行政公文写作概述
【公文基础】行政公文写作概述
份号：0000001 机密★一年 特急
××××文件
×××〔2006〕×号
签发人：×××
××关于××××的通知
××××： ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××××。 附件：1、×××× 2、×××× （共二件）
1、关于能源部加强节约能源研究工作的请示 2、卫生部关于允许个体开业行医问题的请示
报告
3、××省× ×厅严格控制会议费规定的通知 4、× ×区教育局关于加强学校管理，制止某
些学校对转学生、插班生以及招收没有正 式户口借读生任意滥收学杂费的请示报告。
四、 指出下列公文语句中的错误， 并作修改。
1、你乡提出试行“关于违反计划生育规定的惩罚意见” 最
为了确保公文迅速而准确地传递， 避免行文紊乱，《办法》第13条、第14 条指出：“行文应当确有必要，注重效 用。行文关系根据隶属关系和职权范围 确定。”具体的行文规则有：
(一)下行文规则
(1)政府各部门依据部门职权可以互相行 文和向下一级政府的相关业务部门行文； 除以函的形式商洽工作、询问和答复问 题、审批事项外，一般不得向下一级政 府正式行文。 (2)部门之间对有关问题未经协商一致， 不得各自向下行文。如擅自行文，上级 机关应当责令纠正或撤销。
第一人称：“本”、“我”，后面加上所代 表的单位简称。如：部、委、办、厅、局、 厂或所等。
第二人称：“贵”、“你”，后面加上所代 表的单位简称。一般用于平行文或涉外公文。
第三人称：“该”，在应用文中使用广泛， 可用于指代人、单位或事物。如：“该厂”、 “该部”、“该同志”、“该产品”等。 “该”字在文件中正确使用，可以使应用文 简明、语气庄重。
公文写作讲义（初稿）
行政公文写作讲义一、行政公文的概念和特点（一）行政公文的概念公文是在党政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
（二）行政公文的特点一是法定的作者行政公文是由法定的作者拟制和发布的。
所谓法定的作者，指的是依据法律和有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。
有的行政公文以国家领导人或机关首长的名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。
二是严格的政策性行政公文的政策性是由其反映的内容决定的。
国家制定的一系列政策、法律法规都是以行政公文的形式下达，而国家各级行政机关、团体、企事业单位都负有传达、贯彻、执行的责任。
各级行政机关、团体、企事业单位行文时，必须与国家的方针政策相一致，以严格保证国家各项政策的贯彻落实。
三是法定的权威性行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定的地位和职权；二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范，做到令行禁止；三是行政公文的内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。
四是体式的规范性行政公文是具有规定体式的公务文书，有严格的规范性。
这种规范性是公文的权威性和法定性的具体体现，也是公文处理的客观需要。
如国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中就规定了统一的公文名称和体式。
国家技术监督局于2000年9月发布了《国家行政机关公文格式》（9704—1999）的国家标准。
该标准进一步指出：“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。
其他机关公文可参照执行。
”行政公文写作必须严格按照这两个文件的规定执行。
二、行政公文的种类（一）按照行文关系和行文方向分类1、上行文，指下级机关向所属上级机关呈送的公文。
应用写作公文部分(精简版)
第一章行政公文写作概述第一节公文概述一、公文的概念公文——指国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。
是党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。
具体可以分为两大类：13种公务文书（即行政机关公文）；14种公务文书（即党的机关公文）。
