中国对外援助成套项目管理

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法商务部对外援助成套项目财务管理办法（商财发[2010]19号）第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章资金管理第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法商财发[2010]19号发布日期：2011-5-27第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章资金管理第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

对外援助成套项目(工程类)经营管理流程体系构架

对外援助成套项目（工程类）经营管理流程体系构架摘要：本文从产品维度和服务维度分析了对外援助成套（工程类）项目在经营开发过程和经营管理体系构架中存在的问题，并提出从客户端主导思考，通过加强过程管理质量、加强服务意识等策略来应对项目中的挑战。

关键词：对外援助成套；经营开发；管理体系；服务意识一、对外援助成套项目（工程类）简介对外援助成套项目（工程类）是我国以商务部国际经济合作局作为管理实施单位的国家级工程建设项目。

不但为维护国家的政治、经济、军事等重大利益起到了不可或缺的作用，同时对推行国家外交策略和争取国际地位、有利于传播中国文化和思维、有利于国家间优势互补利益共赢起到良好作用。

商务部于2015年底发布并推行的《对外援助成套项目管理办法》及《对外技术援助项目管理办法》改变了原有管理模式，由过去传统的设计+施工+监理三家缩减为项目管理公司+工程总承包企业两家。

意在加强参与方主体责任，落实项目质量终身责任制，以提高实施项目完成质量，同时减少各参与方之间的“灰色地带”。

二、对外援助成套项目（工程类）经营开发策略分析对外援助成套项目（工程类）的经营管理体系构架搭建基于该类型项目的市场经营策略，而经营开发的策略制定首先应该明确客户需求，针对现阶段对外成套援助项目（工程类），主要客户为中国政府（商务部、国际经济合作局），受援国使用方以及受援国中国使领馆及经商参处。

他们的需求是在国家层面达到项目立项换文中提及的成套援助项目内容，并如期有质量保证的移交；另外是尽可能解决使用方在援建项目前期咨询、建设过程中、移交前后所提出的综合类问题，以保证援建项目外方满意度。

针对客户在产品本身客户功能性需求客户的服务、情感层面的需求，准确把握隐藏在功能性需求背后的服务需求关系，创造关系持久维系和项目良性发展，最终持久地赢得市场。

因此产品维度和服务维度的需求就是我们构架对外援助成套项目（工程类）的经营管理体系的出发点。

1、产品维度：全价值链功能性满足和以交付为导向的过程控制；客户的产品维度需求针对对外援助成套项目（工程类）而言最大的变化是产品组成，不再简单完成设计这一项工作，而是产品维度上贯穿项目始终，从最初的方案设计、深化设计延伸到了前期考察、工程勘察（含测量）、工程监理环节、项目管理环节等。

援外八项规章(188号文)

附件一对外援助成套项目实施管理办法（内部试行）第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的实施管理，确保成套项目质量，提高援助效益，维护我国的良好声誉，进一步发展我国与受援国的友好合作关系，特制定本办法。

第二条成套项目是指在我国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款项下主要由我国进行考察、设计并提供设备材料、组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的建设项目。

第三条对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）为我国成套项目的归口管理部门。

第四条成套项目实行企业总承包责任制和监理责任制。

总承包企业是中国政府指定的与受援国有关机构共同实施两国政府商定的成套项目的中方执行机构。

总承包企业根据本办法规定，对承包的项目承担法律和经济技术责任，并享有管理自主权。

监理企业根据外经贸部的委托和授权分别对成套项目的设计和施工活动进行监督、控制，并根据本办法规定，对所承担的监理任务承担法律和经济技术责任。

实行企业总承包责任制和监理责任制的目的在于加强政府部门的宏观管理，充分调动总承包企业和监理企业的积极性和责任感。

第五条外经贸部将通过招标（包括内部公开招标、有限邀请招标和议标三种方式）择优选定考察、设计总承包企业承担成套项目的考察、设计任务；择优选定有资格的设计监理企业对规模较大且工艺相对复杂的成套项目实施设计监理，有效控制设计的质量、进度、建设和投资规模以及设计变更；通过招标择优选定成套项目施工任务的总承包企业；择优选定有资格的工程建设监理企业对成套项目施工质量、进度和投资进行监理。

第六条外经贸部对成套项目的工程质量实施监督管理并建立工程质量终身负责制，由成套项目的考察、设计总承包企业、施工总承包企业和监理企业的法定代表人按各自的职责对其承担的工程质量负终身责任。

如发生重大工程质量事故，外经贸部（或由外经贸部提请其他有关部门）除按有关法律、法规的规定追究直接当事人的法律责任外，将相应追究该企业法定代表人（不管其职位或岗位发生何种变化）的法律责任。

