关于城市社区建设的调查研究

关于城市社区建设的调查报告

系（院）：政法学院年级：2010级专业：社会工作

姓名：黄文房学号：

前言

随着十一届三中全会的召开，中国特色社会主义道路的探索与建设摆在了每个正在和将要为民族振兴而奋斗的中国人面前。社区建设，在新时期中国会面临很多问题和挑战。突出的社会问题，面临的建设困境，以及社会工作专业方法在中国大陆的重新引进。解决不完的矛盾+不断地实事求是的探索=越来越完善的中国特色社会主义社会。社区建设“前途是光明的，道路是曲折”，我们需要时刻的保持辩证的历史的唯物的态度去看待建设途中遇到的一切。不因成骄，不为挫乱。

社区建设，这一概念由民政部于1991年首次提出，从我国国情出发并借鉴了国外先进经验。社区建设是我国城市行政管理体制改革的需要。这既是一个由政府推动的社会体制的改革，又是政府由权力、责任、利益中心脱离出来，通过培育社区社会组织，形成政府与社区组织共同服务和管理社区的过程。由于长期以来城市街居体制孱弱，民间组织不发达，政府把社会稳定置于首要目标，因此将权力和责任向街居体制转移并实现服务到位。社会的急剧变化也使社区建设面临着众多困难。

在这种情况下，一方面要求有强有力的推动，一方面又要实现政府权力的下放和过渡，这对政府是一个考验。同时，对于社区建设面临的影响着社会发展的诸多基础性问题，及对于社会各方面来说都是一个挑战。

一、当前社区建设现状及面临的问题分析

1、当前社区建设现状

为适应新时期的要求，满足城市居民不断增长的服务需求，我国从20世纪80年代后

半期开始在城市大力推动失去的服务的发展。90年代后期社区建设达到了高潮。我国的社区建设在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量。

自80年代中期以来，我国社区服务不断发展，取得了较大的成绩：一是社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。二是社区服务队伍不断壮大。全国已有社区服务专职工作人员30多万人，兼职工作人员50多万人，社区志愿服务者1600多万人，已初步形成由专、兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。三是社区服务对象和内容得到拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步拓展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育和体育、便民利民等领域。四是新型社区服务机制初步建立。社会企事业单位、驻区单位、社区民间组织、社区居民共同参与社区服务的局面正在形成。社区服务方式、方法得到改进，方便快捷的生活服务圈开始出现，“阳光超市”、“慈善超市”等新型服务方式的作用日趋显现，“一站式”服务不断推广，信息技术逐步应用于社区服务。

从实践上看，社区建设的基本目标可以概括为两个方面：一是通过社区组织体系建设加强城市社区的基层社会管理体系，二是在强化组织建设的基础上，通过大力发展社区服务满足城市居民日益提高的服务需求。再次，通过各地的实际情况加强了社区组织的硬件设施和工作、服务条件的建设，以及社区工作者队伍的建设。最后，在社区组织体系和人员队伍建设的基础上，大力推动了社区服务活动。社区服务体系包含了相当广泛的服务项目，其中主要包括服务于普通居民的日常生活服务、社区环境、社会治安服务、社区文化体育和社区教育服务、社区在就业服务、社区卫生服务以及社区扶贫帮困服务和针对老年人、残疾人、儿童与青少年、优抚对象和失业下岗人员等特殊群体的服务项目，同时还包括面向社区单位的社会化服务。

2、当前社区建设面临的问题

我国社区服务总体上还处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。我国社区服务体系建设面临着一系列的机遇和挑战，一方面我国已经进入了全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会、加快现代化建设的新阶段社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的快速提高、为社区服务体系建设提供了坚实的物质基础，另一方面，由于城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高更新的要求。

第一，社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分的发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决，社区卫生、就业、社会保障等工作需要就一步加强和改进，社区治安仍旧是群众高度关注的问题。

第二，服务体系难以为社区健康发展提供有力支持，多方参与机制还有待于进一步完善，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。

第三，社区服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，部分地方社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。

第四，相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作行强的政策措施。

二、社会工作在社区建设中的分析

1、社区社会工作相比传统的社区工作所特有的专业优势

近年来，社会工作这一西方社会已经发展了一百多年的专业越来越得到党和国家的重视，社会工作者以“助人自助”为核心理念，利用科学的方法，开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。社会工作在社区建设中充当着举足轻重的作用。