行政机关公文——《国家行政机关公文处理办法》明确指出：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
党的机关公文——《中国共产党机关公文处理条例》亦规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
由上表可见，两种公文相同的文种共有9种第二节行政公文写作概述一、行政公文的特点和种类（一）、行政公文的特点1、作者的法定性2、制发的程序性3、公文的法定效力性4、体式的规范性（二）、行政公文的种类◆1、按适用范围来划分：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、函、会议纪要◆2、按缓急程度来划分：（办理时限）特急：一天内办理完毕急件：三天内办理完毕注：党的机关公文凡紧急文件分别标“特急”、“加急”一般文件：◆3、按保密级别划分：绝密、机密、秘密◆4、按文件载体和发布方式划分：文本发文——通过一定的文件传递渠道发送文本文件。
绝大多数公文属于此类。
电传发文——通过电报、传真、计算机等手段迅速传递给收文单位的文件。
报刊发文——通过报刊登载发表文件。
一般是面向全社会或一定范围公布公务事项。
如命令、通告、公告公开张贴——将同一文件以特殊格式印制多份并以张贴形式公布。
一般为公告和通告。
◆5、按行文方向划分：下行文、上行文、平行文二、行政公文的构成要素（公文格式）组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。
我们来看一下这份文件，以一条鲜红的横线（即红色反线）隔开了眉首部分和主体部分。
应用文写作第二章 行政公文写作
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
行政公文写作概论
?尚书?是我国最早的公文总集
• ?尚书?〔亦称?书经?〕是战国以前流传下来的一批古代历史文献的记录，其 中收集了虞、夏、商、周四个朝代的公文，并将文体划分为典、谟、训、诰、 誓、命六种，共计100篇〔现仅存28篇〕。绝大局部是当时统治者对臣下发布 的文告。
• 典，发也。三代之前之公文书曰典，故?尚书?有?尧典?、?舜典?。 • 谟，为臣下谋议之词。后世公文无此名称。 • 训，凡君教其民或以上戒下之词，均称训。 • 诰，谓以文言告晓之也。 • 誓，制也，以拘制之也。 • 命，使也，令也。刘勰：“古者王言，假设轩辕唐虞，同称为命，至三代始兼
第一章 行政公文写作
第一节 概述
一、文书的概念
文书
各种载体的文字、图表、 声像等记录材料。
国家机关
社会团体 企事业单位 个人
处理事务 交流信息
概念的区分 — 文书 公文 文件
文书 公务文书和私人文书的统称 公文 公务文书的简称 文件 有固定格式或文件版头
文书 → 公文 → 文件 文书 ＞ 公文 ＞ 文件
〔四〕附件
• 附件是指和公文正文相关的附属材料。在正文之后，起说明、注 释、补充的作用。
• 分成两种： 1.证实公文正文内容的材料，如历史材料、证明人材料
2.公文要传达的相关文件，特指随文发布的其他相关材料
公文生效标识
1．单一行文的印章 印章应端正居中，下压成文时间。 〔下套方式〕 〔中套方式) 2.联合行文印章 3.联合行文需加盖三个以上印章
组成：发文机关代字＋年份＋序号组成
例：国务院文件“国发〔2021〕3号〞
“国发〞是发文机关代字， “2021〞是发文年份， “3号〞为文件序号， 说明这份文件是国务院在2021年度制发的第3号文件。
公文写作基础知识概述
公文写作基础知识概述1. 什么是公文写作公文写作是指在行政机关、组织机构等单位内部或与外部单位进行协作沟通时所使用的文字材料的写作过程。
公文具有严肃、正式、规范的特点，它不仅要求表达清晰、准确，而且要符合规范的格式要求，确保信息的传达和执行。
2. 公文的分类公文根据不同的功能和目的可以分为不同的类别，常见的公文分类主要包括：•公告：用于向公众发布具体事项、通告或规定的公文。
•通知：用于向内部成员发布具体事项、通告或规定的公文。
•决议：记录会议中决策结果的公文。
•通报：用于向内部或外部单位发布特定信息或情况的公文。
•报告：用于向上级汇报工作情况、问题和建议的公文。
•请示：下级向上级申请解决问题或请示决策的公文。
•通函：单位之间进行协作、沟通和往来的公文。
根据不同的具体情况和需要，还可以有其他特定的公文分类。
3. 公文写作的基本要素3.1 标题公文的标题应该简明扼要地概括公文内容，使读者能够迅速了解公文的主题和内容。
