城市公园养护管理存在的问题及对策

城市公园养护管理存在的问题及对策摘要介绍公园养护管理现状，分析城市公园管理存在的问题，并提出相应的对策，以为提高公园管理水平提供参考。

关键词城市公园；养护管理；问题；对策公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、娱乐及健身的重要场所，具有美化、净化城市的作用，也是市民们防灾避难的有效场所。

因此，加强公园建设和管理工作，提升公园管理和服务水平，改善投资及生活环境，更好地为广大市民服务，显得尤为重要。

该文针对公园养护管理的有关环节，探讨具体养护管理措施。

1 公园养护管理现状已建公园的养护管理工作主要有以下2种情况：一是由政府投资建设，由园林专业队伍管理；二是由单位投资建设并自行养护管理。

公园可分为收费公园和开放性公园，目前少数公园属于收费公园，大多为开放式公园。

公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项，具体内容如下：一是绿化养护。

对园区内乔木、花灌木、地被、草花等植物进行日常的浇水、施肥、修剪、病虫害防治、中耕除草、树木冬季防寒等养护管理，使植物生长正常，达到相关养护管理标准。

二是卫生保洁。

对园区内水体、绿地及道路广场、园路、公共设施设备进行日常保洁[1]。

三是设施设备管理。

对园区内的雕塑、小品、座凳、园灯、健身器材、厕所、管理房、消防设备、监控设备等公共设施，做好日常检查和维护，发现问题随时解决，及时上报。

保持设施的整洁、清新、美观、完好，发挥其良好的景观、使用功能。

四是安全保卫。

做好防损、防盗、防火工作，保证园区内游人的人身安全及设施设备的安全运行。

五是公园服务。

包括电瓶车、商业与咨询、救助、停车场服务等。

公园工作人员统一服装，佩戴胸牌，文明用语，做到文明、热情、周到、优质，让游客和社会满意，树立良好的窗口形象。

2 城市公园管理存在的问题2.1 体制改革后管理人员减少，财政经费投入不足（1）园林体制改革致使编制急剧减缩，人员严重不足。

随着机构改革的不断深入，具体管理机构管理人员不足，再加上管理面积逐年增大，管理项目不断增多，在管理过程中已明显力不从心，公园总体管理水平很难进一步提高。

（2）养护经费偏低，市场化运作不良。

随着经济持续高速发展和物价水平不断提高，公园管理费用急剧攀升。

园林绿化养护直接成本大体分为4项：一是劳动力成本（人工费）；二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等；三是材料费，如农资、工具等；四是水费、电费。

近年来，最低工资标准逐步提高，同时材料价格上涨，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加。

可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费（一般3～5年不变）支付，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低，造成招工困难，专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展；园林养、管护企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。

2.2 开放性公园人员较多，流动性较大，公园管理难度大随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公园发展的必然趋势。

开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很大，公园为游人带来了便利，也给公园的管理增加了难度。

游人随地吐痰、乱扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗涮东西的现象时有发生，公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻，不能进行处罚，加大了公园的管理难度。

3 加强公园养护管理的措施3.1 完善园林绿化管理体制应根据园林绿化实际情况，积极采取措施，完善园林管理机构，合理增加人员编制，确保公园养护管理及时到位，达到国家园林城市要求的机构健全，做到职能明确，行业管理到位。

3.2 加大园林绿化投入力度财政部门要按照园林养护定额等相关标准核定养护经费并及时拨付，园林部门和投资建设单位要多渠道、多方位筹措资金，配备必要的设施设备，加大人员及相应养护物资的投入，以保证公园达到标准管理水平。

3.3 实行公园管理市场化运作为了加强公园的养护管理工作，提高管理和服务水平，推动公园管理的规范化、科学化，调动公园养护管理单位的积极性与主动性，必须将公园管理推向市场。

在招投标时，择优选择养护队伍进行管理。

养护管理企业选择的具体要求：一是具有二级以上园林绿化施工资质的园林企业，具有5年以上养护管理经验的企业优先；二是具有履行合同所必需的机械设备和专业技术人员；三是有固定的工作场所，能够满足办公、仓储等要求；四是有完善的公园养护管理实施方案；五是具有健全的管理体系，包括人员保障体系、组织保障体系、工作标准体系、考核评价体系、应急保障体系五大管理体系，保证专业人员配备到位，内部分工明确、组织机构健全，工作有章可依、管理细化量化，内部考核标准化，形成激励机制，能积极应对恶劣天气、火灾等突发事件，把自然灾害降到最低；六是具有良好的社会信誉；七是在养护过程中，发现挂靠行为，需会同招标行政管理机构，立即终止合同，并给予养、管护企业以相应处罚[2]。

3.4 严格执行绿地养护管理标准，完善监督考核机制，提高公园管理水平（1）养护单位需根据当地养护管理标准制订详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，每月对完成工作情况进行汇总，并对下月工作进行安排部署，定期对工作人员进行业务培训，提高专业水平，确保养护管理及时到位。

（2）建立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位，促进养护管理水平的提高。

一是养护公司内部考核。

建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查，发现问题及时整改，每月将公司内部考核情况上报管理部门。

二是管理部门考核。

由政府行政主管部门负责，严格按照当地城市绿化养护管理标准，对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核[3]。

三是管理部门根据评分标准打分，按季度汇总，根据养护管理办法拨付养护资金。

（3）明确各类技术规范。

①绿化养护的技术措施：一是落实责任，完善制度，对公园内所有的苗木花草进行分类，将植物的特征、习性登记造册，依此编好年度工作计划，根据季节、植树位置、环境等因素，早打算早安排。