《对外援助成套项目施工管理规定》商援发[2008]533号

商务部关于印发《对外援助成套项目施工管理规定》等八个规范性文件的通知（商援发［2008］533号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关驻外使（领）馆经济商务机构，各援外成套项目施工企业、勘察设计企业、施工监理企业、设计监理企业及其他有关单位：原外经贸部1999年印发了《关于印发〈对外援助成套项目实施管理办法〉等八个规章的通知》（[1999]外经贸援发第188号，以下称188号文件）。

188号文件在援外项目管理中发挥了重要作用。

为了在援外工作中进一步贯彻落实科学发展观，按照依法行政的要求，在总结188号文件印发以来援外成套项目管理经验的基础上，我部对188号文件和原外经贸部2000年印发的《关于印发〈对外援助成套项目设计监理实施管理内部暂行办法（试行）〉的通知》（[2000] 外经贸援发第300号，以下称300号文件）进行了修订。

除将188号文件附件1《对外援助成套项目实施管理办法》修订为《对外援助成套项目管理办法》（已公布），以部门规章形式公布施行外，现将修订和新增的《对外援助成套项目考察管理规定》、《对外援助成套项目勘察设计管理规定》、《对外援助成套项目设计监理管理规定》、《对外援助成套项目施工管理规定》、《对外援助成套项目施工监理管理规定》、《对外援外成套项目施工质量验收管理规定》、《对外援助成套项目招标管理规定》、《对外援助成套项目概算编制管理规定》等八个规范性文件印发给你们，请自2009年1月1日起试行。

试行中的有关具体事宜，请径与我部（对外援助司）联系。

此外，188号文件附件7《对外援助成套项目施工技术资料管理办法》仍继续执行、附件8《对外援助项目奖惩办法》自本通知印发之日起废止。

特此通知商务部二00八年十二月三十一日附件1对外援助成套项目考察管理规定第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）考察活动的管理，保证考察工作质量，依据《对外援助成套项目管理办法》，制定本规定。

对外援助成套项目管理办法(试行)

对外援助成套项目管理办法(试行)文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2008.12.31•【文号】商务部令2008年第18号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部令（2008年第18号）《对外援助成套项目管理办法（试行）》已于2008年12月26日经中华人民共和国商务部2008年第13次部务会议审议通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。

部长：陈德铭二〇〇八年十二月三十一日对外援助成套项目管理办法（试行）第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证项目质量，提高援助效益，制定本办法。

第二条本办法所称的成套项目，是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。

第三条成套项目实施遵循先考察、后立项，先勘察设计、后施工的基本程序。

第四条成套项目实施，实行企业承包责任制和监理责任制。

承担成套项目考察、勘察设计和施工任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。

承担成套项目监理任务的企业根据本办法规定和合同约定，对成套项目的设计和施工活动分别进行技术经济监督和管理，并承担相应的法律和经济责任。

第五条成套项目资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第六条中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责成套项目管理。

商务部负责监督管理成套项目实施和资金使用，处理有关政府间事务，可以委托有关机构（以下简称受托管理机构）对项目的具体实施进行管理。

对于重大项目，商务部可以派遣项目代表常驻受援国指导和协调项目实施。

驻外使领馆经济商务机构，协助商务部办理有关政府间事务，负责成套项目实施的境外监督管理。

对外援助成套和技术援助项目宣传工作手册

对外援助成套和技术援助项目宣传工作手册
一、前言
对外援助成套和技术援助项目是我国对外援助的重要组成部分，旨在通过提供资金、物资、技术和管理等方面的支持，帮助受援国改善基础设施、提高生产能力、增强自主发展能力。

为了更好地宣传这些项目，提高项目的知名度和影响力，特制定本手册。

二、宣传目标
1. 提高对外援助成套和技术援助项目的知名度和影响力；
2. 宣传我国对外援助的理念和政策；
3. 展示我国在对外援助领域的成果和贡献；
4. 促进受援国对我国对外援助的认知和认可。

三、宣传内容
1. 项目背景：介绍项目的起因、目的和意义，说明项目与受援国发展的关联度和必要性；
2. 项目内容：详细介绍项目的建设内容、技术方案、资金来源等，说明项目的可行性和可持续性；
3. 实施进展：及时发布项目实施进展情况，展示项目取得的阶段性成果；
4. 成效评估：对项目实施效果进行评估，展示项目对受援国的积极影响和贡献；
5. 案例分享：选取典型案例进行深入报道，以生动形象的方式展示项目的实施情况和成果。

四、宣传形式
1. 新闻报道：通过国内外新闻媒体发布项目相关信息，提高项目的曝光度和知名度；
2. 社交媒体推广：利用社交媒体平台进行项目宣传，与公众互动交流，增强项目的社会影响力；
3. 专题宣传片：制作项目专题宣传片，通过视频形式直观展示项目的实施情况和成果；
4. 图片展览：举办项目图片展览，以图文并茂的方式向公众展示项目的亮点和特色；
5. 出版物发行：编辑发行相关出版物，系统介绍项目的背景、实施过程和成果。