标题应该具有准确、简洁、明确的特点，避免使用模糊、泛泛的词语。
3.2 正文公文的正文应该包括必要的要素和内容，主题应该明确，内容应该简洁明了，结构应该合理有序。
正文的撰写应该注意文字的规范性、准确性和表达的简洁性。
3.3 签署和印章公文的签署和盖章是公文的法律效力的重要体现，确保公文的合法性和真实性。
签署的人员应该是有权签署的人员，印章应该是合法、真实的单位印章。
3.4 附件和备考公文在需要附加材料和证明文件时，应该注明附件的名称、数量和要求，并且附在正文后面。
备考是为了保证公文的真实性和准确性，公文撰写人员应该参考相关的文件、会议记录和资料。
4. 公文写作的基本原则公文写作应该遵循一定的原则，以保证公文的规范性和有效性。
4.1 明确性原则公文应该具有明确的目的和主题，内容应该简洁明了，避免使用模糊、含糊的词语和语句。
4.2 统一性原则公文的格式、用词和表达方式应该统一规范，避免个人风格和随意性，确保公文的统一性和规范性。
行政公文写作PPT课件
03
公文写作的常见问题
格式不规范
总结词
格式不规范是公文写作中常见的问题之一，包括标题、正文、落款等格式不统一，不符合公文标准格 式。
详细描述
在行政公文写作中，格式规范是非常重要的，因为这关系到公文的正式性和权威性。常见的格式问题 包括标题使用不规范、正文段落设置不合理、落款位置不正确等。这些格式问题不仅会影响公文的外 观，还会影响公文内容的表达和传递。
逻辑混乱
要点一
总结词
逻辑混乱是公文写作中的常见问题，表现为条理不清、层 次不明、前后矛盾等。
要点二
详细描述
在行政公文写作中，逻辑混乱也是一个比较常见的问题。 有些公文条理不清，层次结构不合理，导致读者难以理解 公文的主旨和要点。此外，有些公文前后表述矛盾，这不 仅影响了公文的权威性，也降低了公文的信任度。因此， 在撰写公文时，需要注重逻辑的严谨性和条理性，确保信 息的清晰传递和准确表达。
汇报工作，反映情况， 提供信息，为决策提供 依据。
02
公文写作的基本要求
格式规范
01
标题
公文标题应简明扼要，准确反映公 文的主要内容。
结尾
结尾应简洁明了，对全文进行总结 或提出要求。
03
02
正文
正文应分段明确，条理清晰，使用 序号或小标题进行层次划分。
署名
署名应包括发文单位和发文日期， 位置应位于正文右下方。
要特别注意语言的准确性和规范性。
内容冗长
总结词
内容冗长是公文写作中的常见问题，表现为篇幅过长、内容重复、表述啰嗦等。
详细描述
在行政公文写作中，内容冗长是一个比较常见的问题。有些公文篇幅过长，包含了大量重复的内容和表述，这不 仅浪费了读者的时间，也降低了公文的效率和效果。因此，在撰写公文时，需要注重内容的精简和提炼，确保信 息传递的准确性和高效性。
行政公文写作知识概述
行政公文写作知识概述引言行政公文是行政机关在行政管理中使用的一种特定文体的书面表达方式。
行政公文的写作需要遵循一定的原则和规范，以保证其准确、规范、清晰地传达行政机关的意图。
本文将就行政公文写作的知识进行概述。
行政公文的定义行政公文是指政府及其机关行使职权，对外界发表意见、传达通知、下达指示、作成决策以及记载行政活动的一种书面表达方式。
行政公文的特点•具有正式性：行政公文是政府机关向社会公众传递信息的重要手段，因此具备一定的正式性。
•具有规范性：行政公文需要遵循一定的格式和语言规范，以确保信息的准确性和清晰性。
•具有权威性：行政公文是行政机关的正式文件，具有一定的法律效力和权威性。
行政公文的分类行政公文根据内容和用途可分为以下几类： 1. 公告：用于向公众传达政府的重要决策、政策等信息。
2. 通知：用于向特定对象传达具体事项、要求、安排等信息。
3. 表决：用于行政机关内部的决策过程记录和表决结果的通知。
4. 汇报：用于向上级机关报送工作情况、执行情况等的文件。
5. 记要：用于对会议、活动等进行记录和概括的文书。
6. 咨询函：用于向专业人士或其他机构咨询相关问题的函件。
行政公文的写作原则1.准确性：行政公文要做到准确、真实地反映行政机关的意图和要求，不能含糊、模糊。
2.规范性：行政公文需要遵循一定的格式、用词规范和写作规则，保持统一性和标准化。
3.简明扼要：行政公文应尽量精简、简洁地表达要点，避免冗长废话。
4.科学性：行政公文应采用准确、明确的词语和条理清晰的逻辑结构，确保信息的科学性和说服力。
5.公正公平：行政公文需要客观、公正地表达，不偏袒、不歧视。