社区社会工作，是运用专业性的理论知识和技术，以社区和社区居民为案主对象；以预防和解决社区问题为目标；以社区发展和社会进步为宗旨；以培养和发扬社区居民互助精神为追求，调动和利用社区资源，积极参与社区建设和社区管理，提高社区福利水平，促进社区发展的过程。

没有调查就没有发言权，又如“知己知彼，百战百胜”，对社工社区的情况社工有一个清楚的认识，清楚社区的主要特点，了解社区的各种资源和力量。其次更重要的事，他们与案主建立可以合作沟通的关系，这是社区社会工作的关键。社区工作者充当着这样一个角色；一个促成者、协调者或者教导者。社区社工协助人们表达不满，发现自身的需要，培养良好的人际关系，并协助社区建立组织与制度。

说到社区社会工作，人们必然会联想到社区里做调解工作的大妈。当然我们不能否认社区老大妈的调解效果，两者的工作似乎都很相似，但是不得不说，社区社工因为有一套社会工作模式而更胜一筹，并且也拥有着更强的个人魅力，社区社工有较强的创新能力，具有一定水平的分析、调查能力，具有社工的基本理念和工作方法，写作能力，以及敬业精神。

2、发达国家在社区建设中借鉴分析

发达国家的社区建设发展到今天，应该说是比较成功的，归纳其一些基本做法和经验主要是：政府高度重视和组织引导。发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质，随着社区地位在应对社会问题和社会挑战中作用的日益提升，政府高度重视社区发展。尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担，并鼓励企业参与，但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面发挥越来越重要的作用。如澳大利亚政府从1983年开始先后实施了“地方政府社区发展”、“家庭和社区护理”、“农村社区”等一系列项目。2000年由联邦家庭与社区发展部组织实施“强化家庭和社区战略”，项目前四年投入2.2亿澳元，其中包括对儿童的照料，让儿童和青年人积极参加社区活动，实现社区现

有资源的增值，培养社区居民的归属感等。政府部门除设立项目、安排资金外，还建立了完善的监测体系，对项目实施进行评价、指导和监管。德国、加拿大等国家政府也通过直接投资、税收优惠、购买服务等多种措施，支持社区发展。在很多国家，政府还通过规划加强对社区发展的指导。早在1952年印度就推行了世界上第一个全国性的社区发展计划。在此之后，越来越多的国家开始制定社区发展规划，并注意社区建设与城市建设规划、新区开发规划的衔接。其做法还包括多渠道资金投入，完善的社区服务体系，非营利组织和居民自治。

结语

自从二十世纪八十年代中期以来，我国城市社区建设逐步开展起来，到现在已经成为一股潮流。一开始成寿寺社区建设以社区服务为突破口和龙头，然后逐步扩展到社区文化、社区卫生、社区治安等全方位的社区事业建设。

1999年，沈阳市拉开了以社区自治为龙头、以社区组织建设为重点、以组织建设带动社区事业建设的全方位社区建设新阶段的序幕。2000年底，党中央、国务院下发了关于在全国推进城市社区建设的文件。这个文件强调要“以改革精神加强城市社区建设组织和队伍建设”，即以社区自治为龙头，以社区组织建设为重点，以社区组织建设推动社区事业建设的全方位社区建设的新阶段的启动。

新的时期，新的动向，新的曙光。事物都是发展的。改革开放后，旧的社会建设格局带来一系列问题已然明显，中国需要开辟一片新的局面，而社区建设就属于这个新局面中的一环。在为中国特色社会主义道路的建设的奋斗中，我们要时时以发展的眼光看待问题。世界上永远不变的，唯有变化本身，很多事物本就处在瞬息万变中。

事物都是变化发展的，现在和将来社区建设中都会存在着各种各样的问题，如基础设施不完善，服务质量还不够等，但是只要加大对社区建设的投入，完善各种设施，相信在不久的将来社区建设将会取得更好的发展，社区建设在社会中将会发挥越来越重要的作

用。

中国的城市社区建设将会趋向于社区自主治理的方向，这也是一个新的发展方向。随着社区建设的向前推进，变化发展，面临的问题或者仍会更多地随之而来。然而，只要我们能辩证地面对它们，实事求是的处理它们，相信中国的城市社区建设会走向更加光明的明天。

2013年11月5日指导教师评语：

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