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】•【文号】商财发[2010]19号•【施行日期】2010.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部对外援助成套项目财务管理办法（商财发[2010]19号）第一章总则第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

第二条成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章资金管理第四条成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

文对外援助成套项目技术资料管理规定

附件：对外援助成套项目技术资料管理规定第一章总则第一条为规范对外援助成套项目（如下简称成套项目）技术资料旳管理工作，根据《对外援助成套项目管理措施》，制定本规定。

第二条本规定合用于新建房屋建筑工程类成套项目旳技术资料管理。

第三条本规定所称旳成套项目技术资料是对在成套项目准备和实行过程中形成旳具有保留价值旳各类技术文献和反应项目准备和实行状况旳有关载体旳总称。

成套项目技术资料包括：项目准备阶段文献、施工文献、竣工图文献、施工监理文献、验收文献。

第四条商务部建立成套项目技术资料库，并委托有关管理机构（如下简称受托管理机构）负责成套项目技术资料库旳管理。

商务部应对受托管理机构旳有关工作进行监督检查。

第五条受托管理机构应根据本规定管理成套项目技术资料库，做好成套项目技术资料旳征集、检查、保管和研究工作，并对成套项目技术资料旳安全负责。

第六条成套项目可行性考察企业、专业考察和勘察设计企业、施工企业、施工监理（工程管理）企业和其他有关单位及有关技术人员，应当按照国家有关技术规范和原则、商务部指定旳地方技术规范和原则以及本规定，归集、整顿成套项目技术资料，并及时向成套项目技术资料库移交。

第二章项目准备阶段文献第七条应纳入成套项目技术资料库管理旳项目准备阶段文献重要包括：（一）可行性考察汇报及附件（二）专业考察汇报及附件（三）工程勘察文献及附件（四）经审查旳初步设计文献和工程概算书（五）经审查旳施工图设计文献（含安全专篇和设计计算书）和工程调整概算书（如有）（六）与招标、投标有关旳技术资料：1.可行性考察任务议标文献、中标企业投标文献及有关答疑文献2.专业考察和勘察设计任务招（议）标文献、中标企业投标文献及有关答疑文献3.施工任务招（议）标文献、招标用工程量清单、招标用施工预算书（如有）、标底文献（如有）、中标企业投标文献及有关答疑文献4.施工监理任务招（议）标文献、中标企业投标文献及有关答疑文献第八条成套项目招标组织机构、招标代理机构，应在完毕招标工作后30个工作日内，将与招标、投标有关旳技术资料移交成套项目技术资料库。

援外成套项目人力资源配置与管理

援外成套项目人力资源配置与管理随着中国的国际影响力日益增强，国际援助项目成为中国对外交往的重要方式，也成为展示中国软实力的窗口。

援外成套项目是中国政府对外援助项目中的重要一类，这类项目要求不仅技术水平高，而且需要较多的项目管理和人力资源管理经验。

本文将从项目整体规划、团队组建、人员选拔、培训管理等方面进行论述，探讨援外成套项目的人力资源配置与管理。

一、项目整体规划援外成套项目作为复杂的国际援助项目，需要从整体上进行规划。

首先需要明确项目的目标和项目范围，在此基础上制定项目计划和时间表。

项目的规划应考虑到资金预算、项目实施风险及交付周期、项目质量、保密要求、国际合作及技术输出等因素，更好地实现项目目标。

二、团队组建成套项目需要有一支完整的专业团队，由项目经理带领，团队成员包括技术人员、安全人员、质量控制人员、法律顾问等。

这些人员的专业性和综合素质至关重要。

项目经理通常应是有丰富经验的管理者，具备一定的国际化经验，能够在复杂的国际环境下协调项目的实施。

除此之外，还需要一名熟悉相关技术和规范的副经理或者技术负责人，专门负责制订技术方案和负责技术实施。

三、人员选拔每个项目都有其独特的技术、质量和要求，因此在人才选拔中需要鉴别出合适的人才。

人才选拔必须考虑个人技术水平、国际经验、语言沟通能力、知识背景、个人性格特点等，并与企业文化进行匹配。

选拔的人员需要深厚的工程实施经验、自主解决问题的能力，有高度的凝聚力和团结意识。

四、培训管理在项目实施中，需要对相关技术人员开展前期培训，使其在现场能够高效、稳定地开展工作。

在培训过程中，应提供项目资料和技术资讯，并强调项目实现的目标和项目风险的控制。

此外，在项目过程中对技术人员进行岗位考核和知识检验，识别和消除项目风险及技术隐患。

总之，援外成套项目是中国政府对外援助项目的一类重要领域，需要优秀的项目管理和人才管理能力。

人员选拔、培训和团队组建成为援外成套项目成功的关键。