行政公文的写作步骤行政公文的写作过程一般可分为以下步骤： 1. 确定写作目的和对象：明确写作公文的目的和接收对象，以确保公文内容的准确性和针对性。
2. 收集和整理信息：收集与公文主题相关的信息和资料，并进行整理和梳理，以便于后续写作。
3. 制定大纲：根据收集到的信息和要求，制定行文逻辑和结构的大纲，明确各部分的内容和次序。
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• 三、公文的作用
• 1.指挥管理作用 • 上级机关的意图通过下行文下达，下级机关工作中遇到问题无法或无权解决，要向上级机关请示
汇报，等等。各级机关靠公文流转来指挥管理，否则可能陷入混乱。 • 2.交流协调作用 • 一方面是上情下达或下情上达；一方面也是友邻单位互通情报。有些工作也需要多个单位、部门
上行文是上级决策的依据。一个机关制作的公文是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。
• 四、公文用语的要求
• 1.使用书面语，一般不使用口语 • 文学作品为了追求特定的表达效果，可能会用口语；但公文一般只使用合乎规范的书面语言，
以免破坏公文的语体风格。 • 2.适当使用文言语词和文言句式 • 公文应当适当使用诸如“业经”“悉”“兹”“特”“拟”“予”“凡.......者”等，有利于增强公文的庄重性。 • 3.恰当使用公文的特定专用语 • 在长期的公文实践中，由于行文和处理程序的需要，公文已逐渐形成了一套常用的专用语，即
政务、社会公务和公众事务服务的工具。
二、公文的特点
• 3.直接的实用性 • 公文的内容总是有特定的指向，直接针对某一具体、现实的公务活动，并对处理这一事务有直接的
实用价值。有些公文还在特定的时空范围内，对受文对象的行为产生不同程度的强制性影响。 • 4.内容的真实性 • 公文所涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不得有任何虚假和错漏。 • 5.体式的规范性 • 公文的体式，必须符合《党政机关公文处理工作条例》的规定和《党政机关公文格式》国家标准的
通力协作完成，也需要靠公文行使沟通协调作用。
• 三、公文的作用
• 3.宣传教育 • 传达贯彻党和国家的方针政策是公文所负的重要任务，公文在规定人们怎么做的时候也说明了
原因，这都是宣传教育作用的体现。 • 4.依据凭证作用 • 公文作为反映制发机关意图的文字凭证，具有行政效力。下行文是下级机关开展工作的依据；
• 公文用语讲求准确精当，恰切无误，但在某些特定的语境中，却需要使用模糊词语。只要运用 得当，反能使公文的语言表达周密严谨，简练得体，达到恰当表意的效果。
• 模糊语言是指外延不确定、作者有意不作详细交代或内涵不确定的弹性语言。如“有关文件”“一 系列”“不日”“广泛”“屡次”等等。
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二、公文的特点
• 1.作者的资格性，读者的特定性 • 作者的资格性指公文的作者是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业
单位。公文的起草者只是组织的代笔者。 • 公文的读者特定性是指有的公文的读者是特指的受文机关，而有的公文读者则可以是社会
的全体成员。 • 2.明确的工具性 • 公文是各级各类机关、团体、单位等组织行使管理职能和业务职能的重要工具，是为国家
公文特定用语。如“妥否，请批示”“特此函达”“责成”“交办”“承蒙”“特此通知”“贵公司”等等。
• 四、公文用语的要求
• 4.用好介词结构 • 为了能准确地说明事件的时间、地点、方向、条件、对象、范围、原因、目的、方式、依据等，
公文经常使用含介词结构的句式。如公文标题中一般会用“关于”与其宾语组成的介词结构，用以 提示和限定公文涉及的内容范围。 • 5.适当使用模糊词语，以使公文内容得到恰当的表达
行政公文写作概述
一、什么是公文？
公文是公务文书的简称，它是一级机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制 作的书面材料。 公文是党组织、国家机关、企业、事业、团体、学校等在党务活动、政务活动、技术 活动和经济活动等公务活动中的产物；公文还是宣布和传达政策法令、指导工作、报 告和商洽国家事务的一种工具。 公文具有直接生效的指导作用。这种指导作用包括命令作用、法律作用、执行作用、 指示作 用、宣传作用、教育作用、交涉作用等等。