摸清规律，及早制定好一年的工作月历，并做好绿化日常工作写实、技能培训，落实责任制，划分管理片区，做好日常检查和记录。

在栽培学中，绿化种植的都是有生命的植物，个别单位往往规划设计高标准，施工养护低水平，造成绿化苗木成活率不高。

在绿化养护管理上，要了解种植类型和各种树木、花草品种的特征特性，重点抓好肥、水、病、虫、剪5个方面的养护管理工作。

二是草地的养护管理。

草地养护原则是均匀一致、纯净无杂草等，四季常绿。

三是肥水管理。

小树结合松土施液肥，大树在冠幅内地面均匀开穴干施，3年以上高大的树木原则上可不施肥。

绿化树木的水分管理重在幼树，原则是保湿不渍，表土干而不白。

四是绿化树木的修剪养护。

乔灌木及绿篱要定期修剪，特别是成形的灌木球和绿篱，既要保持其造型又要保证植株生长正常。

五是树木的种植及病虫害防治。

香樟、广玉兰、冬青在当地一般在2—3月种植，树坨带土运至栽植地后，要打头，树木种植时要扶直，种后做好支撑防止风刮与人为晃动，保证生长直立。

六是盆栽花卉的培育管理。

盆栽花卉是经过2个阶段培育而成：第1个阶段是在育苗池进行培育，第2个阶段是装盆，装盆花叶子在3片以上时可以上盆，浇水，上肥。

②公园各类设施设备养管护要求导游牌、指路标、果皮箱、路椅等保持清洁，每天擦洗1遍，完好率98%以上；绿地栏杆清洁完好，完好率98%以上，每年油漆1遍；路灯、射灯等各种灯饰保持清洁完好，灯罩内无污物，及时更换破损灯具，保证照明，完好率达99%；喷灌、喷泉运行良好，压力正常，喷头转动灵活，及时维修，完好率达98%；绿化卫生宣传栏保持完好，每季至少更换2次内容；健身器械、栏杆等设施维护、维修、油漆及时，无破损、锈蚀，保证使用功能。

③服务规范：公园员工挂牌上岗，着装整洁，举止文明，使用文明用语，服务耐心热情；遵守职业道德和岗位规范，严格执行公园、广场员工行为规范，及时妥善处理与游人发生的各种矛盾；园内执勤人员无迟到、早退、擅离岗位、扎堆聊天、吸烟、吃东西、看报纸、干私活等与工作无关的行为；积极疏导游人，照顾帮助老幼病残游客；公布监督举报电话，接受社会各界投诉。

④园容秩序：严格执行车辆管理规定，各种车辆定线出入、定点存施；园内秩序良好，无乱设摊点现象；园貌整齐美观，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱拉绳线挂物现象；落实护园力量，定岗定责，无践踏绿地、攀折枝叶的现象；旺季、双休日、节假日应增加维护人员，及时疏导游人，无挤伤事故；园内施工围场作业，设备材料放置整齐，建筑垃圾及时清运，做到文明施工；治安巡逻人员着装执证上岗，服装整洁，能及时处理各种纠纷；无强行兜售、行乞、赌博、封建迷信活动。

⑤安全工作：安全组织健全，能经常召开安全保卫工作会议，研究部署安保工作，能与其他工作同计划、同布署、同检查、同评比、同公示，并有会议记录；各项安全管理制度齐全，安全防范措施得力、可行；安全生产无事故，治安秩序良好，内部无治安刑事案件，职工无违法犯罪事例，能及时发现安全隐患并及时更改；单位工作秩序稳定，干群关系融洽，内部无激化矛盾，无违规上访人员。

3.5 加大科研工作力度，提高公园管理总体水平加强城市绿化的基础研究和应用研究，建立健全园林绿化科研机构，加大科研投入，培育适应当地条件的具有特性、抗性的优良品种。

注重城市绿地系统生物多样性的研究与植物新品种的开发，开展园林植物育种及新品种引进培育的试验，加强植物病虫害的防治研究[4]。

加大新成果、新技术的推广力度，大力促进科技成果的转化与应用，努力建设节约型园林城市，提高公园总体水平。

3.6 加大爱绿护绿宣传力度针对开放性公园游人较多的特点，政府应采取措施，加大爱绿护绿宣传力度，强化广大市民的爱绿护绿意识，增强全社会的文明意识，提高人们爱绿护绿的自觉性，通过各种宣传方式，形成全民爱绿护绿的浓厚氛围，主动制止和纠正各种破坏公园绿化和各类设施的行为。

公园管理是一项综合性、社会性强的工作，要提高认识，加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平；加强公园内园林植物和各类设施的养护管理，保持公园内环境优美。

同时，要大力开展文明公园创建活动，积极开展健康有益的科学普及和文化、体育活动，增强公民爱绿护绿的意识，全面提升公园管理水平，从而推动城市绿化建设更好更快地发展[5]。

4 参考文献[1] 邱丽玲.三明城市公园绿地养护管理探研[J].中华民居，2011（10）：36-38.[2] 蓝明星，张永宾.城市公园免费开放后面临的管理问题与对策——以上海浦东新区为例[J].安徽农业科学，2009（11）：5186-5188.[3] 马朝霞，白立华.浅论开放公园的管理办法[J].内蒙古农业科技，2006（S1）：179.[4] 曹华雯，靳乐.试析园林公园绿化的养护管理策略[J].现代园艺，2013（12）：174-175.[5] 刘建.城市园林绿地养护管理探讨[J].科技致富向导，2013（21）：244.。