水平，使机构编制工作不断适应经济社会的快速发展，为持续改善和保障民生提供坚实地体制机制保障。

机构编制工作如何创新，现结合工作，谈一下粗浅的看法。

一、理念创新是创新机构编制管理工作的根本
意识决定行动。

创新必须首先从更新观念、创新理念入手。

目前，我们在机构编制管理工作中还尚存机构建了撤退不出来，规格升了降不下来，职能配了调整不起来，编制分了收不回来，结构有了用不起来以及超编进人控制不到位、超职数配备领导解决不到位、职能设定和职责履行执行不到位、非常设机构和挂牌机构的设置与管理重视不到位等问题，究其原因，这与我们长期以来思想观念落后于时代发展、工作思路受制于思维定势、习惯按老的套路和做法开展工作有关，这些问题的解决如果仍沿用习惯的思维和方法去解决，很难奏效，因此必须用创新的方法去加以研究和解决，
树立勇于创新的大机构编制观，不唯书、不唯上、只唯实，从“本本”中解放出来，从“传统”中解放出来，从“定势”中解放出来，解放思想，更新观念，创新理念，不断推进和优化机构编制管理。

一是树立科学化的理念。

在工作思路上，按照科学发展观的要求，着力实现三个转变，即由注重微观管理向宏观调控转变，由局部思考向立足全局思索转变，由注重近期成效向着眼长远效益转变。

在工作方法上，勇于改革，注重创新，积极学习借鉴外省市编办和省内兄弟市编办的先进经验和做法，认真进行吸收消化再创新，不断革新机构编制管理机制，推进机构编制规范化、精细化和标准化管理。

在管理手段上，狠抓机构编制管理电子政务建设，大力推广软件管理及网络技术应用，通过创新提升机构编制管理水平。

二是树立法治化的理念。

现在，机构编制管理缺少的不是法律法规，而是对法律法规的执行。

工作中树立“编制就是法律”的法治意识，严格遵守机构编制各种法规政策，切实做到有令则行、有禁则止，不违背原则打擦边球、搞暗箱操作；不踩底线、越雷池，搞顶风违纪违规；对各种违背机构编制法规政策的行为，敢于坚持原则，善于抵制拒绝，不怕得罪人。

三是树立人本化的理念。

牢固树立“执政为民”的思想，把以人为本作为机构编制工作的出发点，把改善民生作为机
构编制工作的落脚点，努力建设服务型政府，提高社会管理和公共服务的能力；把促进人的全面发展作为工作努力方向，在设置机构、划定职能、确定编制、审批用人条件以及人员进编时，努力使人的积极性得到调动，潜能得到发挥，才智得到显露。

二、深入调研是创新机构编制管理工作的核心
毛泽东同志说过：“没有调查就没有发言权。

要想知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。

”机构编制工作是关系党的执政基础的重要工作，机构编制创新更是关系党的执政建设、人民的切身利益，牵涉面广，各种利益关系极其纷繁复杂，一不小心，就极易造成不必要的失误。

所以，各种新的机构编制政策和管理手段出台之前，机构编制部门都必须要经过大量深入实际的调查研究，充分掌握第一手资料，方能在决策中不造成失误，以确保解决问题的准确性。

要解决现行机构编制管理工作的问题，就必须真正了解问题和矛盾的本质，通过到每个单位、每个部门实地调查走访，认真听取单位和基层群众的声音，从实际调查中找出问题的症结，汇集民意，汇集民智，在调研中增长知识，在调研中提高工作能力，在调研中寻找解决问题的办法。

当前所进行的各类机构改革，在深度、广度和力度上应该具有一些与以往不同的鲜明特点，这就需要我们从战略思维、制度创新、经济发展的角度研究行政管理体制深层次的
问题。

如何顺应时代发展与时俱进，做好由计划经济向市场经济转换大背景下的机构编制工作，做出实际、管用的“动作”，都需要我们更加深入、认真地调研探讨，把调查研究作为拓展机构编制工作新思路首选。

如在机构改革“三定”方案工作中，编办要制定出既符合上级精神又切合实际、既科学谨慎又切实可行的改革方案，就必须深入实际走访各部门和基层单位，深入调查，反复研究，召集各层次人员召开座谈会，对各行政部门的机构、编制、领导职数和在职人员的年龄、民族、身份、岗位设置等方面进行了深入细致的调查摸底，进行科学理性的综合分析，为党委和政府制定“三定”方案提供可靠的决策依据，以确保保质保量地完成“三定”方案工作。

三、注重结合是创新机构编制管理工作的基础
注重工作结合，充分考虑各项工作之间的关系，统筹规划各项机构改革和机构编制日常管理工作，对工作的开展和顺利完成可以起到事半功倍的作用，这也是机构编制管理工作创新的基础所在。

一是坚持发展与改革相结合。

经济社会要发展就需要革除一切影响发展的旧机制、旧观念。

机构编制工作的创新就是通过机构改革，用发展的眼光及时调整各单位、各部门的机构设置、职能配置和人员编制，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，以促进社会进步和经济发展。

二是坚持创新与继承相结合。

机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革本身就是一种机制创新。

比如，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实行编制总额控制与分级管理相结合；如何建立运行监督机制，把“三定”方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中；如何建立协作机制，机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，纠正过去“管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行”的“三管三不管”现象，增强大局意识、责任意识，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用。

三是坚持管理与服务相结合。

克服和纠正长期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合，并在服务上做文章。

要经常联合纪检、组织、人事、财政等部门的同志搞好调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。

对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员底细，在全局范围内部调整解
决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招才”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整增加编制。

四是坚持技术与手段相结合。

科学技术的迅猛发展不仅提高了人们的工作效率，也改变了人们的思维方式、工作方式和生活方式，尤其是信息网络技术的发展和广泛使用，使许多以前棘手问题可以迎刃而解，比如通过信息获知和共享，将信息网络技术与各项制度措施相结合，不但可以提高工作效率，还可以解决很多机构编制管理中的现实问题。

如利用网络技术建立机构编制实名制专线网络，可实时获知各单位和部门的机构编制真实情况，为领导决策提供及时准确的依据，有效解决不能随时掌握下级编办和最基层单位机构编制政策执行情况；通过建立机构编制与组织、人事、财政、纪检的机构编制实名制信息共享平台，既能互通信息，又可相互制约，全面监督，共同管理好机构编制。

创新是一门学问，创新也是一门艺术。

通过观念、机制体制以及技术手段上的创新，不断提升机构编制工作的水平，更好地为人民服务，履行好机构编制部门的神圣职责，不仅是时代的要求，更是我们每一名机构编制工作人员的义不容辞的责任。